Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А56-28205/2019

4634/2019-684460(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28205/2019
22 ноября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маркиной С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район

Ленинградской области (адрес: Россия 187110, г КИРИШИ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл КИРИШСКИЙ р-н, ул СОВЕТСКАЯ 20/--------/------- , ОГРН: <***>)

К Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии

по Ленинградской области (управление Росреестра по Ленинградской области) (адрес: Россия 197198, Санкт-Петербург, ФИО1 8 литА, ОГРН: )

о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Ленинградской области и обязать Управление Росреестра по Ленинградской области произвести кадастровый учет и

государственную регистрацию права собственности объекта недвижимого имущества

при участии:

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 27.12.2018 года,

представитель истца в судебное заседание не явился,

установил:

Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) о признании незаконным отказа Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (управление Росреестра по Ленинградской области) (далее по тексту – Управление) в государственной регистрации права собственности.

Истец, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Ответчик в судебном заседании против заявленных требований возражал, придерживался позиции, изложенной в Отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по

имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 1237, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалах дела документов, 09.10.2018 Администрация обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - условный № :47-47/000-47/119/201/2018-1746, Тепловая сеть к дому 24б по ул. Нефтехимиков, адрес: <...>. Заявление было подано Администрацией через ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» бизнес-офис «Киришский».

Уведомление от 25.10.2018 Росреестр известил Администрацию заявителя о приостановлении действий по кадастровому учету и регистрации права, ссылаясь на необходимость предоставления технического плана на объект недвижимости, а также документа от Комитета по государственному и строительному надзору и государственной экспертиза Ленинградской области о том, что ливневая канализация является объектом недвижимости.

Администрацией 02.11.2018 были предоставлены дополнительные документы в регистрирующий орган.

Однако уведомлением от 25.01.2019 № 47/119/201/2018-1746 заинтересованное лицо сообщило заявителю об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Считая отказ в осуществлении кадастрового учета и в государственной регистрации права незаконным, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу положений статьи 27 Закона о регистрации осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, Росреестр приостановил осуществление регистрационных действий, а в последующем отказал Администрации в регистрации права, ссылаясь на то, что что представленный Администрацией на регистрацию технический план оформлен не в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава

содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее – Требования).

Так, заинтересованное лицо указывает, что сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого сооружения на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого сооружения (п. 20 Требований).

В соответствии с разделом «Заключение кадастрового инженера» объект учета относится к Областному закону № 38 от 18.05.2012 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области» (далее - Закон № 38-оз). Администрацией представлена Справка от 02.11.018 от отдела архитектуры Администрации муниципального образования Киришского муниципального района Ленинградской области. Однако, как полагает Росреестр, в качестве надлежащего документа необходимо предоставить документ подтверждающий, что объект учета подпадает под действие Закона № 38-оз от Комитета государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов

незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пп. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 названного Перечня линейные сооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, относятся к числу объектов для размещения которых не требуется предоставление земельных участков и сервитутов.

Как следует из положений части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 ГрК РФ).

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации

предусмотрены случаи, при которых выдача разрешений на строительство не осуществляется, в том числе, в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Субъекты Российской Федерации могут установить иные случаи, когда не требуется получение разрешения на строительство, но не противоречащие федеральному законодательству (не нарушающие его), в частности, ГрК РФ.

На территории Ленинградской области действует Закон № 38-оз. Согласно пункту 13 части 1 статьи 1 Закона № 38-оз не требуется получение разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством) для осуществления строительства линейных сооружений канализации (в том числе ливневой) и водоотведения.

Следовательно, с учетом изложенного, а также с учетом положений статьи 40 Закона о регистрации для кадастрового учета и регистрации права на ливневую канализацию Администрации необходимо было представить технический план объекта недвижимости и правоустанавливающие документы на земельный участок, либо документы, подтверждающие в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Судом установлено, что Администрацией были представлены в регистрирующий орган технический паспорт на сооружение, справка от 17.09.2018, выписка из реестра муниципального имущества. Однако Росреестр полагает, что справка от 17.09.2018, выданная отделом архитектуры администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской обрасти, не является достаточным подтверждением распространения на объект учета действия Закона № 38-оз, поскольку, как указано в Техническом плане, год завершения строительства 2015, разрешение на строительство могло

быть выдано Комитетом государственного и строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области. Кроме того, указанная справка не относит объект учета к объектам недвижимости.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковое требование обосновано и подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного суд считает незаконным отказ Росреестра в осуществлении регистрационных действий. Управление Росреестра обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством постановки объекта на кадастровый учет и посредством регистрации права собственности на объект.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в государственной регистраци права собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришски муниципальный район Ленинградской области, содержащийся в уведомлении Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе в государственной регистрации от 25.01.201 № 47/119/201/2018-1746.

Обязать Управление Росреестра по Ленинградской области произвести кадастровый учет государственную регистрацию права собственности муниципального образования Киришск( городское поселение Киришский муниципальный район Ленинградской области объек-недвижимого имущества: условный № :47-47/000-47/119/201/2018-1746, Тепловая сеть к дому 24б по ул. Нефтехимиков, адрес: Российская Федерация, Ленинградская область, Киришский район, Кириши, ул. Нефтехимиков.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в доход федерального бюджета 3000,00 рублей государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 10:07:37

Кому выдана Сайфуллина Алла Гумеровна