Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А45-15732/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-15732/2020
г. Новосибирск
25 сентября 2020 года.
Решение в виде резолютивной части вынесено 07 сентября 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УО "Центр жилищных услуг" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Новосибирск

к административной комиссии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 16.06.2020 №427,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью УО «Центр жилищных услуг» (далее – заявитель, общество, ООО УО «Центр жилищных услуг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, административная комиссия) о признании незаконным постановления от 16.06.2020 № 427 о привлечении к административной ответственности предусмотренной пунктом 2 статьи 8.18 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее – Закон № 99-ОЗ).

Определением суда от 14.07.2020 года заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения сторон в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о принятии искового заявления в порядке упрощенного производства.

Общество в обоснование заявленных требований указало на то, что допущены существенные нарушения порядка составления протокола (в протоколе об административном правонарушении не верно указана дата его составления), не доказан состав административного правонарушения (недостатки на которые указывает административный орган подлежат устранению при проведении капитального ремонта, общество не обязано осуществлять капитальный ремонт многоквартирного дома), кроме того ссылается на возможность замены штрафа на предупреждение (статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным.

07.09.2020 судом принято решение в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований. 18.09.2020 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения по делу.

Суд, исследовав материалы дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения установленных судом сроков для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ, установил следующие обстоятельства.

ООО УО «Центр жилищных услуг» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>.

17.03.2020 года в ходе осмотра многоквартирного жилого дома по адресу: ул. Вавилова, д. 6, г. Новосибирск выявлено, что обществом не обеспечено своевременное восстановление, ремонт конструктивных элементов и отделки фасада и ограждений указанного многоквартирного дома: не приняты меры для исключения дальнейших разрушений (разрушение цоколя, фасада), составлен акт №1.

В ходе повторного осмотра 29.05.2020 установлено, что обществом не приняты меры для исключения дальнейших разрушений цоколя, фасада по адресу: ул. Вавилова, д.6, что является нарушением пункта 2 раздела 8 Приложения к Решению Совета депутатом города Новосибирска от 27.09.2017 № 469 «О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» «Перечень мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения» (далее - Перечень и Правила № 469, Правила благоустройства), составлен акт.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 02.06.2020 заинтересованным лицом с участием уполномоченного представителя заявителя, был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном пунктом 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ, в протоколе допущена опечатка вместо «02 июня 2020 года», указано «02 мая 2020 года».

16.06.2020 заинтересованным лицом с участием уполномоченного представителя общества, было рассмотрено дело об административном правонарушении предусмотренном пунктом 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, наличие отягчающих обстоятельств не установлено, в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность указано на частичное устранение вредных последствий.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их, не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2 Закона Новосибирской области от 27.04.2010 № 485-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по решению вопросов в сфере административных правонарушений», постановлением мэрии города Новосибирска от 05.06.2015 № 3924 «О перечне должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержден перечень должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, к которым относятся должностные лица комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, в том числе предоставлены полномочия эксперту отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда возбуждать дела об административных правонарушениях (пункт 6.1 Перечня должностных лиц мэрии города Новосибирска, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).

Согласно пункту 10.1 Правил благоустройства, контроль за соблюдением Правил осуществляется структурными подразделениями мэрии. В рамках контроля за соблюдением Правил благоустройства структурные подразделения мэрии: выявляют факты нарушения Правил благоустройства на территории города Новосибирска; осуществляют сбор, подготовку и направление материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством; осуществляют иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 10.2).

Таким образом, разделом 10 Правил благоустройства в целях контроля соблюдения Правил благоустройства должностным лицам отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска предоставлены полномочия по выявлению фактов нарушения Правил благоустройства; осуществлению сбора, подготовки и направления материалов в суд, в органы, должностным лицам, уполномоченным привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством.

В данном случае в ходе визуального внешнего осмотра жилого дома по адресу: <...> на предмет соблюдения Правил благоустройства, экспертом выявлены основания и установлен повод для возбуждения дела об административном правонарушении, а именно нарушение пункта 2 раздела 8 Перечня мероприятий по благоустройству и периодичность их проведения, являющегося приложением к Правилам № 469, согласно которому восстановление, ремонт конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе, входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, балконных плит, водостоков, сливов, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов должно производиться не позднее 2 месяцев с момента образования повреждений, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ.

Таким образом, при наличии полномочий по контролю за соблюдением Правил благоустройства и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, составление протокола об административном правонарушении экспертом отдела контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда комитета муниципальной жилищной инспекции мэрии города Новосибирска, обладающим полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, является правомерным.

Факт нарушения заявителем Правил благоустройства подтвержден протоколом об административном правонарушении № 92 от 02.06.2020 (с учетом опечатки), фотоматериалами, актом осмотра №1 от 17.03.2020, №2 от 29.05.2020, не опровергнут заявителем.

Доводы общества о том, что протокол об административном правонарушении, содержит недостоверные сведения и не может быть признан в качестве надлежащего доказательства наличия вмененного заявителю события и состава административного правонарушения, о допущенных административным органом существенных процессуальных нарушениях, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении, установлены статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении № 92 содержит недостоверные сведения в части указания даты его составления.

Как следует из материалов дела, в извещении о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола об административном правонарушении указана дата - «02 июня 2020 года», представитель общества явился на составление протокола в указанную дату, принял непосредственное участие, что указывает на отсутствие нарушения прав и законных интересов общества в связи с допущенной опечаткой в тексте протокола, в протоколе имеются ссылки на акты и фотоматериалы от 17.03.2020 и 29.05.2020, соответственно нельзя сделать вывода о существенном нарушении порядка производства по делу об административном правонарушении.

Кроме того указанная опечатка может быть устранена должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, без изменения его содержания в порядке, установленном статьей 29.12.1 КоАП РФ. В связи с чем, допущенная опечатка в указании даты составления протокола об административном правонарушении, в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами, не является достаточным основанием, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Данные из которых можно сделать вывод об отнесении работ по устранению выявленных недостатков к капитальному ремонту, обществом в материалы дела не представлено (наличие частичного разрушения штукатурного слоя стен фасада, цоколя до кирпича).

При этом в соответствии с пунктом 2 раздела 8 Перечня восстановление, ремонт конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, балконных плит, водостоков, сливов, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов должно производиться не позднее 2 месяцев с момента образования повреждений

Общество обязано содержать в исправном и надлежащем состоянии многоквартирный дом, находящийся под его управлением. В данном случае общество обязано было принять меры к восстановлению повреждений с целью исключения дальнейшего разрушения, учитывая также, что капитальный ремонт запланирован в 2020 году.

Доказательств того, что у общества отсутствовала реальная возможность соблюсти требования Правил благоустройства, а также того, что заявитель при осуществлении деятельности по управлению и содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных жилых домов принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм, общество не представило и материалы дела не содержат.

Таким образом, обществом допущено нарушение требований Правил благоустройства, что образует состав нарушения предусмотренного пунктом 2 статьи 8.18 Закона № 99-ОЗ.

Сроки привлечения и процедура привлечения к ответственность административным органом соблюдены. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует исходя из обстоятельств по делу (несвоевременное принятие мер для восстановления, ремонта конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе балконных плит, крылец и отдельных ступеней и иных конструктивных элементов жилого здания, влечет за собой угрозу причинения вреда имуществу граждан, жизни и здоровью граждан).

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 210 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат, как необоснованные.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья А.В. Хорошилов