Решение от 21 февраля 2023 г. по делу № А65-31908/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31908/2022


Дата принятия решения – 21 февраля 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл", г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Пестречинский район, с.Пестрецы (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение от 19.10.2022г. №М-1043 об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, с.Богородское (кадастровый квартал 16:22:020106) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300), сроком на 5 лет, об обязании Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать заявителю разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, с.Богородское (кадастровый квартал 16:33:020106) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300), сроком на 5 лет, указанного в заявлении от 16.06.2022г.,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.08.2022г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл" (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным решение от 19.10.2022г. №М-1043 об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, с.Богородское (кадастровый квартал 16:22:020106) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300), сроком на 5 лет, об обязании Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать заявителю разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, с.Богородское (кадастровый квартал 16:33:020106) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300), сроком на 5 лет, указанного в заявлении от 16.06.2022г.

В соответствии со статьей 130 АПК РФ исковое требование об обязании Палаты земельных и имущественных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда выдать заявителю разрешение на использование земельного участка на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитутов, находящегося по адресу: РТ, Пестречинский муниципальный район, с.Богородское (кадастровый квартал 16:33:020106) для размещения сооружения связи, для возведения которого не требуется разрешение на строительство (пункт 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300), сроком на 5 лет, указанного в заявлении от 16.06.2022г. выделено в отдельное производство.

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства ответчика.

Как следует из материалов дела, 21.09.2022г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, общей площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: Пестречинский муниципальный район, с. Богородское, кадастровый квартал 16:33:020106.

Письмом от 19.10.2022г. за исх.№М-1043 ответчик отказал обществу в выдаче разрешения со ссылкой на то, что земельный участок, кадастровый номер 16:33:000000:957, имеет вид разрешенного использования – земельные участки улиц, проспектов, тупиков (автомобильная дорога), и что размещение сооружения связи приведет к невозможности разрешенного использования расположенных расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень видов объектов), пунктом 11 предусмотрен такой вид объектов, как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи – это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи – технические и программные средства, используемые для формирования, приёма, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно данных заявителя конструкция сооружения связи представляет металлический монолитный столб высотой 25 м.

Таким образом, разрешения на строительство данного сооружения связи заявителю не требуется.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Подпункт и) пункта 8 Порядка предусматривает, что в заявлении должны быть указаны кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка; номер кадастрового квартала - в случае, если планируется использование земель.

Пункт 9 Порядка предусматривает, что к заявлению прилагаются схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости).

В заявлении от 20.09.2022г. о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов, поданного в орган местного самоуправления, заявитель указал на необходимость размещения сооружения связи, размер площади земельного участка, необходимой для размещения объекта - 15 кв.м., в качестве места размещения объекта указано: Пестречинский муниципальный район, с. Богородское, в кадастровом квартале №16:33:020106, указаны координаты точек границ территории, представлена соответствующая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В пункте 15 Порядка указано, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Однако, оспариваемый отказ не содержит указания на нарушения Порядка, как на основание для отказа в выдаче обществу разрешения.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения орган местного самоуправления сослался на то, что земельный участок, кадастровый номер 16:33:000000:957, имеет вид разрешенного использования – земельные участки улиц, проспектов, тупиков (автомобильная дорога) и что размещение сооружения связи приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Действительно, в соответствии с подпунктом д) пункта 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования.

Между тем, заявитель не заявлял об использовании земельного участка, кадастровый номер 16:33:000000:957, им в заявлении конкретно указаны координаты характерных точек границ территории в кадастровом квартале №16:33:020106.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, отказ органа местного самоуправления в выдаче разрешения на размещение объекта не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию незаконным.

В силу положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку непосредственная выдача разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов входит в полномочия органа местного самоуправления, а само разрешение на размещение объекта должно соответствовать требованиям пункта 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. №416, то в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд находит необходимым и достаточным обязание ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать соответствующее разрешение на размещение объектов.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района в выдаче разрешения на размещение объектов, выраженный в письме №М-1043 от 19.10.2022г.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015г. №416, разрешения на размещение объекта.

Взыскать с Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Т2 Мобайл» 3000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов