Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А26-5940/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-5940/2020
г. Петрозаводск
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпродукт» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным решения № 010/01/18.1-174/2020 от 10.04.2020;

при участии представителей:

заявителя, Общества с ограниченной ответственностью «Сельхозпродукт», - ФИО2, по доверенности от 07.07. 2020;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3, по доверенности № 03 от 09.01.2020;

третьих лиц: Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Управление земельными ресурсами», Администрации Кондопожского муниципального района - не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозпродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, УФАС России по РК) о признании незаконным решения № 010/01/18.1-174/2020 от 10.04.2020, а также о признании незаконным включение в извещение о проведении аукциона информации об ограничениях в использовании в отношении участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117 в виде запрета на возведение на данном участке объектов недвижимости, объектов капитального строительства.

По мнению заявителя, оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, незаконно создавая препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В отзыве по делу Управление сослалось на законность и обоснованность оспариваемого акта, указало, что оспариваемое решение № 010/01/18.1-174/2020 от 10.04.2020 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя; просило суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» (далее – ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Учреждение), Администрация Кондопожского муниципального района (далее – Администрация).

Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» в отзыве на заявление находит требование Общества необоснованными.

Администрация Кондопожского муниципального района отзыв на заявление Общества не представила.

Третьи лица в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, вследствие чего, судебное заседание проведено в их отсутствие.

Представители сторон в предварительном судебном заседании поддержали свои требования и возражения по существу спора, не возражали завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству.

С согласия представителей заявителя и ответчика суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя в заседании суда поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель ответчика в заседании суда заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве по делу.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В УФАС России по РК поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Региональное межотраслевое объединение» (в настоящее время – ООО «Сельхозпродукт») на действия организатора торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:03:0100110:117, разрешенное использование: «Объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны (объекты торговли и придорожного сервиса). Территориальная зона - СХ. Зона сельскохозяйственного использования». Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Янишпольское сельское поселение, с. Янишполе (извещение № 200220/18283703/03, лот № 2) .

Общество ссылалось на то, что в извещении о проведении аукционов по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Кондопожского муниципального района, в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117 (лот № 2) установлено ограничение - без права возведения объектов недвижимости, объектов капитального строительства.

Заявитель полагал, что такое ограничение является незаконным, ущемляет права победителя торгов на последующее использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе на размещение объекта капитального строительства. Общество просило выдать Организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения торгов.

Комиссия Карельского УФАС России рассмотрела жалобу в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и вынесла оспариваемое решение, которым признала жалобу Общества необоснованной.

Считая решение Карельского УФАС России незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями Главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован положениями статьи 39.11 ЗК РФ.

Последовательность процедур по проведению аукциона, а также образованию земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка лиц определена пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в проведении аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru было размещено извещение от 20.02.2020 № 200220/18283703/03 о проведении аукционов по продаже и на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Кондопожского муниципального района (всего 2 лота).

Организатор торгов - ГКУ РК «Управление земельными ресурсами».

Уполномоченный орган - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Основание проведения аукциона - распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.01.2020 № 96-м/20р, от 10.02.2020 № 290-м/20р.

Предмет аукциона (лот №2): право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 10:03:0100110:117, разрешенное использование: «Объекты обслуживания, связанные с целевым назначением зоны (объекты торговли и придорожного сервиса). Территориальная зона - СХ. Зона сельскохозяйственного использования». Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Республика Карелия, Кондопожский муниципальный район, Янишпольское сельское поселение, с. Янишполе. Ограничения и обременения: Без права возведения объектов недвижимости, объектов капитального строительства. Площадь земельного участка: 2022 кв. м. Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: начальный размер годовой арендной платы: 102089,91 руб. «Шаг аукциона», который остается неизменным на протяжении всего аукциона: 3062 руб. Сумма задатка, вносимого для участия в аукционе, - 20417,98 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 30.03.2020, на участие в торгах по лоту № 2 поступила одна заявка - ООО «Региональное межотраслевое объединение», аукцион признан несостоявшимся. Комиссия Организатора торгов посчитала возможным продать право заключения договора аренды земельного участка единственному участнику аукциона - ООО «Региональное межотраслевое объединение» по начальной цене 102 089, 91 руб. в год.

Судом также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 10:03:0100110:117 сформирован на основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) от 28.10.2019 № 2401-м/20р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", принятого по результатам рассмотрения заявления Общества.

В адрес Министерства после обеспечения проведения кадастровых работ по образованию земельного участка поступило заявление Общества о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117.

В целях определения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, Министерством в рамках рассмотрения заявления Общества был подготовлен и направлен в адрес Администрации Кондопожского муниципального района запрос № 30580/12.4-21 от 09.12.2019 на предоставление градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117.

Письмом от 13.01.2020 № 08-06-160 Администрацией в адрес Министерства был направлен градостроительный план № RU10504000-0000000000000240 от 10.01.2020 земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117.

Согласно градостроительному плану, в пределах земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117 отсутствует зона допустимого размещения объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Ввиду отсутствия оснований для отказа в организации аукциона, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, Министерством было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117.

Поскольку на основании градостроительного плана возведение объектов капитального строительства в пределах такого земельного участка невозможно, на основании подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в извещение о проведении торгов была включена информация об ограничениях в использовании земельного участка с приложением сканированного образа градостроительного плана земельного участка.

Из материалов дела следует, что градостроительный план был выдан по заявлению Министерства в соответствии с нормами статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ).

Вопреки утверждениям Общества, ограничения в использовании земельного участка в извещении о проведении аукциона по лоту № 2 установлены законно, поскольку возведение объектов недвижимости, объектов капитального строительства в пределах такого земельного участка невозможно в силу следующего.

Земельный участок с кадастровым номером 10:03:0100110:117 согласно Правилам землепользования и застройки Янишпольского сельского поселения (далее - ПЗЗ) расположен в зоне сельскохозяйственного использования (СХ).

В силу пункта 1 статьи 37 ПЗЗ Янишпольского сельского поселения зоны сельскохозяйственного использования (код зоны - СХ) включают зоны сельскохозяйственных угодий, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, в том числе личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Градостроительным регламентом ПЗЗ Янишпольского сельского поселения не установлены параметры разрешенного строительства объектов капитального строительства для данной территориальной зоны.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Спорный земельный участок, отнесенный к зоне сельскохозяйственного использования, не может использоваться для строительства капитальных объектов, но возможно использование для размещения некапитальных строений, сооружений сельскохозяйственного назначения (парников, теплиц, ульев, сельскохозяйственного оборудования, некапитальных объектов придорожного сервиса, нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Проектная документация выполняется в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (подпункт 2 пункта статьи 48 ГрК РФ).

При этом, источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (п.3 ст. 57.3 ГрК РФ).

Подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, какие обязательные сведения о предмете аукциона должно содержать извещение о проведении аукциона.

С учетом изложенного, требование Общества о признании незаконным включение в извещение о проведении аукциона информации об ограничениях в использовании в отношении участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117 в виде запрета на возведение на данном участке объектов недвижимости, объектов капитального строительства является необоснованным.

Суд также принимает во внимание следующее.

Общество не оспаривает того факта, что спорный земельный участок мог быть предметом аукциона.

Заявка ООО «Региональное межотраслевое объединение» на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117 поступила в адрес Учреждения 05.03.2020, жалоба в адрес Карельского УФАС России - 16.03.2020.

Подавая заявку на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:03:0100110:117 (лот №2), Общество приняло условия аукционной документации, подтвердив отсутствие претензий к объекту торгов.

При таких обстоятельствах требования Общества суд считает необоснованными.

Основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.