Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А63-4735/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-4735/2018

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Буденновск,

о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2018 № 76 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ и представления от 01.03.2018 № 32,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 30.12.2015 № 01-10/387, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 326-05,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, к территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю, г. Буденновск (далее – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2018 № 76 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и представления от 01.03.2018 № 32.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на требованиях, просил признать незаконным оспариваемое постановление по основаниям, изложенным в заявлении.

Поверенный заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагая, что состав правонарушения доказан материалами дела, процессуальных нарушений не допущено.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, на основании распоряжения № 775-р от 20.11.2017 в отношении общества управлением с 01.12.2017 по 28.12.2017 проведена плановая выездная проверка. Проверка проведена в присутствии представителей общества.

В ходе проверки установлено, что потребители Левокумского района производить оплату за электроэнергию наличными деньгами могут только на почте и в отделениях «Сбербанка», при этом с дополнительной оплатой за данные услуги в размере 2,3% на почте и 1% в отделениях «Сбербанка», а так же в кассе Прикумского межрайонного отделения ПАО «Ставропольэнергосбыт», расположенной в <...>, то есть в другом районе. Получается, что жители Левокумского района для оплаты услуг по электроэнергии должны проехать более 100 км, чтобы произвести оплату наличными деньгами без комиссии. Населенные пункты Левокумского района расположены примерно в радиусе более 100 км от г. Буденновска.

По выявленному факту управлением направлен запрос (исх. № 2247 от 17.11.2017г.) руководству Прикумского межрайонного отделения ПАО «Ставропольэнергосбыт» с предложением о предоставлении информации (с документарным подтверждением, с предоставлением договоров с организациями, принимающими наличные деньги за услуги поставки электроэнергии), о том, каким образом ПАО «Ставропольэнергосбыт» обеспечивает право потребителей на оплату услуг наличными средствами на территории Левокумского, а так же Арзгирского, Буденновского и Нефтекумского районов.

Согласно предоставленной информации (исх. № 014-10/4481 от 11.12.2017г) директора Прикумского межрайонного отделения ПАО «Ставропольэнергосбыт» обществом заключены централизованные договоры об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц за электроэнергию с управлением федеральной почтовой связи Ставропольского края-филиала ФГУП «Почта России». Согласно заключенному договору указанная организация через свои обособленные подразделения (почтамты) приняла на себя обязательства от своего имени осуществлять деятельность по приему денежных средств от физических лиц за электроэнергию и перечислять их на расчетные счета ПАО «Ставропольэнергосбыт».

Из имеющихся в деле документов (договор от 13.01.2014 № 01-4/18/2014/2/ФУ и приказа от 18.06.2015 № 93 УФПС СК -филиал ФГУП «Почта России») установлено, что в соответствии с законом РФ от 03.06.2009г. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей с физических лиц, осуществляемой платежными агентами» прием наличных средств физических лиц за электроэнергию УФПС СК -филиал ФГУП «Почта России» осуществляет, но при этом «Прием платежей за электроэнергию на условиях взимания оплаты с плательщиков, предоставляемой ОПС по Ставропольскому краю, включая г. Ставрополь» в размере 2,3 % (с учетом НДС).

Для уточнения взимания с плательщиков дополнительных денежных средств при оплате за электроэнергию получателю платежей ПАО «Ставропольэнергосбыт» через отделения ПАО «Сбербанк» управлением направлен запрос управляющему Ставропольского ГОСБ № 5230 с предложением предоставления информации по данному вопросу (исх. № 2361 от 22.12.2017). Из ответа (исх. № 180226-0071-927900) ПАО «Сбербанк» установлено, что оплату за электроэнергию в адрес ПАО «Ставропольэнергосбыт» наличными деньгами жители Левокумского района могут производить в отделениях ПАО «Сбербанк», но при этом так же несут дополнительные расходы в виде 1% от стоимости оплаты услуг.

Согласно предоставленной информации (исх. № 014-10/4481 от 11.12.2017) директора Прикумского межрайонного отделения ПАО «Ставропольэнергосбыт» договор на предоставление услуг по приему платежей физических лиц с расчетно-кассовым центром Ставропольского края ПАО «Ставропольэнергосбыт» не заключен.

Другого способа произвести оплату наличными средствами без дополнительных финансовых затрат на территории Левокумского района потребители электроэнергии -жители Левокумского района - не имеют.

ПАО «Ставропольэнергосбыт» предлагает оплату наличными средствами без комиссионного сбора за электроэнергию жителям Левокумского района производить в кассе Прикумского межрайонного отделения, установленной в <...>, расположенной в другом районе, примерно на расстоянии примерно от 70 км до 150 км. Получается, что потребители - жители Левокумского района, для оплаты услуг за электроэнергию должны проехать более 100 км, чтобы произвести оплату наличными деньгами без комиссии. Населенные пункты Левокумского района расположены примерно в радиусе более 100 км от г. Буденновска.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении обществом требований статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1), выразившемся не обеспечении потребителю возможности производить оплату жилищных услуг (за электроэнергию) путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов (т.к. при оплате сумм за электроэнергию с потребителей взимаются дополнительные денежные расходы в размере 1% в отделениях банка и 2.3% на почте, от размера начисленных сумм). Информации о наличии права выбора оплатить жилищные услуги за электроэнергию в сумме выставляемого платежа иным способом, не включающим дополнительных расходов, обществом потребителю не предоставлено.

Факт реального взимания с физических лиц дополнительных денежных средств при оплате за электроэнергию подтверждается копиями кассовых чеков плательщиков -жителей Левокумского района п. Заря, содержащихся в материалах дела.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 16.02.2018 № 54.

Рассмотрев материалы дела, управление вынесло постановление об административном правонарушении от 01.03.2018 № 76, которым привлекло заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, назначило наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 4 статьи 14.8 КоАП РФ неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении законных прав потребителей, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), в частности, нарушении права выбора потребителя при оплате товаров (работ, услуг) наличного расчета или использования национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт, а также других прав, установленных законом, при оплате товаров (работ, услуг).

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.

В соответствии со статьей 16.1 Закона № 2300-1 продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.

Оплата товаров (работ, услуг) может производиться потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем расчетов через субъектов национальной платежной системы, осуществляющих оказание платежных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При оплате товаров (работ, услуг) наличными денежными средствами обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода предоставляемых потребителем наличных денежных средств без открытия банковского счета обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения потребителем наличных денежных средств кредитной организации либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При оплате товаров (работ, услуг) путем перевода денежных средств в рамках применяемых форм безналичных расчетов обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в сумме, указанной в распоряжении о переводе денежных средств, с момента подтверждения его исполнения обслуживающей потребителя кредитной организацией.

При оплате товаров (работ, услуг) продавцу (исполнителю) запрещено устанавливать в отношении одного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплаты посредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичных расчетов.

Продавец (исполнитель) несет ответственность за возникшие у потребителя убытки, вызванные нарушением требований пункта 1 настоящей статьи.

Согласно статье 37 Закона № 2300-1 потребитель обязан оплатить оказанные ему услуги в порядке и в сроки, которые установлены договором с исполнителем.

Потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.

Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Материалами дела подтверждается факт необеспечения обществом потребителю возможности производить оплату за электроэнергию путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов, следовательно, подтверждается факт совершения вмененного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех зависящих от него мер для соблюдения требований вышеупомянутых правовых норм и невозможности осуществления этого в силу объективных, не зависящих от него причин, заявитель в суд не представил.

Доводы заявителя о том, что потребители с. Левокумское не являются абонентами ПАО «Ставропольэнергосбыт» и поставщиком электрической энергии для них является ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» судом отклоняются, как необоснованные. Так, в ходе проверки управлением выявлено, что при оплате наличными средствами услуг за электроэнергию в квитанциях плательщиков за электроэнергию получателем платежей за электроэнергию указанно именно ПАО «Ставропольэнергосбыт», а не ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро».

Плательщики наличных средств при оплате за электроэнергию на почте и в отделениях «Сбербанка», при оплате дополнительных средств в виде «вознаграждения» ( так указано в квитанциях), указывают получателя платежей «ПАО «Ставропольэнергосбыт». И только при оплате безналичными средствами по операциям «Сбербанк онлайн» в реквизитах платежа указан «Ставрополькоммунэлектро», но это при оплате безналичными средствами, а нарушение ПАО «Ставропольэнергосбыт» допущено при оплате наличными средствами.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ управлением не допущено.

Доводы заявителя о том, что управлением незаконно обществу назначено наказание отдельно за каждое помещение судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании правовых норм. Так, правонарушения были выявлены управлением в разные дни, в разное время: 26.12.2017 с 13:00 до 14:00 с. Арзгир, 06.12.2017 с 9:00 до 10:00 с. Левокумское, 04.12.2017 с 9:00 до 10:00 г. Нефтекумск) и в разных местах (районах-Арзгирский, Левокумский и Нефтекумский) совершения правонарушения. Следовательно, управлением выявлено одно нарушение, выразившееся в невыполнении требований статьи 16.1 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», а именно: потребителю не обеспечена возможность производить оплату жилищных услуг (за электроэнергию) путем внесения наличных денежных средств по выбору потребителя без учета комиссии за перевод денежных средств через платежных агентов, то есть с плательщиками разных трех районов в разное время и разных местах. В данном случае каждый из эпизодов образует самостоятельное оконченное нарушение, поскольку никак не связан с другими, кроме способа нарушения. Перечисленное свидетельствует о различных событиях выявленных правонарушений (времени, месте). Следовательно, управлением законно составлено несколько протоколов и вынесены разные постановления по делам об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Поскольку причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, подтверждены материалами дела, то оспариваемое заявителем представление также вынесено в соответствии с требованиями статьи 29.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования публичного акционерного общества «Ставропольэнергосбыт», г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***> о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2018 № 76 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова