Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А73-12537/2019

120/2019-177181(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12537/2019
г. Хабаровск
21 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Краевого

государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский краевой

театр драмы» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000,

<...>)

к Государственному учреждению – Хабаровскому региональному

отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (по

деятельности Филиал № 7) (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:

680000, <...>)

о признании недействительным и отмене решения от 02.04.2019 № 18/ПДС о возмещении расходов

при участии:

от КГАУК «ХКТД» - ФИО2, по доверенности от 07.101.2019 № 5/2019, ФИО3, по доверенности от 07.10.2019 № 4/2019;

от ГУ-ХРО ФСС РФ (Филиал № 7) - ФИО4 по доверенности от

09.01.2019 № 5;

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное автономное учреждение культуры «Хабаровский краевой театр драмы» (далее – заявитель, учреждение, КГАУК «ХКТД») обратилось в суд с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (по деятельности Филиал № 7) (далее – Фонд социального страхования, ГУ-ХРО ФСС) о признании недействительным и отмене решения от 02.04.2019 № 18/ПДС о возмещении расходов.

Определением от 10.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 09.09.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представители КГАУК «ХКТД» в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержали, на удовлетворении требований настаивали.

Представитель Фонда социального страхования требования заявителя не признала по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 11 до 14 ноября 2019.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании решения от 14.01.2018 № 1/ПДС Филиалом № 7 ГУ-ХРО ФСС в отношении КГАУК «ХКТД» проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных выплат и расходов, предусмотренных Федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

В ходе выездной проверки, результаты которой зафиксированы в актах проверки от 20.02.2019 № 1н/с, от 20.02.2019 № 1/ПДС Фондом социального страхования выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: в части определения организацией сумм выплат, подлежащих обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; в части перечисления страховых взносов.

Указанные нарушения, по мнению Фонда социального страхования, возникли в связи с тем, что страхователем не включены в базу для начисления страховых взносов выплаты в пользу работника. Так, на основании приказа от 26.12.2016 № 235ко, работнику выплачена материальная помощь в связи со смертью брата в размере 11 414 руб. в связи с чем, сумма заниженной базы для начисления страховых взносов составила 7 414 руб., сумма неуплаченных страховых взносов – 14,83 руб.

Также Фондом установлено несвоевременное и не в полном объеме перечисление страховых взносов в 2016 и 2017 годах, в том числе в связи с занижением базы по страховым взносам, в результате чего начислены пени в сумме 7,56 руб. Начисление пени произведено за период с 15.01.2016 по 27.12.2018.

Кроме того, Фондом социального страхования в ходе проверки установлено, что 22.06.2017 по результатам рассмотрения заявления КГАУК «ХКТД» Фондом социального страхования издан приказ № 87-П о финансовом обеспечении в 2017 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников учреждения.

30.11.2017 страхователь обратился в Филиал № 7 ГУ-ХРО ФСС с заявлением о возмещении произведенных расходов согласно п.4 «Положения об особенностях возмещения расходов страхователя в 2012-2020 годах на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта» от 21.01.2011 № 294. Денежные средства в размере 19 471,01 руб. перечислены страхователю.

Вместе с тем, с учетом ранее указанных обстоятельств, Фондом социального страхования, установлено, что на день подачи заявления о возмещении расходов от 30.11.2017 у страхователя имелась непогашенная задолженность по пеням в сумме 5,20 руб., образовавшаяся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, что не соответствует требованиям установленным Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» от 10.12.2012 № 580Н.

По результатам выездной проверки ГУ-ХРО ФСС принято решение от 02.04.2019 № 128 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которым учреждение привлечено к ответственности по статье 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ

«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 2,97 руб., начислены пени в сумме 7,56 руб., предложено уплатить недоимку в размере 14,83 руб.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 20.02.2019 № 1/ПДС Фондом социального страхования также принято решение от 02.04.2019 № 18/ПДС, которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные территориальным органом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в размере 19 471,01 руб.

Не согласившись с решением Фонда социального страхования от 02.04.2019 № 18/ПДС, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому

договору и в иных случаях установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 1 Закона № 125-ФЗ, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает, в том числе, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Такие Правила № 580н утверждены Приказом Минтруда России от 10.12.2012 и введены в действие с 01.01.2013.

Согласно пункту 2 Правил № 580н финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом

расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

В соответствии с пунктом 9 Правил решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия или получения согласования из Фонда и направляется страхователю (в случае принятия решения об отказе в финансовом обеспечении или при отказе Фонда в согласовании - с обоснованием причин отказа).

В силу подпункта "а" пункта 10 указанных Правил территориальный орган фонда вправе отказать в финансовом обеспечении в случаях, если у страхователя имеются недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи страхователем заявления в территориальный орган фонда по месту своей регистрации; представленные документы содержат недостоверную информацию; предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; при предоставлении страхователем неполного комплекта документов.

Перечень оснований об отказе в финансовом обеспечении является исчерпывающим.

Судом установлено, что основанием принятия Фондом социального страхования решения от 02.04.2019 № 18/ПДС явились выводы о наличии у страхователя на день подачи заявления о возмещении от 30.11.2017 непогашенной задолженности по пеням в сумме 5,20 руб., образовавшейся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, что не соответствует требованиям установленным Правилами № 580Н, а также указание недостоверной информации о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц и сумма не подлежащая обложению страховыми взносами соответствии с Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (Форма-4ФСС) за 4 квартал 2016 года.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

В силу части 2 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 20.2 Закона № 125-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами суммы единовременной материальной помощи, оказываемой страхователями работнику в связи со смертью члена (членов) его семьи.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ определение сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами, ставит в зависимость от того, связаны ли выплаты с трудовыми отношениями, либо носят социальную направленность, не зависящую от характера и результата труда, заработной платы работника.

При этом, трудовой договор в силу статей 15, 16 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует трудовые отношения, тогда как коллективный договор в силу статьи 40 ТК РФ регулирует социально-трудовые отношения.

Выплаты, носящие социальный характер, основанные на коллективном договоре, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, количества, качества, условий выполнения работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждения за труд) в том числе и по тому, что не предусмотрены трудовыми договорами. В связи с чем, социальные выплаты основанные на коллективном договоре не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12.

Как установлено судом, основанием для доначисления заявителю страховых вносов в размере 14,83 руб. послужило невключение учреждением в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование выплаты работнику материальной помощи в 2016 году, предусмотренной коллективным договором.

Из материалов дела следует, что и.о. директора КГАУК «ХКТД» утвержден Коллективный договор на период 2015 - 2017 годы. Указанный Коллективный договор зарегистрирован в Комитете по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края, регистрационный номер 279 от 30.07.2015.

Пунктом 8.3.8 Коллективного договора предусмотрена материальная помощь на погребение близких родственников (мать, отец, брат, сестра, супруг, супруга, сын, дочь, зять, невестка и др.) – не более 2 МРОТ.

Указанные выплаты дополнительных льгот и компенсаций, предусмотренных Коллективным договором, производятся за счет средств от приносящей доход деятельности (пункт 8.2 Коллективного договора).

В рассматриваемом случае согласно приказу от 26.12.2016 № 235ко КГАУК «ХКТД» работнику в связи со смертью близкого родственника (брата) выплачена материальная помощь в размере 1 (один) МРОТ за счет средств учреждения.

Таким образом, указанная выплата основанная на коллективном договоре и имеющая социальный характер, не является объектом обложения страховыми взносами и не подлежит включению в базу для начисления страховых взносов.

Довод Фонда социального страхования со ссылкой на абзац 2 пункта 3, пункт 12 части 1 статьи 20.1 Закона № 125-ФЗ, статью 2 Семейного кодекса Российской Федерации о том, что материальная помощь на погребение близкого родственника подлежит обложению страховыми взносами в размере, превышающем 4 000руб., судом отклонена, поскольку в рассматриваемом случае правовое значение имеют положения коллективного договора, предусматривающего такую выплату близкому родственнику.

В связи с изложенным, сумма материальной помощи в размере 11 414 руб. не подлежала обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом, Фонд при принятии оспариваемого решения в части обстоятельств не включения в базу для начисления страховых взносов указывает на нарушение страхователем пункта «б» пункта 10 Правил № 580Н, выразившегося в предоставлении недостоверных сведений о сумме выплат и

иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц и сумма не подлежащая обложению страховыми взносами.

Документы и сведения, которые страхователь обязан представлять в территориальный орган Фонда при обращении с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер, перечислены в пункте 4 Правил № 580Н. Приведенный перечень является исчерпывающим.

Согласно заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников от 24.05.2017, плану финансового обеспечения предупредительных мер на 2017 год, приказу от 22.06.2017 № 87-П, договору от 18.05.2019 № 113-17, заключенному между ООО «Практик Центр» и КГАУК «ХКТД», учреждение обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер на проведение мероприятий по специальной оценке условий труда, что соответствует подпункту «а» пункта 3 Правил № 580Н.

Исходя из положений пункта 4 правил № 580Н с заявлением предоставляются:

план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников), с указанием суммы финансирования;

копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников).

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

а) в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер мероприятий, предусмотренных подпунктом «а» пункта 3 Правил:

- копию локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- копию гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест.

Из материалов дела следует, что к заявлению о финансовом обеспечении предупредительных мер КГАУК «ХКТД» представлены: план финансового обеспечения предупредительных мер в 2017 году, копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, копия приказа о проведении специальной оценки условий труда, копия договора с организацией, осуществляющей функции по проведению специальной оценки условий труда.

Согласно пункту 10 правил № 580Н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены;

г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Доказательств того, что представленные в соответствии с Правилами

№ 580Н документы содержали недостоверную информацию, Фондом в нарушение положений статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

В связи с изложенным, у Фонда социального страхования отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения о возмещении расходов на том основании, что страхователем представлены недостоверные сведения.

Доводы Фонда социального страхования о законности и обоснованности оспариваемого решения в связи с наличием у страхователя на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер (14.06.2017), а также на день обращения с заявлением о возмещении затрат (30.11.2017)

задолженности по пене в размере 5,20 руб. судом отклонены, поскольку на день подачи заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер (вх. 14.06.2017 № 13011/17) (подано в соответствии с Правилами № 580Н), а также заявления от 30.11.2017 о возмещении расходов, у КГАУК «ХКТД» отсутствовали непогашенная недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки.

Задолженность по пеням в размере 5,20 руб. выявлена только 20.02.2019 актом проверки № 1 н/с, а также актом от 20.02.2019 № 1/ПДС.

Следовательно, основания для финансового обеспечения имели место.

Доказательств наличия расходов, фактически произведенных страхователем, но не подтвержденных документами о целевом использовании средств, Фондом социального страхования не представлено.

В то же время судом учтено, что законодательством (действующим в спорный период) не был установлен порядок и основания отмены уже предоставленных скидок и надбавок, а также принимая во внимание незначительную просрочку внесения текущих страховых взносов (3 дня), размер задолженности по пеням (5,20руб.), выявленный лишь 20.02.2019 по результатам выездной проверки, суд пришел к выводу о правомерности перечисления на счет КГАУК «ХКТД» 19 471,01руб.

При рассмотрении данного спора судом учтена правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в определении от 20.11.20.2017 № 310-КГ17-12631.

С учетом этого, оспариваемое решение Фонда социального страхования от 02.04.2019 № 18/ПДС подлежит признанию недействительным, а требования учреждения подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с Государственного учреждения - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский краевой театр драмы» удовлетворить.

Признать недействительным решение Филиала № 7 Государственного учреждения – Хабаровского регионального фонда социального страхования Российской Федерации от 02.04.2019 № 18/ПДС о возмещении расходов.

Взыскать с Государственного учреждения – Хабаровского регионального фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Краевого государственного автономного учреждения культуры «Хабаровский краевой театр драмы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 27.05.2019 2:10:34

Кому выдана Маскаева Анастасия Юрьевна