Решение от 12 июня 2022 г. по делу № А82-299/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-299/2022
г. Ярославль
12 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года



Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Мэрия города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий и решения


от заявителя – ФИО3, ФИО4, представители по доверенности от 24.01.2022;

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 08.10.2020;

от третьего лица – не явились;



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным и отмене решения № 27 рабочей группы координационного совета Ярославской области по вопросам градостроительной деятельности от 27.12.2021, об обязании административного ответчика вынести положительное решение по согласованию АГО в отношении объекта по адресу: <...> уч. 25А, кадастровый номер 76:23:040808:20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Мэрия города Ярославля.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования: просил признать незаконным требования Департамента строительства Ярославской области об обязательном прохождении согласования АГО в целях получения разрешения на строительство, признать незаконным отказ Департамента строительства Ярославской области от 26.01.2022 года № 01-20/0108 в выдаче разрешения на строительство на основании отсутствия согласования АГО, обязать Департамент строительства Ярославской области выдать ФИО2 новое разрешение на строительство в связи с устранением прими, послужившим основанием для отзыва разрешения на строительство от 08.11.2021 года.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял к рассмотрению уточненные требования.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, представили дополнительные документы и письменные пояснения.

Представитель ответчика требования не признал, представил отзыв и документы в обоснование своей правовой позиции.

Мэрия г. Ярославля явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, направила в суд отзыв, в котором указала, что проект, разработанный заявителем, действительно направлен на доработку в части внесшего облика объекта решением рабочей группы координационного совета Ярославской области по вопросам градостроительной деятельности от 27.12.2021, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 76:23:040808:20, расположенного по адресу: <...> участок 25юб, предоставленного по результатам аукциона для строительства магазина.

Ответчик 16.08.2021 выдал заявителю разрешение № 76-301000-248-2021 на строительство магазина на указанном земельном участке.

Приказом Департамента строительства ЯО от 08.11.2021 № 145 указанное разрешение на строительство отменено.

Рабочей группой координационного совета Ярославской области по вопросам градостроительной деятельности 27.12.2021 принято решение отказать в согласовании архитектурно-градостроительного облика (АГО) магазина по адресу: <...> разработчику проекта рекомендовано доработать внешний облик объекта, использовать фасадные конструкции в темной или натуральной природной цветовой гамме, акцентировать входную группу, организовать привлекательное современное благоустройство территории, рассмотреть возможность применения эксплуатируемой кровли.

На основании данного решения ответчик письмом от 26.01.2022 № 01-20/0108 отказал в выдаче заявителю нового разрешения на строительство здания магазина, указав на отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

Оспаривая данное решение ответчика, заявитель указывает, что архитектурно-градостроительный облик здания магазина, по сути, согласован уполномоченным органом при выдаче разрешения на строительство от 16.08.2021, повторное согласование АГО постановлением Правительства ЯО от 18.04.2018 № 270–п в данном случае не предусмотрено. При этом объект предполагается разместить не вдоль магистральной улицы общегородского значения, а иных оснований для согласования АГО действующее законодательство не содержит.

Ответчик, возражая против заявленных требований, также ссылается на положения постановлением Правительства ЯО от 18.04.2018 № 270–п, указывая при этом, что согласно Генеральному плану <...> является магистральной улицей общегородского значения, в связи с чем согласование АГО размещаемых вдоль нее объектов является обязательным.

Оценив доводы сторон, третьего лица, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Кодекса).

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей до 29.12.2021) застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, среди прочего, разделы проектной документации, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда).

До 01.03.2022 исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения определялся постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 346, в пункте 123 которого к процедурам, связанным с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, отнесена процедура "предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта".

Постановлением Правительства ЯО от 18.04.2018 N 270-п утвержден «Порядок согласования архитектурно-градостроительного облика объекта».

Согласно пункту 3 данного Порядка согласование АГО осуществляется на этапе разработки проектной документации или внесения в проектную документацию изменений (после разработки (изменения) раздела 2 "Схема планировочной организации земельного участка" и раздела 3 "Архитектурные решения" проектной документации) в отношении строительства и реконструкции объектов капитального строительства:

- вдоль магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, магистральных улиц районного значения, отображенных на карте планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения) Генерального плана города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 06.04.2006 N 226 "Об утверждении Генерального плана города Ярославля".

Этим же пунктом Порядка установлено, что согласование АГО не требуется:

- при строительстве и реконструкции линейных объектов;

- при реконструкции объектов капитального строительства, связанной с заменой и (или) восстановлением несущих строительных конструкций объекта капитального строительства и не предусматривающих изменения внешнего облика объекта;

- при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, ранее получивших согласование АГО, в случае внесения изменений в проектную документацию, не предусматривающих изменения внешнего облика объекта;

- при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, разрешение на строительство и реконструкцию которых было выдано до вступления в силу Порядка, срок действия которого не истек, в случае внесения изменений в проектную документацию, не предусматривающих изменения внешнего облика объекта;

- при получении нового разрешения на строительство объектов капитального строительства в связи с истечением срока действия ранее выданного разрешения на строительство объектов капитального строительства, если проектной документацией не предусматривается изменение внешнего облика объекта.

Из материалов дела следует, что согласование АГО здания магазина при получении разрешения на строительство от 16.08.2021 заявителем не производилось.

При этом разрешение на строительство от 16.08.2021 отменено ответчиком в порядке самоконтроля, приказ об отмене разрешения в судебном порядке не спорен.

В постановлении мэрии г. Ярославля от 31.05.2018 N 743 "О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ярославль" указано две улицы Нефтяников в городе Ярославле:

- идентификационный номер 78-401-373 ОП МГ 10 - ул. Нефтяников (Юго-Западная окружная дорога), с началом на Московском проспекте и окончанием в районе <...>;

- идентификационный номер 78-401-373 ОП МГ 153 - ул. Нефтяников, с началом на Московском проспекте и окончанием в районе <...>.

Согласно представленному ответчиком на электронном носителе фрагменту Генерального плана <...> (Юго-Западная окружная дорога) является магистральной улицей общегородского значения регулируемого движения.

Из данных Публичной кадастровой карты следует, что арендуемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 76:23:040808:20 располагается между улицей Нефтяников (Юго-Западная окружная дорога) и улицей Нефтяников идентификационный номер 78-401-373 ОП МГ 153.

Таким образом, заявителем планируется к возведению объект, расположенный вдоль магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, в связи с чем согласование АГО такого объекта является обязательным.

Согласно пункту 5 Порядка, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 18.04.2018 N 270-п, согласование АГО осуществляет департамент строительства Ярославской области (далее - департамент) после рассмотрения документов на заседании рабочей группы по вопросам градостроительной деятельности координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области, образованной указом Губернатора области от 05.05.2017 N 156 "О координационном совете по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области и признании утратившими силу указов Губернатора области от 15.07.2011 N 312 и от 24.01.2012 N 19".

Для согласования АГО физические или юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков и/или объектов (в случае реконструкции, проведения ремонта) и обеспечивающие на указанных участках подготовку архитектурных решений для создания (реконструкции, осуществления ремонта) объектов (далее - заявители), представляют в департамент заявление о согласовании АГО на территории Ярославской области (далее - заявление) по форме согласно приложению к Порядку (пункт 6 Порядка).

Как указано в пункте 12 Порядка протокол заседания рабочей группы утверждается председателем рабочей группы не позднее 2 рабочих дней с момента проведения заседания рабочей группы. Утвержденный протокол заседания рабочей группы в день его утверждения направляется всем членам рабочей группы. В течение 1 рабочего дня после утверждения протокола заседания рабочей группы департамент принимает решение:

- о согласовании АГО, в случае если рабочая группа рекомендовала согласовать АГО;

- об отказе в согласовании АГО, в случае если рабочая группа рекомендовала отказать в согласовании АГО.

Как уже указано выше, в рассматриваемом случае решением рабочей группы АГО объекта магазин, представленный заявителем, направлен на доработку с указанием конкретных рекомендаций к внешнему облику и архитектурным решениям объекта.

Какие-либо возражения по существу данных рабочей группой рекомендаций заявителем не представлены.

Также из пояснений представителей сторон следует, что к моменту принятия ответчиком оспариваемого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство замечания рабочей группы по проекту АГО заявителем устранены не были.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.