Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А02-1476/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1476/2021
21 октября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Администрации муниципального образования "Турочакский район" (ОГРН 1030400607885, ИНН 0407005789, адрес: ул. Советская, д. 77, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай) к Министерству цифрового развития Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН 0411139376, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.08.2021 №ПС-31-21 и прекращении производства по делу, либо уменьшении размера штрафа,

установил:

Администрация муниципального образования "Турочакский район" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству цифрового развития Республики Алтай (далее - ФИО1, Министерство) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.08.2021 №ПС-31-21 и прекращении производства по делу, либо уменьшении размера штрафа.

В обоснование данного требования заявитель указал, что оспариваемым постановлением Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в связи с нарушением требований проектной документации, строительных правил при строительстве объекта капитального строительства «Строительство канализационных очистных сооружений Турочакского района Республики Алтай». Между тем, по мнению заявителя, Администрация не является субъектом указанного правонарушения, ее вина не установлена в рамках административного дела, поскольку все выявленные нарушения допущены подрядчиком – ООО «Спецстроймонтаж», а строительный контроль по контракту осуществляется ФБУ «Федеральный центр строительного контроля».

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В представленном отзыве ФИО1 по заявленному требованию возражает, указывая, что выявленные нарушения свидетельствуют об осуществлении ненадлежащего строительного контроля со стороны Администрации МО «Турочакский район», просит в удовлетворении требования отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с разрешением на строительство №02-301-594-2020 от 10.01.2020, Администрация муниципального образования "Турочакский район" является застройщиком объекта капитального строительства «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, наружных сетей канализации с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай».

02.06.2020 между Администрацией (Заказчик) и ООО «СпецСтройМонтаж» (Генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт №Ф.2020.02.ВВ, согласно которому Генеральный подрядчик принимает на себя обязательства выполнить подрядные работы по объекту закупки «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, наружных сетей канализации с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай (второй этап)». Дополнительным соглашением от 10.02.2021 срок выполнения работ продлен до 30.10.2021.

06.02.2020 между Администрацией (Заказчик) и ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (Исполнитель, переименовано в ФБУ «Федеральный центр строительного контроля») заключен контракт №03-СК/2020 на осуществление строительного контроля, согласно условиям которого Исполнитель обязуется в интересах Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, наружных сетей канализации с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай (второй этап)» в пределах, составе и объеме, предусмотренных техническим заданием.

01.07.2021 Министерством, на основании приказа №666 от 25.06.2021, проведена проверка указанного выше объекта капитального строительства на соответствие требованиям Градостроительного кодекса РФ, проектной документации и норм СНиП.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений, в том числе установлено, что не смонтированы колодцы по ул. Телецкой и ул. Кедровой, не выполнена планировка участка строительства по ул. Телецкая после земляных работ, не обеспечено хранение и складирование строительных материалов, не представлены акты освидетельствования скрытых работ, не предоставлен общий журнал работ, ответственный за производство работ отсутствует на строительной площадке, разгрузочные плиты не смонтированы, отмостка смонтированных колодцев не выполнена.

По результатам проверки составлен акт №А-109-21 от 07.07.2021.

11.08.2021 Министерством вынесено постановление №ПС-31-21 о привлечении Администрации к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с ненадлежащим осуществлением строительного контроля.

Администрация с вынесенным постановлением не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется данным Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В оспариваемом постановлении Министерство указывает, что Администрация является застройщиком объекта капитального строительства, в связи с чем, надлежащим образом должна осуществлять строительный контроль объекта.

Между тем, ФИО1 не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, строительство объекта капитального строительства «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, наружных сетей канализации с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай» осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.04.2021 №262/пр «Об определении случаев осуществления Федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр строительного контроля" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации строительного контроля по объектам капитального строительства, финансируемым (софинансируемым) за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации" Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлено, что проведение строительного контроля по объектам капитального строительства, финансируемым (софинансируемым) за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, N 3, ст. 546; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10 апреля 2021 г., N 0001202104100001), осуществляется федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр строительного контроля" Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в случае строительства объектов в рамках Федерального проекта "Жилье", Федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", Федерального проекта "Чистая вода", Федерального проекта "Оздоровление Волги" и Ведомственной целевой программы "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)" в рамках выполнения соглашений о предоставлении субсидий (иных межбюджетных трансфертов) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, заключенных субъектами Российской Федерации с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Ранее аналогичные требования содержали приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.05.2019 №271/пр, от 13.03.2020 №121/пр.

В силу части 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как указано выше, 06.02.2020 между Администрацией (Заказчик) и ФБУ «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (Исполнитель) заключен контракт №03-СК/2020 на осуществление строительного контроля. Согласно условиям контракта, Исполнитель обязуется в интересах Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на объекте: «Строительство канализационных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод, наружных сетей канализации с. Артыбаш Турочакского района Республики Алтай (второй этап)» в пределах, составе и объеме, предусмотренных техническим заданием.

Дополнительным соглашением №4 от 01.07.2021 стороны уточнили адреса и реквизиты сторон, в связи с изменением наименования Исполнителя на ФБУ «Федеральный центр строительного контроля», а также внесли изменения в пункт 5.1 контракта, указав, что срок завершения (окончания) оказания услуг по контракту 30.10.2021, а в случае, если строительно-монтажные работы на объекте не будут завершены по 30.10.2021, срок оказания услуг продлевается на весь период строительства.

Учитывая изложенное, строительный контроль при выполнении работ на объекте в с. Артыбаш в связи с требованиями законодательства и на основании заключенного контракта, осуществляется ФБУ «Федеральный центр строительного контроля», а не Администрацией МО «Турочакский район».

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина заявителя во вменяемом правонарушении не подтверждена надлежащими доказательствами.

Отсутствие состава административного правонарушения, равно как и его недоказанность, по правилам пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, исключает производство по делу об административном правонарушении.

Проверив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что Министерством в установленном порядке не доказан состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №ПС-31-21 от 11.08.2021 является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Министерства цифрового развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) по делу об административном правонарушении №ПС-31-21 от 11.08.2021, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования "Турочакский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Советская, д. 77, с. Турочак, р-н. Турочакский, Респ. Алтай).

Решение может быть обжаловано по истечении пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков