Решение от 4 сентября 2020 г. по делу № А44-3807/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3807/2020

04 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 03 сентября 2020 года, полный текст изготовлен 04 сентября 2020 года.

В заседании объявлялся перерыв с 31 августа до 03 сентября 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управление МКД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Великого Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя – индивидуальный предприниматель ФИО2;

от заинтересованного лица – ведущий специалист отдела ведения судебных дел правового управления ФИО3;

от третьего лица – главный специалист-эксперт, юрисконсульт, госжилинспектор ФИО4,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление МКД» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Великого Новгорода (далее по тексту – Администрация) о признании недействительным постановления от 30.04.2020 № 1560 «О внесении изменений в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 № 46 не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован».

Определением от 11.08.2020 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее по тексту - Комитет).

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 10.07.2018 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (далее по тексту - МКД), расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Зелинского, д. 27, корп. 1, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) принято решение о выборе способа управления МКД - управление управляющей организацией Обществом. Общим собранием принято также решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

21 сентября 2018 года специальный счет открыт в публичном акционерном обществе «Сбербанк России», владельцем специального счета является Общество.

25 марта 2020 года Общество сопроводительными письмами № 30, 31, 34 направило в Комитет следующие документы: отчет о поступлении взносов на капитальный ремонт за период с октября 2018 года по февраль 2020 года; отчет о поступлении взносов на капитальный ремонт за март 2020 года и выписку по лицевому счету; копии документов о выполненных в 2019 году работах по капитальному ремонту систем водоотведения.

26 марта 2020 года в адрес Комитета Обществом сопроводительным письмом № 32 направлены отчеты о поступлении взносов на капитальный ремонт, выписки с лицевого счета, а также отчет о списании денежных средств.

Из материалов дела видно, что 20.03.2020 Комитет информировал (уведомление №ЖИ-2252-И) Администрацию о том, что капитальный ремонт системы водоотведения, запланированный региональной программой на 2017-2019 гг., в спорном МКД не проведен. Работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД не выполнены в сроки, установленные краткосрочным планом, а также отсутствуют формы отчетов о формировании фонда капитального ремонта и списании денежных средств со специального счета. В связи с неисполнением собственниками МКД региональной программы, а также в соответствии с частью 7 статьи 189 ЖК РФ, Администрации рекомендовано рассмотреть вопрос о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направлении такого решения владельцу специального счета.

Во исполнение уведомления Комитета, на основании части 7 статьи 189 ЖК РФ постановлением Администрации от 20.04.2020 № 1422 внесены изменения в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 № 46, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован. Перечень дополнен позициями 631-635 (позиция 632 – спорный МКД).

24 апреля 2020 года Комитет уведомил Администрацию об отсутствии спорного дома в постановлении заинтересованного лица от 20.04.2020 № 1422 и просил повторно рассмотреть вопрос о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направлении такого решения владельцу специального счета дома № 27 корпус 1 по улице Зелинского в Великом Новгороде - Обществу.

Данное уведомление Комитета содержит информацию о том, что последний уведомил Общество о непринятии документов заявителя (письма от 26.03.2020, от 27.03.2020) к учету.

30 апреля 2020 года постановлением Администрации № 1560 внесены изменения в Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 № 46, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в части дополнения позицией 636 - МКД № 27 корпус 1 по улице Зелинского.

07 мая 2020 года комитетом по управлению городским хозяйством Администрации Великого Новгорода в адрес Общества направлено уведомление за № 3081 о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении спорного МКД.

Общество не согласилось с постановлением Администрации от 30.04.2020 № 1560, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом постановления Администрации незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле документами, суд полагает требования Общества не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании статьи 170 ЖК РФ уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме наряду с пенями, уплаченными ими в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, а также процентами, начисленными за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта, который формируется одним из двух способов по выбору собственников помещений в многоквартирном доме - посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете, либо посредством перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно положениям части 7 статьи 170 ЖК РФ, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта либо в случае если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не был проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора.

В соответствии со статьей 168 ЖК РФ, областным законом от 03.07.2013 № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» (далее по тексту – Закон №291-ОЗ) Правительством Новгородской области принято постановление от 03.02.2014 № 46 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы» (далее по тесту - Региональная программа).

Как следует из пункта 3.5 Региональной программы, в течение 6 месяцев после официального опубликования в средствах массовой информации Программы собственники помещений в МКД обязаны принять и реализовать решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта:

- перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств находящихся на специальном счете;

- перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в МКД в отношении регионального оператора.

В случае если собственники помещений в МКД в срок, установленный настоящим пунктом, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в указанный срок, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В силу статьи 6 Закона № 291-ОЗ владелец специального счета обязан:

1) в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета представить в орган государственного жилищного надзора Новгородской области уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета;

2) ежегодно, в срок не позднее 1 февраля, представлять в орган государственного жилищного надзора Новгородской области сведения о размере остатка средств на специальном счете;

3) ежемесячно, в срок до двадцать пятого числа представлять в орган государственного жилищного надзора Новгородской области сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

05 сентября 2014 года Администрацией принято постановление № 4752 «О формировании фондов капитального ремонта многоквартирных домов», которым в том числе утвержден Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых собственники помещений в шестимесячный срок с даты опубликования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 03.02.2014 № 46, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован (далее по тексту – Перечень домов).

В указанный Перечень домов спорный МКД включен не был ввиду того, что собственниками был выбран способ управления фондом капитального ремонта МКД.

В соответствии с Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы, на период 2017-2019 годов, утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от 30.11.2017 №386-рг, на 2017-2019 годы определена общая стоимость капитального ремонта общего имущества спорного МКД за счет средств собственников.

Согласно Приложению к Региональной программе плановый период начала проведения работ по капитальному ремонту системы водоотведения МКД установлен на 2017-2019 годы.

Из материалов дела усматривается, что 10.07.2018 собственниками помещений МКД № 27 корпус 1 по улице Зелинского Великого Новгорода принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете и выборе в качестве владельца специального счета Общества.

При этом реализация решения собственников о выборе владельца специального счета подразумевает следующее:

информирование Комитета об открытии специального счета (часть 2 статьи 172 ЖК РФ, статья 6 Закона № 291-ОЗ);

выполнение региональной программы;

актуализация программы при необходимости досрочного проведения работ (статья 168 ЖК РФ, статья 8 Закона № 291-ОЗ);

своевременное предоставление в Комитет отчетных ежемесячных отчетных форм, а также форм о списании денежных средств (часть 3 статьи 172 ЖК РФ, статья 6 Закона №291-ОЗ);

ежегодное подтверждение остатков на специальном счете с предоставлением выписки из банка (статья 6 Закона № 291-ОЗ);

ведение претензионной работы в отношении собственников, имеющих задолженность по капитальному ремонту (часть 14.1 статьи 155 ЖК РФ);

истребование информации (а также денежных средств), собранных предыдущим владельцем (в данном случае ТСЖ «Наш Дом») (части 10, 12 статьи 175 ЖК РФ).

В своем отзыве и в судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что приведенные выше обязанности, возлагаемые на владельца специального счета по капитальному ремонту, Обществом своевременно не были выполнены: Комитет не был проинформирован об открытии специального счета; актуализация программы (для возникновения оснований для проведения ремонта фасада дома на сумму более 3 млн. руб.) не проведена; отчетные формы в Комитет не представлялись; выпиской из банка годовые остатки не подтверждались; формы о списании не представлялись; ведение претензионной работы в отношении собственников, имеющих задолженность по платежам на капитальный ремонт; а также истребование денежных средств, собранных предыдущим владельцем (в общей сумме более 3,5 млн. руб.) не осуществлялось; не была представлена в Комитет информация по поступлениям/списаниям со специального счета МКД за период с октября 2015 по март 2020 и/или доказательства совершения действий по истребованию такой информации от предыдущего владельца специального счета (ТСЖ «Наш Дом»).

От Общества в адрес Комитета поступила информация о начислениях и поступлениях с октября 2018 года по март 2020 года только 26.03.2020. Информация за период с октября 2015 года по сентябрь 2018 года и/или доказательства истребования этой информации от предыдущего владельца специального счета в адрес Комитета не поступила. Также 26.03.2020 от Общества в Комитет поступила информация о списании в 2019-2020 гг. денежных средств собственников (более 1,37 млн. руб.) на работы по капитальному ремонту, не предусмотренные Региональной программой по этому дому.

Как указано выше, в 2017-2019 гг. по спорному МКД в Региональной программе были предусмотрены работы по капитальному ремонту системы водоотведения, однако информация о выполнении данных работ в Комитет представлена своевременно не была.

После направления третьим лицом в адрес Администрации письма от 20.03.2020 за №ЖИ-2252-И, Общество только в марте 2020 года представило в Комитет сведения о принятии собственниками решения о способе формирования специального счета. Представленная Обществом с нарушениями сроков информация свидетельствовала о том, что выбранный собственниками помещений указанного МКД способ формирования фонда капитального ремонта не реализован.

При данных обстоятельствах, учитывая, что выбранный собственниками способ формирования фонда капитального ремонта, Обществом фактически не был реализован, а также ввиду не проведенного в срок, предусмотренного Региональной программой капитального ремонта элемента общего имущества МКД № 27 корпус 1 по улице Зелинского Великого Новгорода, Администрация обосновано приняла решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, правомерно издав 30.04.2020 оспариваемое постановление.

Исходя из этого, суд не установил наличия одновременно двух юридически значимых обстоятельств, наличие которых в силу статьи 201 АПК РФ обязательно для признания арбитражным судом обжалуемого Обществом постановления Администрации недействительным: несоответствие данного ненормативного акта закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные Обществом требования неправомерны и не могут быть удовлетворены судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Н. Кузема