Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А24-3509/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3509/2019
г. Петропавловск-Камчатский
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

обществу с ограниченной ответственностью «Лотос»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

Министерство социального развития и труда Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании муниципального контракта недействительным,


при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 28.03.2019 (сроком до 31.12.2019),

от ответчика:

не явились,

от третьего лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2019 №30.02/64 (сроком до 31.12.2019),



установил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (далее – Управление ЖКХ администрации Елизовского городского поселения, Управление, истец; место нахождения: 684000, камчатский край, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Лотос» (далее – ООО «Лотос», общество, ответчик; место нахождения: 683007, <...>) о признании муниципального контракта № 14 от 15.02.2018, заключенного между сторонами, недействительным.

Требования заявлены со ссылкой на статьи 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и мотивированы тем, что оспариваемый контракт заключен в нарушение норм действующего законодательства.

Определением суда от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Министерство социального развития и труда Камчатского края (далее – третье лицо).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо полагало требования истца обоснованными; поддержало доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Елизовского городского поселения от 14.02.2018 № 154-п общество «Лотос» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения на срок по 31.12.2020.

15.02.2018 между Управлением ЖКХ администрации Елизовского городского поселения (заказчик) и ООО «Лотос» (исполнитель) по итогам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе на основании протокола от 12.02.2018 заключен муниципальный контракт № 14, по условиям которого исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на муниципальном кладбище, находящимся на территории Елизовского городского поселения в 2017-2020 годах и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 6.1. контракта он вступает в силу со дня подписания и действует до 31.12.2020.

Постановлением администрации Елизовского городского поселения от 08.02.2019 № 138-п признано утратившим силу постановление администрации Елизовского городского поселения от 14.02.2018 № 154-п «О наделении общества с ограниченной ответственностью «Лотос» статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения».

Ссылаясь на то, что законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе, и полагая, что спорный договор в нарушение Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) заключен с обществом, а не со специализированной службой по вопросам похоронного дела, истец обратился в арбитражный суд с иском о признании договора недействительным.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из содержания части 1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Частью 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 указанного Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно данному перечню, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет соответствующих бюджетов.

Бюджетные средства по своему определению предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 17206/10 указано, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В рассматриваемом случае в нарушение действующего законодательства администрацией Елизовского городского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения не создавалась. ООО «Лотос» приняло по спорному контракту на себя функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Елизовского городского поселения, что противоречит действующему законодательству.

В этой связи суд приходит к выводу, что с учетом приведенных законоположений муниципальный контракт № 14 от 15.02.2018, заключенный между Управлением ЖКХ администрации Елизовского городского поселения и ООО «Лотос», не соответствует требованиям закона, а поэтому является недействительным в силу статьи 168 ГК РФ.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления о признании недействительным муниципального контракта № 14 от 15.02.2018, заключенного между Управлением ЖКХ администрации Елизовского городского поселения и ООО «Лотос», подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в размере 6 000 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

признать недействительным муниципальный контракт от 15.02.2018 № 14, заключенный между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Лотос».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лотос» в доход федерального бюджета 6 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Громов