Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А42-6083/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А42-6083/2020
город Мурманск
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 06 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский», ул. Пронина, д.8, г. Кандалакша, Мурманская область, 184042 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия; об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.20 № 1; ФИО2, доверенность от 16.09.20 № 32/13397,

ответчика – ФИО3, доверенность от 27.12.19 № 174,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский» (далее – заявитель, Отдел, МО МВД России «Кандалакшский») обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, МТУ Росимущества) в прекращении права оперативного управления МО МВД России «Кандалакшский» на объекты недвижимого имущества: помещение опорного пункта милиции, общей площадью 16,1 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 51-51-02/021/2011-278; помещение, общей площадью 114,6 кв.м., этаж цокольный, расположенное по адресу: Мурманская область, Терский район, пгт. Умба. ул.Дзержинского, д. 66, кадастровый номер 51:04:0010306:699; помещение, общей площадью 9,8 кв.м., этаж 1, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 51-51-02/011/2011-416, выраженного в письмах № 51-ДЕ-05/8780 от 09.12.2019, № 51-ДЕ-05/312 от 17.01.2020 и № 51-ДЕ-05/2144 от 05.03.2020.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Управление прекратить право оперативного управления МО МВД России «Кандалакшский» на указанные объекты недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований Отдел указал, что реализовал свое право на отказ от оперативного управления объектами недвижимого имущества, в связи с чем, они подлежат изъятию в казну Российской Федерации, а Управление как уполномоченный орган обязан вынести соответствующее распоряжение.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился. Представил отзыв на заявление, в котором указал, что изъятие не используемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за Отделом, является правом Управления, а не его обязанностью. Вместе с тем, ответчиком проводится работа по передаче спорных объектов в муниципальную собственность.

В ходе судебного разбирательства Отдел уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие Управления в прекращении права оперативного управления МО МВД России «Кандалакшский» на объекты недвижимого имущества: помещение опорного пункта милиции, общей площадью 16,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 51-51-02/021/2011-278; помещение, общей площадью 114,6 кв.м, этаж цокольный, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 51:04:0010306:699; помещение, общей площадью 9,8 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 51-51-02/011/2011-416. Обязать Управление прекратить право оперативного управления МО МВД России «Кандалакшский» на указанные объекты недвижимого имущества.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнение заявленных требований принято судом.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлении (с учетом уточнений) и в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от 08.08.2012 серии 51-АВ № 323843 МО МВД России «Кандалакшский» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - помещение опорного пункта милиции, обшей площадью 16,1 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 51-51-02/021/2011-278.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 02.11.2015 №51-51/002-51/002/006/2015-2023/1 МО МВД России «Кандалакшский» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - помещение, обшей площадью 114,6 кв.м, этаж цокольный, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 51:04:0010306:699.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 18.09.2012 серии 51-АВ № 324305 МО МВД России «Кандалакшский» на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества - помещение, общей площадью 9,8 кв.м, этаж 1, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер 51-51-02/011/2011-416.

С 2017 года и по настоящее время указанные объекты недвижимого имущества МО МВД России «Кандалакшский» не используются.

03.10.2019 и 07.10.2019 Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области получены согласия Министерства внутренних дел Российской Федерации на прекращение права оперативного управления на спорные объекты недвижимого имущества (исх. № 1/11086 от 02.10.2019 и исх. № 1/11186 от 04.10.2019).

23.10.2019 в адрес Управления направлены обращения о прекращении права оперативного управления МО МВД России «Кандалакшский» на указанные объекты недвижимости с приемом их в казну Российской Федерации

Письмом от 09.12.2019 (исх. № 51-ДЕ-05/8780) Управление уведомило заявителя, что вопросы изъятия федерального имущества в государственную казну Российской Федерации рассматриваются им исключительно после определения балансодержателя такого имущества. Управлением проведена работа по выявлению потребности федеральных органов исполнительной власти их территориальных органов, а также государственных учреждений в указанном имуществе, по результатам которой такой потребности не выявлено. В настоящее время Управлением проводится работа по вовлечению в хозяйственный оборот вышеуказанных объектов.

25.12.2019 заявителем в адрес Управления направлено письмо с просьбой сообщить о результатах рассмотрения ранее направленных обращений о прекращении права оперативного управления на спорные объекты недвижимости. Также Отдел указал на согласие администрации муниципального образования Кандалакшский район принять указанные объекты в муниципальную собственность.

17.01.2020 (исх. № 51-ДЕ-05/312) в адрес МО МВД России «Кандалакшский» поступил ответ, в котором Управление указало, что информация о прекращении права оперативного управления в отношении трех неиспользуемых объектов направлена в адрес Отдела 09.12.2019 (исх. № 31-ДЕ-05/8780).

25.02.2020 МО МВД России «Кандалакшский» обратилось в Управление с очередным запросом о результатах рассмотрения ранее направленных обращений о прекращении права оперативного управления на спорные объекты недвижимости.

05.03.2020 в адрес МО МВД России «Кандалакшский» поступил ответ Управления (исх. № 51-ДЕ-05/2144), в котором указано, что информация о прекращена права оперативного управления в отношении трех неиспользуемых объектов недвижимого имущества направлена в Отдел 09.12.2019 № 51-ДЕ-05/8780, 17.01.2020 № 51-ДЕ-05/312. Одновременно, учитывая согласие администрации муниципального образования Кандалакшский район на прием в муниципальную собственность двух объектов недвижимости – помещения, площадью 9,8 кв.м (<...>), помещения опорного пункта милиции, площадью 16,1 кв.м (<...>), а также администрации Терского района на прием в муниципальную собственность объекта недвижимого имущества – помещения, площадью 114.6 кв.м (п.г.т.Умба Терского района, ул. Дзержинского, д. 66), Управление предложило Отделу заключить договоры безвозмездного пользования указанным имуществом в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», только с учетом согласия собственника имущества Управления, для последующей передачи вышеуказанных объектов недвижимого имущества в собственность муниципальных образований.

Посчитав бездействие Управления, выразившееся в непринятии решения о прекращении права оперативного управления в отношении трех неиспользуемых объектов, неправомерным и нарушающим его права и законные интересы, Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

С учетом фактических обстоятельств дела, предмета заявленных требований, а также положений части 4 статьи 198 АПК РФ, срок для обращения в суд с рассматриваемым заявлением не является пропущенным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, согласно пунктам 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, обладают территориальные органы Росимущества.

На территории Мурманской области полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено МТУ Росимущества, действующее на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 468 (далее - Положение № 468).

В соответствии с пунктом 4.1.9 Положения № 468 Управление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.

Пунктом 3 статьи 299 ГК РФ предусматривается, что право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отдел в рассматриваемом случае обратился в Управление с соответствующим заявлением, свидетельствующим об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества.

Данный отказ был согласован надлежащим образом с Министерством внутренних дел Российской Федерации и мотивирован тем, что МО МВД России «Кандалакшский» продолжительное время не пользуется имуществом, необходимость в спорном имуществе у заявителя отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 236, 299 ГК РФ, МО МВД России «Кандалакшский» реализовал свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что Отдел вынужден нести расходы по содержанию неиспользуемого имущества. В связи с несвоевременным финансированием оплата услуг (работ) по содержанию указанных объектов, в том числе в части поставки коммунальных ресурсов, производится несвоевременно, что влечет начисление неустойки со стороны ресурсоснабжающих организаций, а также судебные расходы в результате взыскания долга в судебном порядке.

До настоящего времени вопрос о прекращении права оперативного управления Отдела на объекты недвижимого имущества не разрешен. На протяжении длительного времени (около полугода) Управлением не предприняты юридически значимые действия по прекращению указанного права и принятию в казну Российской Федерации объектов недвижимого имущества.

Довод Управления о том, что вопросы изъятия федерального имущества в государственную казну Российской Федерации рассматриваются им исключительно после определения балансодержателя такого имущества, отклоняется судом, поскольку право федерального государственного учреждения отказаться от закрепленного за ним имущества не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иного балансодержателя.

Проанализировав приведенные правовые положения, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая правовую позицию, сформулированную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 07-ЭС18-2637, приняв во внимание мнение Министерства внутренних дел Российской Федерации, выраженное в письмах от 02.10.2019 № 1/11086 и от 04.10.2019 № 1/11186, о согласовании решения о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, а также установив наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями его деятельности, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных МО МВД России «Кандалакшский» требований.

Частью 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает возможным обязать ответчика устранить нарушение прав заявителя путем совершения действий по прекращению права оперативного управления МО МВД России «Кандалакшский» на объекты недвижимого имущества – помещение опорного пункта милиции, общей площадью 16,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51-51-02/021/2011-278); нежилое помещение, общей площадью 114,6 кв.м, этаж цокольный, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51:04:0010306:699); нежилое помещение, общей площадью 9,8 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51-51-02/011/2011-416).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский» удовлетворить.

Признать незаконным как несоответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия по прекращению права оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский» на объекты недвижимого имущества – помещение опорного пункта милиции, общей площадью 16,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51-51-02/021/2011-278); нежилое помещение, общей площадью 114,6 кв.м, этаж цокольный, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51:04:0010306:699); нежилое помещение, общей площадью 9,8 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51-51-02/011/2011-416).

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия совершить действия по прекращению права оперативного управления Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кандалакшский» на объекты недвижимого имущества – помещение опорного пункта милиции, общей площадью 16,1 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51-51-02/021/2011-278); нежилое помещение, общей площадью 114,6 кв.м, этаж цокольный, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51:04:0010306:699); нежилое помещение, общей площадью 9,8 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 51-51-02/011/2011-416).


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.