Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А15-722/2020

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-722/2020
19 мая 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>)

к администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>),

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4

и ФИО5

о признании недействительной регистрации права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м., категории "земли сельскохозяйственного назначения", аннулировав запись в ЕГРН,

о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м., категории "земли сельскохозяйственного назначения", без учета земельного участка площадью 815 кв.м., с кадастровым номером 05:23:000008:946 за администрацией СП «село Рахата» Ботлихского района РД,

при участии в судебном заседании:

от истца - глава администрации ФИО6 (удостоверение), ФИО7 (доверенность),

от ответчика (администрация с/п "с.Ансалтинский") - глава администрации ФИО8 (удостоверение), ФИО9 (доверенность от 06.09.2022),

от других лиц - не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:


администрация сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан (далее – истец, администрация с/п "с. Рахата") обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (далее - ответчик, администрация с/п "с.Ансалтинский") о признании недействительной регистрации права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м., категории "земли сельскохозяйственного назначения", аннулировав запись в ЕГРН, о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м., категории "земли сельскохозяйственного назначения", без учета земельного участка площадью 815 кв.м., с кадастровым номером 05:23:000008:946 за администрацией СП «село Рахата» Ботлихского района РД (с учетом уточнений).

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, Управление Росреестра по РД, администрация МР "Ботлихский район" РД и ФИО10.

Определением от 28.10.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей соответчиков и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, и по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Исполнительным комитетом районного совета депутатов трудящихся выдан государственный акт за номером №306321 о предоставлении сельскохозяйственной артели им.Кирова, Ансалта в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 1615,81 га.

Исполнительным комитетом районного совета депутатов трудящихся выдан государственный акт за номером №306328 о предоставлении сельскохозяйственной артели им.Сталина, Рахата в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 1252,57 га.

Исполкомом Ботлихского райсовета народных депутатов принято решение от 18.10.1989 №175: просить Президиум Верховного Совета Дагестанской АССР образовать Рахатинский сельсовет в составе селения Рахата, выделив его из Ансалтинского сельсовета Ботлихского района.

Указом Президиума Верховного Совета ДАССР от 30.10.1989 "Об образовании Рахатинского сельсовета в Ботлихском районе" в Ботлихском районе образован Рахатинский сельсовет с административным центром в селении Рахата. В состав Рахатинского сельсовета включен населенный пункт - селение Рахата, административно подчиненный Ансалтинскому сельскому Совету народных депутатов Ботлихского района. Пунктом 3 Указа установлена граница Рахатинского сельсовета согласно представленной схематической карте.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация с/п "Село Рахата" зарегистрирована 15.12.2002 с присвоением ОГРН <***>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация с/п "Сельсовет Ансалтинский" зарегистрирована 12.12.2002 с присвоением ОГРН <***>.

14.01.2016 между администрацией с/п "Село Рахата" (заказчик) и ИП ФИО11 (исполнитель) заключен договор на выполнение кадастровых работ с целью подготовки межевых планов на земельные участки, для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Цена договора составляет 58770 руб. Согласно приложению №1 к указанному договору в перечень уточняемых земельных участков также включен земельный участок с КН 05:23:000035:18. Между заказчиком и исполнителем 01.04.2016 подписан акт сдачи-приемки кадастровых работ. Из заявки на кассовый расход от 16.11.2017 №152 следует, что заказчик оплатил исполнителю 58770 руб.

В соответствии Законом Республики Дагестан от 13.01.2005 N 6 "О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан" (далее - Закон РД о границах) статусом "Муниципальный район" наделено муниципальное образование "Ботлихский район" (статья 6).

Согласно пунктам 3 и 14 статьи 6 Закона РД о границах в состав муниципального района "Ботлихский район", в том числе, входят границы муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата". Статьей 52 Закона РД о границах установлены границы муниципальных образований Республики Дагестан в соответствии с прилагаемыми описаниями и схематическими картами муниципальных образований, в том числе и указанных муниципальных образований. На основании распоряжения Председателя Госсовета Республики Дагестан от 16.05.2005 N 20-р "Об утверждении плана дополнительных мероприятий по реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" управлением проведены землеустроительные работы по установлению и описанию границ муниципальных образований. В результате проведения указанных землеустроительных работ, в том числе сформированы землеустроительные дела по описанию границ муниципального образования "село Рахата" и муниципального образования "сельсовет Ансалтинский".

Администрация с/п "с.Ансалтинский", считая, что указанные землеустроительные работы и формирование землеустроительных дел, а также внесение в ЕГРН сведений о границах указанных муниципальных образований осуществлены с нарушением действующего законодательства, в результате чего произошло уменьшение площади муниципального образования "сельсовет Ансалтинский", в порядке главы 24 АПК РФ обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по РД о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "село Рахата" Ботлихского района, формированного в период с 2007 по 2008 годы; о признании недействительным землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района, формированное в период с 2007 по 2008 годы; о признании незаконными действий управления, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границ муниципального образования "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан; о признании незаконными действия управления, выразившихся в передаче 05.03.2018 в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, землеустроительного дела по описанию границы муниципального образования "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан; о признании незаконными бездействия управления, выразившегося в невыполнении требований заявителя, изложенных в письме от 12.02.2021 об отмене землеустроительных дел по описанию границ муниципальных образований "село Рахата" и "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан исключить из государственного фонда данные, полученные в результате проведения землеустройства, землеустроительных дел по описанию границ муниципального образования "Село Рахата" Ботлихского района с инвентарным N 212/18 и по описанию границ муниципального образования "Сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района с инвентарным N 192/2018. о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан по внесению 13.10.2021 и 20.10.2021 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о границах муниципальных образований "сельсовет Ансалтинский" и "село Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан, на основании карт (планов), содержащихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства под регистрационными номерами 282/21 и 283/21 (с учетом уточненных требований).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2022 по делу N А15-1718/2021 в удовлетворении заявленных требований администрации с/п "с.Ансалтинский" отказано.

Постановлением администрации МР "Ботлихский район" от 11.04.2016 №20 в собственность сельских поселений предоставлены земельные участки согласно приложению, в том числе администрации с/п "Сельсовет Ансалтинский" предоставлен земельный участок с КН 05:23:000035:18 (пункт 40 приложения к постановлению).

В связи с обращением главы с/п "с.Рахата", вновь открывшимися обстоятельствами при проведении землеустроительных работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с КН 05:23:000035:18, а также несогласованностью границ СП "сельсовет Ансалтинский" и СП "с.Рахата" постановлением администрации МР "Ботлихский район" от 12.04.2019 №18 признан утратившим силу пункт 40 приложения к постановлению от 11.04.2016 №20.

Согласно выписке из ЕГРН от 23.03.2020 за администрацией с/п "с.Ансалтинский" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м. и внесена запись от 05.05.2016 №05-05/004-05/123/010/2016-406/1.

02.12.2015 между ФИО10 (продавец) и ФИО3, ФИО2 (покупатели) заключен договор купли-продажи жилого дома с земельным участком с КН 05:23:000008:946.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2020 за ФИО2, ФИО3,

ФИО4 и ФИО5 зарегистрировано право долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:946 площадью 815+/-10 кв.м.

В обоснование исковых требований истец указал, что согласно п.40 приложения к постановлению администрации МР "Ботлихский район" от 11.04.2016 №20 земельный участок с КН 05:23:000035:18, принадлежащий администрации с/п "с. Рахата" ошибочно был учтен как принадлежащий администрации с/п "с.Ансалтинский" с последующей регистрацией за ним права собственности. После обнаружения данной ошибки и обращения главы администрации с/п "с. Рахата" в прокуратуру РД была проведена соответствующая проверка прокуратурой Ботлихского района РД. По результатам проведенной проверки администрацией МР "Ботлихский район" вынесено постановление от 12.04.2019 №18 "О внесении изменений в постановление от 11.04.2016 №20". Согласно п.1 постановления от 12.04.2019 №18 признан утратившим силу п.40 приложения к постановлению администрации МР "Ботлихский район" от 11.04.2016 №20. Согласно п.2 постановления от 12.04.2019 №18 постановлено ходатайствовать перед Управлением Росреестра по РД аннулировать регистрацию права собственности администрации с/п "с.Ансалтинский" на земельный участок с КН 05:23:000035:18. Письмом от 26.12.2019 №15-исх-14903/19/09ВН Управление Росреестра по РД сообщило о необходимости рассмотрения данного спора в судебном порядке. В качестве исходных данных для подготовки межевого плана земельного участка с КН 05:23:000035:18 использованы следующие документы: кадастровый план территории от 16.03.2016 №05/201/2016-75021, постановление от 21.03.2021 №11, решение главы МР "Ботлихский район" от 17.12.2015, решение Рахата от 05.11.2015 №05, схема расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий от 21.03.2016 №11. Из межевого плана следует, что все исходные данные представлены для учета спорного земельного участка, расположенного по адресу: РД, Ботлихский район, с.Рахата. Кроме того, истцом произведена оплата (заявка на кассовый расход от 16.11.2017 №152) за проведение кадастровых работ с целью подготовки межевых планов для проведения государственного учета пяти земельных участков согласно техническому заданию к договору №1 от 14.01.2016. В техническом задании представлен перечень уточняемых пяти земельных участков, в том числе и земельного участка с КН 05:23:000035:18. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с иском.

В отзыве на исковое заявление ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований указав, что постановление администрации МР "Ботлихский район" от 11.04.2016 №20 было доведено до всех администраций сельских поселений, в том числе до истца. Спорный земельный участок оформлен на основании заявления администрации с/п "с.Ансалтинский". Постановление от 12.04.2019 №18 является недействительным, поскольку не содержит ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства по которым оно вынесено. Кроме того, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Учитывая образование села Рахата путем выделения его из состава Ансалтинского сельсовета в 1989 году, спорный земельный участок является территорией селения Ансалта. Ответчик заявил ходатайство о применении срока исковой давности указав, что о передаче спорного земельного участка истцу стало известно в апреле 2016 года после получения постановления от 11.04.2016 №20, при этом исковое заявление подано 25.02.2020, т.е. по истечении трехлетнего срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Согласно положениям статьи 8.1 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункты 52, 53 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Иск о признании зарегистрированного права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019).

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно. При этом такая регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником имущества на праве собственности, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной титульный владелец) претерпевает нарушения своего права. Такое требование может быть удовлетворено при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности (иного законного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Данная правовая позиция также отражена в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В пункте 45 постановления N 10/22 разъяснено следующее. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Заявленный истцом иск по своей природе является негаторным.

В пункт 49 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 указано, что длительность нарушения права не препятствует удовлетворению судом требования об устранении препятствий пользования. Статьей 208 ГК РФ предусмотрено, что исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304). В связи с этим суд отклоняет ходатайство ответчика о применении срока исковой давности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Статьями 304 и 305 Гражданского кодекса предусмотрено право собственника (иного законного владельца) требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, и имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности, суд считает, что нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством, поэтому в данном конкретном случае предъявление иска о признании права отсутствующими является правомерным.

При применении такого способа защиты как признания отсутствующим права на земельный участок, относящийся к публичной собственности, необходимо учитывать особенности владения земельными участками публичными собственниками, которое не следует отождествлять с фактическим пребыванием на земельном участке (в его границах) органов (служб) соответствующего публичного образования. Восстановление нарушенных прав и законных интересов администрации с/п "с.Рахата" заключается в исключении из ЕГРН недостоверных (незаконных) записей о вещных правах ответчика в отношении недвижимого имущества, не принадлежащего последнему. Применительно к данному делу (по спору о правах на землю между двумя публично-правовыми образованиями) обстоятельства, связанные с фактом владения администрацией с/п "с.Рахата" земельными участками право на которые незаконно, по мнению истца, зарегистрировано за другим муниципальным образованием, не являются определяющими. Владение публично-правовыми образованиями землями, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности по существу является распорядительным (не предполагающим фактического господства над вещью). Администрация с/п "с.Рахата" не может фактически (то есть физически) владеть (огородить и т.п.) всеми землями, принадлежащими на праве собственности этому публично-правовому образованию, пользование которыми осуществляют иные лица (землепользователи, арендаторы). Не является лицом, фактически владеющим земельными участками и муниципальное образование (в лица администрации сельского поселения "с.Ансалтинский"), поскольку оно непосредственно также не осуществляет физическое господство над спорным имуществом. Поэтому оснований для вывода о том, что надлежащим способом защиты прав истца является виндикационное требование, не имеется, учитывая, что такое требование может быть заявлено к лицу, вступившему во владение спорным имуществом. Специфика владения земельными участками публично-правовым образованием состоит в том, что такому образованию нет необходимости доказывать факт владения публичными землями, но достаточно подтвердить возможность свободного доступа на такие земли и право распоряжения ими. В отсутствие иного непосредственного владельца подлежит защите законный интерес публичного собственника в погашении в ЕГРН не имеющей под собой законных оснований записи о праве иного лица на земельный участок. При этом законный публичный собственник предполагается фактическим владельцем имущества (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2021 по делу N А15-835/2018).

Требования администрации с/п "с.Рахата" о признании зарегистрированных за администрацией сельского поселения "с.Ансалтинский" прав на землю отсутствующими преследуют цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверных сведений в ЕГРН о праве муниципальной собственности на спорные земельные участки, относящиеся, как полагает истец к его собственности. Допустимость рассмотрения таких споров между публично-правовыми образованиями подтверждена и судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2016 N 305-ЭС15-16496).

В связи с изложенным суд считает, что избранный администрацией с/п "с.Рахата" способ защиты соответствует характеру нарушения прав, а удовлетворение требований приведет к восстановлению законных интересов истца.

Определением суда от 29.01.2021 по ходатайству истца назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» ФИО12.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1. Определить полностью или частично земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 входит в границы МО "Рахатинское сельское поселение", утвержденные Законом РД № 13 от 12.03.2012 "Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований РД". Если частично, что в какой части (указать площадь, ее конфигурацию с обозначением точек границы, поворотных точек и координат).

2. Определить имеется ли наложение (пересечение) земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:956 площадью 815 кв. м на земельный участок общей площадью 995329 кв. м с кадастровым номером 05:23:000035:18?

Если «да», то определить в какой части имеется наложение (пересечение), какова площадь наложения и ее конфигурация с обозначением точек границы, поворотных точек и координат?".

Определением от 02.03.2021 ходатайство экспертной организации ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» удовлетворено. Суд привлек для выполнения определения суда от 29.01.2021 в качестве эксперта – ФИО13.

18.08.2021 от ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» в материалы дела поступило заключение эксперта за номером №78/21. Согласно указанному заключению эксперт пришел к следующим выводам.

По первому вопросу. Ввиду отсутствия координат угловых точек границ в законе РД №13 от 12.03.2012 "Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований РД" определить полностью или частично земельный участок с КН 05:23:000035:18 входит в границы МО "Рахатинское сельское поселение", не представляется возможным.

По второму вопросу. Имеется наложение (пересечение) земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:956 площадью 815 кв.м на земельный участок общей площадью 995329 кв.м с кадастровым номером 05:23:000035:18.

Определением от 29.12.2021 ходатайство администрации сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан о назначении дополнительной экспертизы удовлетворено, назначена дополнительная судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" эксперту ФИО14.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) Определить с учетом Указа Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 30.10.1989 и Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 №13 "Об утверждении границ муниципальных образований РД и о внесении изменений в Закон РД "О статусе и границах муниципальных образований РД"", в границах какого муниципального образования, сельского поселения "Село Рахата" или сельского поселения "Сельсовет Ансалтинский", расположен земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18.

2) Определить расположен ли земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 в границах земельного участка площадью 1252,57 гектаров, предоставленного сельскохозяйственной артели им.Сталина с.Рахата по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №306328.

3) Определить расположен ли земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 в границах земельного участка площадью 1651,81 гектаров, предоставленного сельскохозяйственной артели им.Кирова с.Ансалта по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №306321.

4) Определить имеется ли наложение земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:946.

5) В случае положительного ответа на вопрос №4, указать площадь такого наложения, отразить на схеме границы наложения и координаты точек пересечения указанных земельных участков. Отразить указанные сведения в виде земельного участка с условным номером ЗУ1.

6) Определить границы, площадь и координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 без учета земельного участка с условным номером ЗУ1.

Через канцелярию суда 06.04.2023 от ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" поступило заключение эксперта от 05.04.2023 №13/22. Согласно указанному заключению эксперт пришел к следующим выводам.

По первому вопросу. Земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 полностью располагается в пределах сельского поселения «Село Рахата», в границах по данным ЕГРН, соответствующим по конфигурации, линейным размерам и углам между отрезками границ, данным отраженным в Законе Республики Дагестан от 12.03.2012 №13 «об утверждении границ муниципальных образований РД» и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах муниципальных образований РД. По сведениям отраженным в Указе Президиума Верховного Совета Дагестанской АССР от 30.10.1989, определить границы исследуемых муниципальных образований, не представляется возможным.

По второму вопросу. Земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 практически полностью (98,7%) располагается в границах земельного участка площадью 1252,57 гектаров, представленного сельскохозяйственной артели им. Сталина с. Рахата по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №306328.

По третьему вопросу. Земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 полностью (99,9 %) находится за пределами границах земельного участка площадью 1615,81 (1949,97) гектаров, представленного сельскохозяйственной артели им. Кирова с. Ансалта по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №306321.

По четвертому вопросу. Взаимного наложения между земельными участками с кадастровыми номерами 05:23:000035:18 и 05:23:000008:946, в границах по данным ЕГРН, не имеется. Имеет место взаимное наложение границ земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18, по данным ЕГРН, и фактических границ земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:946.

По пятому вопросу. Площадь наложения составляет 2274 кв.м. Область взаимного наложения, обозначенного как ЗУ1, отражено на схеме №7, каталог координат приведен в таблице №6, в исследовательской части заключения.

По шестому вопросу. Данные о границах, площади и координатах характерных точек земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 без учета земельного участка с условным номером ЗУ1, отражены и представлены на схеме №6 и таблице №7, в исследовательской части заключения. Площадь земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 без учета земельного участка с условным номером ЗУ1, составляет 993057 кв.м.

Оценив представленные заключения эксперта, суд считает, что они отвечают требованиям, установленным статьей 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как заключения содержат сведения об эксперте, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации о даче заведомо ложного заключения, исследовательскую часть с указанием примененных методов исследования, является полным, ясным, содержит оценку результатов исследований, однозначные выводы и их обоснование, поэтому в силу части 1 статьи 64, части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является допустимыми доказательствами по делу. В выводах эксперта содержатся ответы на все поставленные судом вопросы, противоречия в выводах отсутствуют.

В связи с тем, что взаимного наложения между земельными участками с кадастровыми номерами 05:23:000035:18 и 05:23:000008:946 в границах по данным ЕГРН, не имеется, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 являются ненадлежащими ответчиками. В связи с этим в удовлетворении исковых требований в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, следует отказать.

С учетом заключений эксперта, следует вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 располагается в пределах сельского поселения «Село Рахата» и в границах земельного участка площадью 1252,57 гектаров, представленного сельскохозяйственной артели им. Сталина с. Рахата по государственному акту на вечное пользование землей колхозами №306328.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, о том, что материалами дела доказан факт того, что земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 полностью располагается в пределах сельского поселения «Село Рахата», в границах по данным ЕГРН, соответствующим по конфигурации, линейным размерам и углам между отрезками границ, данным отраженным в Законе Республики Дагестан от 12.03.2012 №13 «Об утверждении границ муниципальных образований РД» и о внесении изменений в Закон РД «О статусе и границах муниципальных образований РД.

Истец доказал наличие у него законного интереса, защита которого будет обеспечена в результате избранного им способа судебной защиты.

Регистрация права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 за администрацией с/п "с.Ансалтинский" противоречит требованиям действующего законодательства, не предусматривающего возможность регистрации права муниципального образования на земельные участки, выходящие за пределы ее границ, утвержденных Законом Республики Дагестан от 12.03.2012 №13, и нарушает права и охраняемые законом интересы администрации с/п "с.Рахата".

В связи с этим, суд приходит к выводу о нарушении прав истца регистрацией администрацией с/п "с.Ансалтинский" права собственности на спорный земельный участок.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Разъясняя указанные положения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим, ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно данному правовому подходу, вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда. Однако правовая квалификация не должна изменять предмет исковых требований и их основания. Предметом исковых требований является материально-правовое требование, обращенное истцом к ответчику.

По смыслу статей 168, 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагает истец, а должен сам правильно квалифицировать спорные правоотношения и определить нормы права, подлежащие применению в рамках фактического основания и предмета иска.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что между сторонами возник спор о праве на земельный участок, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании недействительной регистрации права собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м., категории "земли сельскохозяйственного назначения", аннулировав запись в ЕГРН, следует квалифицирует как требование о признании отсутствующим права собственности администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м.

Согласно пунктам 58, 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Как следует из материалов дела, основанием для регистрации права собственности администрации с/п "с.Ансалтинский" на земельный участок с КН 05:23:000035:18 послужило постановление администрации МР "Ботлихский район" от 11.04.2016 №20 (пункт 40 приложения к постановлению).

В связи с обращением главы с/п "с.Рахата", вновь открывшимися обстоятельствами при проведении землеустроительных работ, постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок с КН 05:23:000035:18, а также несогласованностью границ СП "сельсовет Ансалтинский" и СП "с.Рахата" постановлением администрации МР "Ботлихский район" от 12.04.2019 №18 признан утратившим силу пункт 40 приложения к постановлению от 11.04.2016 №20.

Поскольку право собственности администрации с/п "с.Рахата" основывается на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, Закона N 137-ФЗ и Закона Республики Дагестан от 12.03.2012 №13, но не может быть зарегистрировано ввиду наличия зарегистрированного права администрации с/п "с.Ансалтинский" на указанный земельный участок, истец вправе защищать свои права посредством иска о признании права.

На основании изложенных обстоятельств и указанных норм закона, а также в целях обеспечения принципов правовой определенности в спорных материальных правоотношениях, стабильности гражданского оборота, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного, суд считает, что исковые требования о признании отсутствующим права собственности администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м. и признании права собственности администрации сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м., подлежат удовлетворению.

В пункте 52. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан от 05.05.2016 №05-05/004-05/123/010/2016-406/1.

Решение суда по настоящему делу является основанием для Управления Росреестра по РД зарегистрировать право собственности администрации сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м.

Иные доводы ответчика судом оценены и они не имеют существенного значения для рассматриваемого спора и не могут повлиять на правильность изложенных судом выводов. Представленный истцом в материалы дела генеральный план МО с/п "с.Рахата" является недопустимым доказательством, поскольку он не утвержден в установленном порядке.

Администрация с/п "с. Рахата" внесла на депозитный счет Арбитражного суда РД денежные средства в сумме 106000 руб. заявками на кассовый расход № 171 от 25.12.202, № 195 от 10.12.2021, № 213 от 24.12.2021, за проведенную судебную экспертизу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за проведенную судебную экспертизу относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления в отношении к ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5, отказать.

Признать отсутствующим право собственности администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м.

Решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости записи о регистрации права собственности администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>) от 05.05.2016 №05-05/004-05/123/010/2016-406/1.


Признать право собственности администрации сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м.

Решение суда по настоящему делу является основанием для Управления Росреестра по РД (ИНН <***>) зарегистрировать право собственности администрации сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>) на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000035:18 площадью 995329+/-8730 кв.м.


Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан экспертной организации ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" (ИНН <***>) 70000 руб. (перечисленных администрацией сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан на депозитный счет Арбитражного суда РД по заявкам на кассовый расход от 10.12.2021 и от 24.12.2021) по реквизитам указанным в счете на оплату №14 от 06.04.2023.

Взыскать с администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан в пользу ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" (ИНН <***>) 50000 руб. за проведенную судебную экспертизу.


Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан экспертной организации ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" (ИНН <***>) 36000 руб. (перечисленных администрацией сельского поселения "с. Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан на депозитный счет Арбитражного суда РД по заявке на кассовый расход от 25.12.2020) по реквизитам указанным в счете на оплату №31 от 16.08.2021.


Взыскать с администрации сельского поселения "сельсовет Ансалтинский" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>) в пользу администрации сельского поселения "с.Рахата" Ботлихского района Республики Дагестан (ИНН <***>) 106000 руб. судебных расходов за проведенные судебные экспертизы.


Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев