Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А24-31/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-31/2022
г. Петропавловск-Камчатский
22 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 14.12.2021 серии АА № 4110791 о назначении административного наказания


при участии:

от заявителя:

не явились,

от Управления

Москвич У.О. - представитель по доверенности от 11.01.2022 (сроком до 31.12.2022) № 01-Д, диплом о высшем юридическом образовании,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман» (далее – заявитель, ООО «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – административный орган, Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управление) от 14.12.2021 серии АА № 4110791 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Обращаясь с заявленными требованиями общество указывает, что до проведенной проверки административным органом, заявителю было оформлено и выдано дополнительное свидетельство на спорный товар. Также общество ссылается на пропуск срока и нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. Кроме этого, заявитель просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

ООО «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседаний извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

До начала судебного заседания от общества поступили дополнения к заявлению с приложенными к нему документами, приобщенными судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного органа требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.11.2021 в 09 часов 20 минут (камчатского

времени) при проведении ветеринарного контроля поступающей на территорию Камчатского края подконтрольной государственному ветеринарному контролю (надзору) продукции, было осмотрено содержимое контейнера FESU 8008589, прибывшего в адрес ООО «КонсалтСервис», холодильник ООО «Квестор» (РФ, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Пограничная, стр. 91/1-2).

Данный контейнер прибыл на морском транспорте т/х «Феско Нагаево» из г. Владивосток в 18 часов 00 минут (время камчатское) 06.11.2021.

Осмотр подконтрольной продукции проводился на территории ОАО «Петропавловск - Камчатский Морской Тортовый порт», расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, площадь Г.И. Щедрина, д. 2.

В ходе осмотра было установлено, что в данном контейнере перевозилась пищевая продукция в ассортименте, в том числе полуфабрикат мясной - котлеты СГ Домашние, с чесноком/весовые/, с датой изготовления 22.09.2021, в количестве 300 кг/60 мест, изготовитель ООО «Сибирский Гурман - Новосибирск».

Указанная продукция перевозилась по маршруту: РФ, 630120, Новосибирская область, пос. Красный Восток - РФ, Приморский край, г. Владивосток - РФ, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Пограничная, стр. 91/1-2, холодильник ООО «Квестор».

Согласно заявления на заход в порт от 06.11.2021 № 1145202/А порт Петропавловск - Камчатский (RUPKC), морское судно т/х «Феско Нагаево» вышло из порта г. Владивосток в 18 часов 00 минут 01.11.2021 (время приморское) и зашло в порт г. Петропавловска - Камчатского в 18 часов 00 минут 06.11.2021 (время камчатское).

Как следует из представленных на продукцию документов ООО «КонсалтСервис», а именно копии товарной накладной от 06.10.2021 № 99302Г и копии счет-фактуры от 06.10.2021 № 99302Г, поставщиком продукции является ООО «Комбинат полуфабрикатов Сибирский Гурман», при этом ветеринарная сопроводительная документация (далее - ВСД) (ветеринарное свидетельство № 2) на указанную продукцию животного происхождения отсутствовала.

29.11.2021 по факту выявленных нарушений Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу составлен протокол об административном правонарушении серии 41 № 0006428, согласно которому действия общества квалифицированы по части 2 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.12.2021 по результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу вынесено постановление № АА 4110791, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ. ООО «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении при перевозке продуктов животноводства либо уклоняющихся от их исполнения.

В примечании к статье 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что под продуктами животноводства в частях 1 и 2 настоящей статьи следует понимать товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон № 4979-1) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (часть 1 статьи 2.3 Закона № 4979-1).

Так во исполнение пункта 1 статьи 2.3 Закона № 4979-1 приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 утвержден Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, в которые включены, в том числе продукция, соответствующая товарной позиции 1602 ТН ВЭД – группа 16 готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее - Ветеринарные правила, Правила № 589).

Согласно пункту 2 указанных Правил ветеринарные сопроводительные документы (сокращенно - ВСД) (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 3 Ветеринарных правил оформление ВСД осуществляется при:

- производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами);

- переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Пунктом 13 Ветеринарных правил установлено, что ВСД действительны:

- при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров - с момента оформления и до истечения срока годности, реализации, подконтрольного товара;

- при оформлении перемещаемой (перевозимой) партии подконтрольного товара - с момента оформления и до окончания перемещения (перевозки) подконтрольного товара;

- при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания;

- при оформлении ВСД на животных - в течение 5 дней до даты перевозки и до окончания перевозки и/или реализации животных.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 данной статьи).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт перевозки обществом подконтрольного товара без ветеринарных сопроводительных документов.

Как следует из материалов дела спорная пищевая продукция, перевозилась в рефрижераторном контейнере FESU 8008589 по маршруту: 630120, Новосибирская область, пос. Красный Восток - РФ, Приморский край, г. Владивосток - РФ, Камчатский край, г. Петропавловск - Камчатский, ул. Пограничная, стр. 91/1-2, холодильник ООО «Квестор» и прибыла на территорию Камчатского края 06.11.2021, что подтверждается заявлением на заход судна в порт от 06.11.2021 № 1145202/А и оригиналом железнодорожной транспортной накладной № ЭЕ 961072, по которой 17.10.2021 рефрижераторный контейнер FESU 8008589, был принят к перевозке.

10.11.2021 при проведении ветеринарного контроля административным органом, заявителю стало известно об отсутствии ветеринарного сопроводительного документа на перевозимую пищевую продукцию полуфабрикат мясной - котлеты СГ Домашние с чесноком/весовые/, с датой изготовления 22.09.2021, в количестве 300 кг/60 мест, изготовитель ООО «Сибирский Гурман - Новосибирск», что послужило поводом для оформления ветеринарного сопроводительного документа от 10.11.2021 № 12134466877, которое вопреки доводам общества было представлено должностному лицу после проведения ветеринарного контроля, что подтверждается актом от 10.11.2021 «О нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору».

Указанное обстоятельство подтверждает факт нарушения заявителем пункта 13 Ветеринарных правил и вышеуказанного действующего законодательства Российской Федерации, вследствие чего было вынесено оспариваемое постановление.

Следовательно, вывод Управления о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 10.8 КоАП РФ, является правильным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Доводы общества об обратном подлежат отклонению ввиду следующего.

Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, установленные частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть со дня выявления факта его совершения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Вменяемое правонарушение - перевозка продукции без ВСД является длящимся правонарушением, соответственно, срок привлечения к ответственности исчисляется со дня обнаружения данного правонарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления и акта о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозке товаров, подконтрольных государственному ветеринарному надзору следует, что 10.11.2021 административным органом установлен факт отсутствия ветеринарного сопроводительного документа на перевозимую пищевую продукцию полуфабрикат мясной - котлеты СГ Домашние с чесноком/весовые/, с датой изготовления 22.09.2021, в количестве 300 кг/60 мест, изготовитель ООО «Сибирский Гурман - Новосибирск».

Таким образом, вмененное обществу правонарушение выявлено 10.11.2021, следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 14.12.2021, то есть с соблюдением срока, установленного в части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд признал, что административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Названные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела. В зависимости от конкретных обстоятельств дела извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации адресатом.

Как усматривается из материалов дела и установлено арбитражным судом, уведомление от 19.11.2021 с указанием времени и места рассмотрения дела направленно заказной корреспонденцией с уведомлением в адрес законного представителя юридического лица (согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц) - обществу с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Сибирский гурман» по адресу: 683082, <...>.

Указанному выше письму присвоен идентификационный трек-номер 80080266245588.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080266245588 с официального сайта Почты России письмо возвращено отправителю - Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и получено адресатом 22.12.2022, при этом из указанного идентификационного трек-номера следует, что 25.11.2021 произведена неудачная попытка вручения адресату, 02.12.2021 письмо возвращено отправителю, следовательно, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 29.11.2021 административный орган не располагал информацией об извещении законного представителя общества.

При этом как следует из пояснений представителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу уведомление от 19.11.2021 с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес общества с ограниченной ответственностью «Комбинат полуфабрикатов Сибирский гурман» не направлялось, иным способом данное общество также не извещалось.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Несоблюдение регламентированного указанными нормами КоАП РФ порядка рассмотрения дела органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

В соответствии с пунктом 24 Постановления № 10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд признал, что Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, сведениями о надлежащем извещении общества не располагало.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не решался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

заявленное требование удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 14.12.2021 сери АА № 4110791 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Карпачев