Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А64-4623/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А64-4623/2018
г. Тамбов
12 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***> , ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Промстройсервис», г.Волжский

о признании недействительным решения №ВП-87/17 от 16.03.2018 в части

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.02.2019 №8-Д, удостоверение №5526;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к УФАС по Тамбовской области, г. Тамбов, о признании решения от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 частично недействительным в части наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, а также резолютивной части данного решения как несоответствующего законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Определением от 20.06.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-4623/2018, в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Промстройсервис», г.Волжский.

В процессе рассмотрения дела заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просил суд решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 признать частично недействительным, а именно: в части признания МУП «Тамбовтеплосервис» муниципальным заказчиком, а также пункта 2 резолютивной части решения - рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в виду несоответствия МУП «Тамбовтеплосервис» критерию, определенному для субъекта настоящего правонарушения, и отсутствия объекта административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и нарушения прав МУП «Тамбовтеплосервис», предусмотренных Приказом ФАС России от 25.05.2012 №339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».

Заявленное уточнение требований в порядке ст. 49 АПК РФ судом рассмотрено и принято.

Определением от 10.09.2018 производство по делу №А64-4623/2018 приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А64-2546/2018. Определением от 14.03.2019 производство по делу №А64-4623/2018 возобновлено.

Судом установлено, что в судебное заседание 08.04.2019 третье лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

В заседании суда 08.04.2019 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против требований заявителя возражал.

Как следует из материалов дела на основании п.2 ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обращения ООО «Промстройсервис» о нарушении МУП «Тамбовтеплосервис» (заказчиком) законодательства о контрактной системе при оплате контракта, заключенного по результатам электронного аукциона №0564300000717000077 на поставку котлов водогрейного сдвоенного типа, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Уведомлением от 28.02.2018 №58-2-07/812 МУП «Тамбовтеплосервис» Тамбовским УФАС России извещено о дате, времени и месте проведения заседания по указанной внеплановой проверке. Данное уведомление получено МУП «Тамбовтеплосервис» 06.03.2018, что подтверждается соответствующей отметкой о получении на копии уведомления.

В ходе проведенной проверки установлено, что 31.07.2017 по результатам проведенного аукциона (извещение №0564300000717000077) между МУП «Тамбовтеплосервис» и ООО «Промстройсервис» заключен контракт №056 на поставку котлов водогрейного сдвоенного типа. Общая цена контракта составила 1194468,45 руб.

Пунктом 2.6 контракта установлено, что заказчик на основании выставленного поставщиком счета перечисляет платеж в размере 100% от фактически поставленного товара (партии) на склад поставщика, что составляет 1194468,45 руб. (НДС не облагается), в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с момента поставки партии продукции поставщиком на склад заказчика и со дня подписания сторонами товарной накладной (акта сдачи-приемки) на данный товар.

По контракту от 31.07.2017 №056 обязательства ООО «Промстройсервис» исполнены, что подтверждается товарной накладной от 04.09.2017 №3 и актом приема – передачи по контракту от 05.09.2017.

Поставщик ООО «Промстройсервис» выставил счет на оплату от 04.09.2017 №10.

Инспекцией Тамбовского УФАС России отмечено, что оплата поставленного ООО «Промстройсервис» товара должна быть осуществлена МУП «Тамбовтеплосервис» в соответствии с условиями контракта в срок до 19.09.2017 включительно. Между тем согласно платежному поручению от 12.01.2018 №41 МУП «Тамбовтеплосервис» обязательства по исполнению контракта от 31.07.2017 №056 выполнило 12.01.2018.

Таким образом, Инспекция Тамбовского УФАС России пришла к выводу о нарушении МУП «Тамбовтеплосервис» требований п.2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, а также о том, что в действиях заказчика, нарушавшего срок оплаты товара, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Инспекцией Тамбовского УФАС России в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» вынесено решение от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, согласно которому МУП «Тамбовтеплосервис» признано нарушившим требования п.2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе. Материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1. ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Посчитав данное решение от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 о результатах внеплановой проверки незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы МУП «Тамбовтеплосервис» в части пункта 2 резолютивной части данного решения - установления в действиях предприятия наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, МУП «Тамбовтеплосервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, мотивируя тем, что предприятие в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ не является ни государственным, ни муниципальным заказчиком, не принимает бюджетные средства и обязательства, не действует от имени муниципального образования и при заключении контракта не обеспечивает муниципальные нужды.

Поставка котлов водогрейного сдвоенного типа осуществлялась за счет средств самого предприятия для использования в работе на хозяйственные нужды. Бюджетные средства МУП «Тамбовтеплосервис» не выделялись. В связи с указанными обстоятельствами, по мнению заявителя, нарушение срока оплаты товара не может квалифицироваться как действия, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Как указано заявителем, установленное Федеральным законом №44-ФЗ определение понятия закупки для государственной и муниципальной нужды включает, в том числе такой обязательный критерий, как направленность на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Таким образом, в случае установления того факта, что закупка осуществляется одним из субъектов, наделенных полномочиями заказчика в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ, а также что закупка осуществляется согласно правилам Федерального закона №44-ФЗ, данных обстоятельств будет недостаточно, чтобы признать се закупкой для государственных или муниципальных нужд. Необходимо обоснование того, что закупка направлена на обеспечение указанных нужд.

Также предприятие ссылается на то, что ни на заседаниях комиссии, ни по тексту мотивировочной части решения не обсуждался и не ставился вопрос о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства с возможным дальнейшим привлечением к административной ответственности, в виду чего МУП «Тамбовтеплосервис» не могло использовать свое право, предусмотренное п.1.10 Приказа ФАС России от 25.05.2012 №339, а именно представлять доказательства, что осуществляемые предприятием действия не содержат нарушения антимонопольного законодательства, в части наличия признаков административного правонарушения с возможной дальнейшей передачей материалов должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 №649/15, антимонопольные органы являются контрольными органами, в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля по жалобе участника закупки. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. По результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

Согласно части 26 статьи 99 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) при проведении внеплановой проверки должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать информацию, необходимые для проведения проверки.

В силу подпункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе, в том числе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Таким образом, вышеприведёнными нормами Закона о контрактной системе предусмотрено право антимонопольного органа на проведение по жалобе участника закупки внеплановой проверки, в ходе которой он по результатам проверки при наличии оснований вправе принять решение о признании заказчика, уполномоченного органа нарушившими положения Закона о контрактной системе, независимо от доводов жалобы участника закупки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании п.2 ч.15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обращения ООО «Проистройсервис» о нарушении МУП «Тамбовтеплосервис» (заказчиком) законодательства о контрактной системе при оплате контракта, заключенного по результатам электронного аукциона №0564300000717000077 на поставку котлов водогрейного сдвоенного типа, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в отношении МУП «Тамбовтеплосервис» проведена внеплановая проверка соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе.

В ходе проверки Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено и отражено в оспариваемом решении, что МУП «Тамбовтеплосервис» нарушило требования п.2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, так как не были выполнены условия контракта в части порядка и сроков оплаты исполненного поставщиком контракта.

Вынесенным по результат проверки решением от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 МУП «Тамбовтеплосервис» признано нарушившим требования п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе; материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1. ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно поданному заявлению (с учетом заявленных уточнений) и пояснениям представителя заявителя, изложенным в заседаниях суда, вывод антимонопольного органа о нарушении требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе МУП «Тамбовтеплосервис» в рамках настоящего дела не оспаривает. Предметом спора является требование заявителя о признании недействительным пункта 2 резолютивной части данного решения - установления в действиях предприятия наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Таким образом, выявление нарушений Закона о контрактной системе и привлечение к ответственности за такие нарушения являются основными функциями антимонопольного органа как контрольного органа в сфере закупок. При выполнении названных функций антимонопольный орган действует в пределах полномочий, установленных в статье 99 Закона о контрактной системе, согласно которым (п. 1 ч. 22 Закона о контрактной системе) он, в частности, уполномочен возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях по факту нарушений требований Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 23.66 КоАП РФ антимонопольный орган как контрольный орган в сфере закупок рассматривает дела об административных правонарушениях в сфере нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Таким образом, передача материалов дела уполномоченному должностному лицу управления для возбуждения административного производства по признакам соответствующей статьи КоАП РФ является в рассматриваемом случае правом и прямой обязанностью антимонопольного органа.

В связи с этим, пункт 2 резолютивной части решения Тамбовского УФАС России от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, в соответствии с которым решено передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, не противоречит действующему законодательству.

Установленный Законом о контрактной системе порядок рассмотрения жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа, проведения внеплановой проверки и принятия решения антимонопольным органом соблюдены и заявителями не оспаривается.

Кроме того, судом принято во внимание, что ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, состоит в нарушении должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Субъектами данного правонарушения являются только должностные лица государственного и муниципального заказчика. Само юридическое лицо – заказчик не относится к субъектам, подлежащим привлечению к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Таким образом, сам по себе изложенный в тесте оспариваемого решения вывод антимонопольного органа о том, что «в действиях заказчика, нарушившего срок оплаты товара, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ», равно как и решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (с возможным вынесением по его результатам постановления только в отношении должностного лица предприятия) не могу повлечь негативных последствий для юридического лица – МУП Тамбовтеплосервис», не затрагивают его прав и законных интересов.

Довод заявителя об отсутствии признаков административного правонарушения по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку предприятие не является муниципальным заказчиком, не принимает бюджетные средства и обязательства, не действует от имени муниципального образования и при заключении контракта не обеспечивает муниципальные нужды, а использует собственные средства, судом отклоняются ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о контрактной системе заказчик – это государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд Закон о контрактной системе понимает совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В силу части 2.1 статьи 15 Закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в спорный период) государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон от 18.07.2011г. № 223-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок:

а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями.

При этом Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ введено понятие «Положение о закупке». Названный закон (в редакции, действовавшей в спорный период) под положением о закупке понимает документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ).

Положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия в случае, если заказчиком выступает государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие (пункт 3 часть 3 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.

Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что требования Закона о контрактной системе закупки не коснулись только федеральных государственных унитарных предприятий, перечень которых утвердило правительство, а также унитарных предприятий - аптечных организаций, если они осуществляют закупки без привлечения бюджетных средств.

Иные унитарные предприятия обязаны проводить по Закону о контрактной системе закупки практически всех видов. Соответственно, Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» можно применять случае если:

- предприятие проводит закупку за счет грантов и грантодатель не предусмотрел иное;

- предприятие исполняет контракт, в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения.

Если контракт заключен на основании акта президента или правительства, предприятие не сможет руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ, привлекая к исполнению контракта иных лиц (пунктом 2 части 1 статьи 93 названного закона).

Остальные предприятия должны проводить закупки по Закону о контрактной системе закупки. При этом не имеет значения в какой области ведет деятельность предприятие, для каких нужд проводятся закупки, проводятся ли закупки за счет средств от приносящей доход деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отношения между МУП «Тамбовтеплосервис» и ООО «Промстройсервис» по заключению и исполнению контракта №056, заключенного по результатам электронного аукциона №0564300000717000077 на поставку котлов водогрейного сдавленного типа, регламентируются Законом о контрактной системе.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Тамбовского УФАС России от 16.03.2018 по делу №ВП-87/17 о результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в части пункта 2 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, допустившего нарушение требований п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе

При указанных обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требований заявителю следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных муниципальным унитарным предприятием «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) требований отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000,00 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья М.А. Плахотников