Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А32-27709/2018

Дело № А32-27709/2018
г. Краснодар
22 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2018.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 22.11.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чирг З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Мостовскойрайгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>), пгт. Мостовской Краснодарского края,

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Краснодар,

о признании действий незаконными,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 21.08.2018 № 13-12/2018/2; ФИО2 – доверенность от 10.09.2018 № 13-12/2018/141;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 16.08.2018;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Мостовскойрайгаз» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям):

- о признании незаконными действий Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившихся в отказе рассмотрения заявления общества от 29.05.2018 № 17.01/222 «Об исключении из государственного реестра ОПО»;

- об обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить из государственного реестра опасный производственный объект «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз».

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали. Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Акционерное общество «Мостовскойрайгаз» имеет статус юридического лица и осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии от 04.02.2010 № ВП-30-002832(С).

29.05.2018 общество обратилось в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов объекта «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз».

По результатам рассмотрения заявления Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора по Краснодарскому краю обществу отказано в предоставлении государственной услуги ввиду ненадлежащего оформления поданных документов.

Не согласившись с отказом контролирующего органа, АО «Мостовскойрайгаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий закону или иному правовому акту и нарушение этими действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является заказчиком работ, связанных с созданием и обеспечением функционирования государственной автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования промышленной безопасности, включая регистрацию объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведение этого реестра.

Согласно пункту 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, исключение объекта из государственного реестра производится на основании заявления (за исключением случая, предусмотренного абзацем пятым настоящего пункта) эксплуатирующих его организации или индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» в случаях:

- ликвидации объекта или вывода его из эксплуатации;

- утраты объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасных производственных объектов.

В случаях, указанных в абзацах третьем и четвертом настоящего пункта, исключение объекта из государственного реестра также производится федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» по результатам проведения мероприятий по контролю в отношении соответствующего объекта.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Административный регламент № 494).

Согласно пункту 25 Административного регламента № 494 для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) сведений о составе опасного производственного объекта (далее – ОПО), а также связанных с исключением опасного производственного объекта из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

В силу пункта 26 Административного регламента № 494 для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты ОПО признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

- ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

- утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В случае, если исключение ОПО из государственного реестра осуществляется в связи с изменениями критериев отнесения объектов к категории ОПО или требований к идентификации ОПО, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляются копии документов, подтверждающие отсутствие у такого объекта иных признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В соответствии с пунктом 29 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» для исключения опасного производственного объекта из государственного реестра в случае его ликвидации или вывода из эксплуатации, утраты им признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также предусмотренного нормативными правовыми актами Российской Федерации изменения критериев отнесения объектов категории опасных производственных объектов или требований к идентификации опасного производственного объекта эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление с указанием причины исключения опасного производственного объекта из государственного реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих:

- ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации;

- утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из материалов дела следует, что 29.05.2018 АО «Мостовскойрайгаз» обратилось в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов объекта «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз».

По результатам рассмотрения заявления обществу отказано в удовлетворении заявления об исключении объекта из государственного реестра ОПО.

Указанный отказ мотивирован тем, что раздел 2 заявления обществом не заполнен, ввиду чего, не представляется возможным определить конкретный вид регистрационного действия. Кроме того, обществом не представлены копии документов в соответствии с пунктами 25-26 Административного регламента № 494.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что регистрация ОПО «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз» произведена ошибочно, поскольку общество не является организацией, владеющей сетью газораспределения, а также эксплуатирующей указанную сеть.

Вместе с тем, суд считает правовою позицию заявителя ошибочной ввиду следующего.

Объект «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз», расположенный по адресу: <...> 17.08.2000 зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов (регистрационный № А30-00492-0001, III класса опасности), что подтверждается свидетельством о регистрации в государственном реестре ОПО от 20.01.2016 серии АВ № 151881.

Указанный ОПО прошел перерегистрацию 27.08.2013 в Реестре ОПО по заявлению исполнительного директора АО «Мостовскойрайгаз», что подтверждается соответствующим заявлением с приложением карты учета объектов ОПО, сведений, характеризующих ОПО с печатями общества и подписями исполнительного директора ФИО4

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сеть газоснабжения с 17.08.2000 входит в Реестр ОПО законно.

В заявлении в суд общество указывает, что второй раздел формы заявления об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов не заполнен, поскольку данный раздел не предусматривает выход организации, ошибочно- зарегистрированной в реестре организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Вместе с тем, судом установлено, что АО «Мостовскойрайгаз» зарегистрировано в реестре организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Кроме того, из пунктов 25-26 Административного регламента № 494 следует обязанность общества предоставить копии документов, подтверждающих ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации, либо утрату объектом признаков опасности, указанных в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

Однако указанные документы заявителем контролирующему органу не представлялись.

В свою очередь, пунктом 37 Административного регламента № 494 предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, несоответствие заявления и документов, представленных для получения государственной услуги, требованиям настоящего Регламента и (или) представление документов не в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что правовых основания для удовлетворения заявления общества от 29.05.2018 № 17.01/222 «Об исключении из государственного реестра ОПО» у Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не имелось.

В связи с чем, заявленные АО «Мостовскойрайгаз» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившихся в отказе рассмотрения заявления акционерного общества «Мостовскойрайгаз» от 29.05.2018 № 17.01/222 «Об исключении из государственного реестра ОПО», - отказать.

В удовлетворении заявленных требований об обязании Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исключить из государственного реестра опасный производственный объект «Сеть газоснабжения Мостовского района ОАО «Мостовскойрайгаз», - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев