Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А66-6983/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6983/2021
г. Тверь
06 сентября 2021 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, о признании незаконным постановления № 406 от 19.03.2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, управление) от 19.03.2021 № 406 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик в ходе рассмотрения дела представил отзыв и материалы административного дела.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 20 июля 2021 года судом принято решение в виде резолютивной части.

Решение, принятое судом в виде резолютивной части от 20.07.2021 по делу №А66-6983/2021 размещено в Картотеке арбитражных дел 23.08.2021 18:12 МСК.

02 сентября 2021 года от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда. Ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество владеет на праве собственности котельными и тепловыми сетями и выступает теплоснабжающей организацией, вырабатывая и отпуская тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения населению, социальным объектам и иным потребителям города Ржева.

Общество посредством котельной № 1 осуществляет поставку тепловой энергии, в том числе и в многоквартирный дом № 40, расположенный в <...>.

Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Тверской области рассмотрены обращения ФИО1 и ФИО2 по вопросу предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества.

26.11.2020 с 10-00 до 10-30 межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста управления по результатам обследования многоквартирного дома № 40 по ул. Куйбышева г. Ржева установлено, что температура теплоносителя на вводе в дом составила 56,2 °С, на обратном трубопроводе 43,6 °С. Температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 5 (не угловая) составила 17,7 °С градусов. Для замера температуры использовался термометр контактный цифровой ТК-5.06 № 1047544 (свидетельство о поверке № 211867/2 действительно до 20.09.2021). Из чего следует, что нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг отопления надлежащего качества происходит вследствие несоответствия температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке ресурсоснабжающей организацией объектов теплоснабжения к эксплуатации в зимних условиях. По результатам проверки был составлен акт № 1120/20(П).

19.03.2021 управлением по делу об административном правонарушении вынесено постановление № 406, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Заявитель, считая указанное постановление незаконным, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы; за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 в числе общего установлена обязанность предоставления потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 1 к указанным правилам в жилых помещениях нормативная температура воздуха должна быть обеспечена не ниже +18 градусов (в угловых комнатах - +20 градусов).

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации.

Подача тепловой энергии для многоквартирного дома № 40 по ул. Куйбышева г. Ржева осуществляется с котельной ООО «Регионэнергоресурс - Тверь».

В силу пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

При наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 градусов (пункт 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115).

Материалами дела установлено, что 26.11.2020 температура теплоносителя на вводе в дом № 40 по ул. Куйбышева в городе Ржеве составила 56,2 °С, на обратном трубопроводе 43,6 °С. Температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 5 (не угловая) составила 17,7 °С градусов. Из чего следует, что нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг отопления надлежащего качества происходит вследствие несоответствия температуры теплоносителя на вводе в многоквартирный дом, что свидетельствует о ненадлежащей подготовке ресурсоснабжающей организацией объектов теплоснабжения к эксплуатации в зимних условиях.

Согласно части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Протоколом общего собрания собственников выбран способ непосредственного управления рассматриваемым МКД.

Согласно части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Исполнителем коммунальной услуги могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Ресурсоснабжающую организация является исполнителем коммунальных услуг, в том числе и по отоплению, при выборе собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления его непосредственное управление.

В силу пункта 17 Правил № 354 ресурсоснабжающую организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 Правил.

В соответствии с законом РФ «О защите прав потребителей» потребитель - это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Следовательно, потребителем является !не только лицо, которое состоит в договорных отношениях, но и то, которое использует товар, работу, услугу для личных нужд. Жители дома № 40 по ул. Куйбышева г. Ржева оплачивают коммунальную услугу по отоплению, поставленную ООО «РЭР».

Статья 2 закона РФ «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя услуг предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законом или в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ отопление является коммунальной услугой.

Согласно пункту 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно, предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах.

Пунктом 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствий с требованиями законодательства Российской Федерации. Качество коммунальной услуги предоставляемой потребителю обеспечивается непосредственно в помещение потребителя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.23 КоАП РФ, то есть нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Доказательств соблюдения обществом нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума № 10), в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина общества выразилась в том, что оно не приняло все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения и обеспечения населения коммунальными услугами надлежащего качества. Общество имело возможность соблюсти требования Правил № 354, но не приняло всех разумных и достаточных мер, направленных на недопущение правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

На дату вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, административным органом в ходе административного производства не допущено.

Оспариваемым постановлением штраф наложен в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, оснований считать его несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Следовательно, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ООО «Регионэнергоресурс-Тверь» правонарушение как малозначительное, не установлено, в связи с чем оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 207-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Регионэнергоресурс-Тверь» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по делу об административном правонарушении № 406 от 19.03.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственности «Регионэнергоресурс-Тверь» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 руб. - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья И.В. Карсакова