Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А28-1721/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1721/2020
г. Киров
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306434503100050, место жительства: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров)

к Правительству Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>),

Администрации Губернатора и Правительства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 28.01.2020 №11 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 из одной категории в другую

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство охраны окружающей среды Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610002, <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

при участии в судебном заседании представителей

заявителя - ФИО3 по доверенности от 06.02.2020, представляющего также интересы ООО «Карьер-Инвест» по доверенности от 05.06.2020;

Правительства - ФИО4 по доверенности от 11.06.2020;

Министерства - ФИО5 по доверенности от 16.10.2019,

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Кировской области (далее - Правительство) от 28.01.2020 №11 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения по заявлению ФИО2 от 10.04.2019, и обязании Правительства устранить нарушение прав и законных интересов заявителя принятием соответствующего ненормативного акта. Требование обосновано нарушением Правительством положений пункта 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ), а также отсутствием доказательств, свидетельствующих о невозможности принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую. Подробно доводы ФИО2 изложены в заявлении и в дополнениях к нему и поддержаны представителем заявителя в судебном заседании.

Правительством представлен мотивированный отзыв на заявление с дополнениями, в которых указаны возражения относительно заявленных требований. Представитель Министерства в судебном заседании поддерживает доводы отзыва с дополнениями, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерством охраны окружающей среды Кировской области (далее - Министерство) представлен мотивированный отзыв на заявление с дополнениями к нему, в котором Министерство поддерживает позицию Правительства, полагает, что основания для принятия решения о переводе земельного участка из одной категории в другую отсутствуют. Представитель Министерства в судебном заседании поддержал позицию Правительства и доводы отзыва с дополнениями.

Представитель общество с ограниченной ответственностью «Карьер-Инвест» (далее – ООО «Карьер-Инвест») в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 43:01:350312:171, площадью 413217 кв.м., расположенный по адресу: Кировская область, Арбажский район, с/п. Сорвижское, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, переход права зарегистрирован 10.10.2014. В пределах площади земельного участка размещается участок недр месторождение «Пакштинское» для разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

По итогам аукциона на предоставление права пользования участком недр «Пакштинское», расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 согласно уведомлению Департамента экологии и природопользования Кировской области (правопредшественник Министерства) от 22.07.2014 ООО «Карьер-Инвест» выдана лицензия КИР 90115 ТР от сроком действия до 31.08.2044 на право пользования недрами месторождения «Пакштинское» для целей разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

10.04.2019 ФИО2 обратился в Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области с заявлением о переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для целей предоставления земельного участка ООО «Карьер-Инвест» для осуществления права пользования недрами в соответствии с лицензией КИР 90115 ТР.

К ходатайству ФИО2 от 10.04.2019 приложены документы, подтверждающие соблюдение требований к подобному обращению о переводе земельного участка из одной категории в другую в соответствии с Положением о содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.06.2014 №269/443.

Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области уполномочено рассматривать заявления о переводе земельного участка из одной категории в другую постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 №62-П.

28.01.2020 Правительством принято распоряжение №11 об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую со ссылкой на статьи 8, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4, 7 Закона №172-ФЗ, Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в связи с отсутствием обоснования исключительности и целесообразности перевода земель сельскохозяйственных угодий, обязанностью использования земельного участка по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства), нарушением прав правообладателей земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, подлежащей установлению для карьера по добыче песка и гравия.

Не согласившись с данным отказом, ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации определены отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с правилами статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу действующего правового регулирования земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивается его целевым назначением.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Законом №172-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона №172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Законом №172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2, частью 1 статьи 3 Закона №172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию определены статьей 7 Закона №172-ФЗ.

Учитывая, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:01:350312:171 зарегистрировано в установленном порядке за ФИО2, указанный земельный участок отнесен к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», следовательно, уполномоченным органом на рассмотрение заявления о переводе такого земельного участка из одной категории в другую является Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области, а решение о переводе земельного участка из одной категории в другую или об отказе в переводе принимается Правительством. Указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка, категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую и права на земельный участок.

В статье 4 Закона №172-ФЗ перечислены случаи, в которых не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Доказательств, подтверждающих перечисленные в статье 4 Закона №172-ФЗ обстоятельства, при рассмотрении заявления ФИО2 уполномоченным органом исполнительной власти не представлено, при рассмотрении настоящего спора арбитражным судом не установлено.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в указанной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 мотивирован отсутствием обоснования исключительности и целесообразности перевода земель сельскохозяйственных угодий, обязанностью использования земельного участка по целевому назначению (для сельскохозяйственного производства), нарушением прав правообладателей земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, подлежащей установлению для карьера по добыче песка и гравия.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о необоснованности обжалуемого распоряжения Правительства от 28.01.2020 №11 в силу следующего.

В ходатайстве от 10.04.2019 ФИО2 указывает, что относящийся к землям сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 43:01:350312:171 находится в пойменной части реки Вятка, заливается талыми водами, длительное время не использовался предыдущим правообладателем для целей сельскохозяйственного производства, на площади земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 расположено месторождение «Пакштинское», участок недр предоставлен в пользование ООО «Карьер-Инвест» по итогам конкурсных процедур в 2014 году, выдана лицензия КИР 90115 ТР.

В 2014 году исполнительный орган субъекта Российской Федерации - Департамент экологии и природопользования Кировской области (правопредшественник Министерства) предполагал осуществление на земельном участке с кадастровым номером 43:01:350312:171 возможность недропользования в виде осуществления деятельности по разведке и добыче песка и гравия.

Следовательно, обстоятельство исключительности перевода земельного участка для целей добычи полезных ископаемых в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона №172-ФЗ подтверждено заявителем при обращении с ходатайством от 10.04.2019 надлежащими доказательствами.

Как следует из служебной записки Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 25.04.2019 возражений относительно перевода земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 в связи с необоснованием ФИО2 исключительности такого перевода в профильном подразделении Правительства не имелось.

Обстоятельств, опровергающих указанное ФИО2 в ходатайстве от 10.04.2019 обоснование для перевода земельного участка в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью разведки и добычи песка и гравия, Правительством при рассмотрении настоящего спора не представлено.

Сведений о правообладателях земельных участков, являющихся смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 43:01:350312:171, а также расположенных в границах проектируемой санитарно-защитной зоны для размещения на земельном участке карьера, чьи права могут быть нарушены установлением санитарно-защитной зоны карьера шириной в 100 м от границ земельного участка при рассмотрении спора также не представлено.

Полномочиями по распоряжению земельными участками, смежными с земельным участком с кадастровым номером 43:01:350312:171 и расположенными в границах проектируемой санитарно-защитной зоны для размещения на земельном участке карьера, в данном случае обладает орган местного самоуправления Сорвижского сельского поселения.

Возражений органа местного самоуправления относительно перевода спорного земельного участка в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с целью разведки и добычи песка и гравия не имеется, доказательств обратного не представлено.

Органом местного самоуправления утверждены изменения в Генеральный план муниципального образования Сорвижское сельское поселение в связи с изменением назначения земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171, карты градостроительного зонирования утверждены в установленном порядке, соответствующие доказательства представлены ФИО2 с ходатайством о переводе земельного участка.

Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 утвержден ФИО2 и согласован в администрацией Сорвижского сельского поселения 03.04.2019, представлен для рассмотрения ФИО2 одновременно с ходатайством от 10.04.2019.

Доводы Правительства о потенциальных правообладателях земельных участков, права которых будут нарушены установлением санитарно-защитной зоны карьера отклоняются судом как необоснованные.

Возражения Правительства и Министерства со ссылкой на сведения Технического проекта разработки песчано-гравийной смеси месторождения «Пакштинское» относительно неиспользования всей площади земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 для ведения добычных работ на участке недр «Пакштинское», в связи с чем часть земельного участка, неиспользуемая для добычных работ, должна быть выделена из земельного участка и не подлежит переводу в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения также отклоняются арбитражным судом как необоснованные.

Сведения Технического проекта разработки песчано-гравийной смеси месторождения «Пакштинское» (графическая часть) подтверждают, что часть земельного участка, которая планируемо не занята для производства добычных работ, полностью охватывается территорией санитарно-защитной зоны карьера шириной 100 м, обеспечивающей безопасное проведение работ на участке недр, кроме того, указанные сведения являются планируемыми, то есть при осуществлении на участке недр разведочных и добычных работ в Технический проект могут быть внесены изменения.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что распоряжение Правительства от 28.01.2020 №11 об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую не соответствует положениям статей 3, 4, 7 Закона №172-ФЗ и нарушает права и законные интересы ФИО2

В соответствии с положениями части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при указанных обстоятельствах арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 306434503100050, место жительства: 610020, Россия, Кировская область, г. Киров) удовлетворить, признать недействительным распоряжение Правительства Кировской области от 28.01.2020 №11 об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 из одной категории в другую.

Обязать Правительство Кировской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия соответствующего акта о переводе земельного участка с кадастровым номером 43:01:350312:171 (площадь 413217 кв.м. местоположение: Кировская область, Арбажский район, Сорвижское сельское поселение) из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова