Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А76-18460/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18460/2020
12 ноября 2020 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2020 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гусев А.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации города Челябинска, ОГРН <***> г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ОГРН <***>, г. Челябинск, Федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области», ОГРН <***>, г. Челябинск, Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск, Министерства имущества Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск,

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании:

истца - представителя ФИО3 по доверенности от 08.07.2020 № 74-КВ/9059, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 19.02.2020 № 11-01-44/55, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

третьего лица Федерального казенного учреждения «Управление по конвоированию главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» - представителя ФИО3 по доверенности от 17.12.2019 № 76/74/1-3053, паспорт, квалификация подтверждается дипломом,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – истец, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях) 22.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее – ответчик, Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание – гараж, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Артиллерийская, д. 66/А, общей площадью 39,8 кв.м.

Определением суда от 29.05.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), Федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области» (далее – ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – Комитет), Министерство имущества Челябинской области (далее – Минимущества), (л.д.1-2, т.1).

Истец в судебном заседании на иске настаивал, в качестве правового обоснования указал требования статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Ответчик представил отзыв на исковое заявление (л.д. 27-30, т.2), уточнение к отзыву от 02.11.2020 (л.д.124-126, т.2), считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Администрацией города Челябинска разрешение на строительство нежилого здания – гаража, расположенного по адресу: <...> не предоставлялось, в выдаче разрешения было отказано. Суд осуществляет защиту нарушенных прав, однако истцом не приведены доводы, подтверждающие факт нарушения его прав администрацией города Челябинска. Пояснил, что в отзыве ошибочно указано, что земельный участок по адресу: <...> расположен в территориальной зоне В. 1.1., в связи с чем, просит исключить из доказательственной базы данный факт, как несоответствующей действительности.

Третье лицо Управление Росреестра по Челябинской области в материалы дела представило мнение на исковое заявление (л.д. 1-4, т.2).

Третье лицо Минимущества во мнении на исковое заявление (л.д. 5, т.2) указало, что спорный объект недвижимости в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, не значится.

Третье лицо ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области представило мнение на отзыв ответчика (л.д.101-104, т.2), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 74:36:0612022:2 по адресу: <...> расположен в общественно-деловой территориальной зоне Б3 (смешанные общественно-деловые зоны). Для данных территориальных зон преобладающая функция не устанавливается, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (2.7.1) относится к основному виду разрешенного использования. Согласно чертежу градостроительного плана в отношении земельного участка, принадлежащем ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области на праве постоянного (бессрочного) пользования установлены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства. Имеющиеся у учреждения документы не отвечают требованиям, предъявляемым администрацией города Челябинска для предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и следовательно данные действия приводят к невозможности произвести государственную регистрацию прав на спорный объект недвижимости.

Третьи лица - Управление Росреестра, Комитет, Минимущества в судебное заседание не явились, об арбитражном процессе по делу, а также о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, л.д.96-98, т.2). Дело рассмотрено в отсутствие представителей неявившихся лиц по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Судом в судебном заседании 03.11.2020 объявлялся перерыв в порядке ст. 163 АПК РФ до 11.11.2020.

Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113).

Исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0612022:2 площадью 8 573 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Артиллерийская, д. 66-А является собственностью Российской Федерации с 27.11.2006, что подтверждается выпиской из ЕГРН, поставлен на кадастровый учёт 17.06.1996 (л.д. 9-10, т.1).

На основании Постановления главы администрации г. Челябинска от 17.06.1996 № 771-п Автотранспортному предприятию СИД и СР УВД Челябинской области предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0612022:2 площадью 8 573 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Артиллерийская, д. 66-А на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей №РФ11-ЧБО-36-06-№-003203-96 (л.д. 109-115, т.2).

Согласно справке ГУФСИН России по Челябинской области от 20.10.2020 № 76/ТО/14-б/н (л.д.117, т.2) Управление мест заключения УООП Челябоблисполкома 27.02.1969 переименовано в Управление исправительно-трудовых учреждений Управления внутренних дел Челябоблисполкома (приказ МВД СССР от 27.02.1969 № 091).

Управление исправительно-трудовых учреждений Управления внутренних дел Челябоблисполкома 01.10.1988 переименовано в Управление по исправительным делам Управления внутренних дел Челябоблисполкома (приказ МВД СССР от 30.09.1988 №185).

Управление по исправительным делам Управления внутренних дел Челябоблисполкома 01.03.1991 переименовано в Службу по исправительным делам и социальной реабилитации Управления внутренних дел Челябоблисполкома (приказ МВД СССР от 07.03.1991 № 30).

Служба по исправительным делам и социальной реабилитации (далее – СИД и СР) Управления внутренних дел Челябинской области 01.04.1996 переименована в Управление исполнения наказаний Управления внутренних дел Челябинской области (приказ МВД РФ от 30.03.1996 № 190).

С 01.09.1998 уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Российской Федерации передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации по Указу Президента РФ от 28.07.1998 № 904.

Управление исполнения наказаний Министерства юстиции РФ Челябинской области 01.04.1999 реорганизовано в Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области (приказ Минюста РФ от 25.02.1999 № 83)

Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области преобразовано в Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, приказ ФСИН России от 18.01.2005 № 2).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.07.2011 (л.д.108, т.2) вышеуказанный земельный участок предоставлен Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей №РФ11-ЧБО-36-06-№-003203-96.

Распоряжением ТУ Росимущества в Челябинской области № 215-р от 28.05.2014 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области земельного участка» (л.д.13-14, т.1) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области на земельный участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 8 573 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0612022:2, для эксплуатации территории транспортного предприятия, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Артиллерийская, д. 66-А и данный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области, в подтверждение чего выдано свидетельство 74АЕ 139246 от 10.09.2014 о государственной регистрации права (л.д.12, т.1).

В список имущества ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области, в том числе, вошло нежилое здание – гараж, инвентарный номер 1101122515, расположенное по адресу: <...>, о чем свидетельствует инвентарная карточка учета нефинансовых активов № 2515 от 06.02.2020 (л.д. 15, т.1).

В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом и техническим планом (л.д. 17-36, т.1) нежилое здание - гараж, расположенное по адресу: <...> находится на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0612022:2.

Заключением № 607 о техническом состоянии строительных конструкций нежилого здания гаража по адресу: <...> установлены следующие выводы: состояние основных несущих и ограждающих конструкций нежилого здания – гаража по адресу: <...> – фундаментов, стен, конструкций покрытия, кровли – исправное. Отсутствуют повреждения, влияющие на снижение несущей способности, эксплуатационной пригодности, надежности и устойчивости строительных конструкций. Техническое состояние здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности оборудования в соответствии с нормативными документами, СП и ГОСТами. Конструктивные решения здания отвечают экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации. В соответствии с правилами землепользования и застройки, застройщик имеет право строительства гаража на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0612022:2 по адресу: <...> (л.д.37-51, т.1).

Инспекцией ведомственной пожарной охраны проведено обследование помещений нежилого здания – гараж, общей площадь. 39,8 кв.м. на предмет соблюдения правил пожарной безопасности, о чем выдано заключение № 4 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 12.11.2019 (л.д.52, т.1).

Спорный объект недвижимости в реестре имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, не значится (л.д. 5, т.2).

Согласно справке от 05.10.2020, выданной ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (л.д.116, т.2) объект недвижимости: нежилое здание – гараж, общей площадью 39,8 кв.м. (лит. Б1), расположенный: <...> в собственности не числится, на техническом учете не состоит.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 27.03.2020 № 74/036/503/2020-15126 (л.д.65, т.2) в ЕГРН отсутствуют сведения на объект недвижимости: нежилое здание - гараж, площадью 39,8 кв.м., по адресу: <...>.

ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в администрацию города Челябинска.

Письмом от 11.03.2020 № 587/гаси (л.д.53-55, т.1) администрация города Челябинска указала, что объект: нежилое здание – гараж, общей площадью 39,8 кв.м. (лит. Б1), расположенный по адресу: <...> уже построен без получения разрешительных документов и является объектом капитального строительства, в связи с чем, основания для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта, отсутствуют.

26.02.2020 в письме № 151476/74/1 архивный отдел администрации города Челябинска (л.д.58, т.1) на запрос ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области пояснил, что в заголовках учетно-поисковой базы распорядительных документов архивного фонда «Администрации города Челябинска» за период с декабря 1991 по 2014 сведения о разрешении строительства и о приеме в эксплуатацию нежилого здания (гаража) по адресу: <...> не обнаружены. В документах архивного фонда «Фирма «Челябстройзаказчик» акт государственной приемочной комиссии на прием в эксплуатацию указанного выше объекта недвижимости не обнаружен. Акты приема в эксплуатацию объектов других организаций (заказчиков) на хранение в архивный отдел Администрации города Челябинска не передавались. Разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию, проектная документация (технические паспорта) объектов недвижимости на хранение в архивный отдел не поступали.

Управление градостроительных разрешений администрации города Челябинска в письме от 12.03.2020 № 527/гаси (л.д.57, т.1) сообщило, что исполнителем муниципальных услуг «Выдача разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства» и «Выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию» с 12.05.2012 являлось Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска, в настоящее время Управление градостроительных разрешений города Челябинска. Ранее исполнителем указанных муниципальных услуг являлось Управление архитектурно-строительного надзора администрации города, ликвидированное распоряжением администрации города Челябинска от 06.04.2012 № 1681. После ликвидации Управления архитектурно-строительного надзора администрации города Челябинска, архивные материалы в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска не передавались. За период с 12.05.2012 в администрацию города Челябинска заявления о выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию в отношении вышеуказанного объекта не поступали.

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 27.12.2019) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач.

Право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом уголовно-исполнительной системы от имени государства предоставляется федеральному органу уголовно-исполнительной системы, который принимает все необходимые меры по сохранению и рациональному использованию этого имущества.

Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с уставом ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области, утвержденным Приказом ФСИН России от 07.04.2011 № 214, ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, специально созданным для обеспечения деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Учредителем учреждения и собственником его имущества является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России.

Имущество считается переданным учреждению в оперативное управление с момента заключения договора. Учреждение в отношении переданного ему имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями учредителя и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

26.11.2019 между Федеральной службой исполнения наказаний (учредитель) и ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области (учреждение) заключен договор № 74-017 о передаче федерального имущества в оперативное управление ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 59-66, т.1), в соответствии с пунктом 1.2 которого имущество, передаваемое в оперативное управление учреждению указано в перечнях объектов движимого и недвижимого имущества (приложения № 1 и № 2 к договору), его стоимость отражается в балансе учреждения по состоянию на 01.01.2019 (приложение № 3 к договору).

В приложениях № 1-2 к договору (л.д. 62-66, т.1) указаны объекты движимого и недвижимого имущества, передаваемого в оперативное управление ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области.

В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 27.03.2020 № 74/036/503/2020-15126 (л.д.65, т.2) в ЕГРН отсутствуют сведения на объект недвижимости: нежилое здание - гараж, площадью 39,8 кв.м., по адресу: <...>.

В связи с невозможностью регистрации права собственности Российской Федерации на нежилое здание - гараж, расположенное по адресу: <...>, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, в частности, путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения ст. 222 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В пункте 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 № 595-О-П разъяснено, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 ГК РФ и является исключением.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ допускается признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен при установлении в совокупности фактов, перечисленных в ст. 222 ГК РФ, отсутствие одного из них влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию перечислены в части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не представление документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Для возникновения права собственности на вновь созданное недвижимое имущество необходимо соблюдение порядка, установленного законом либо иными правовыми актами, регламентирующего порядок создания такого объекта. В отношении объектов капитального строительства такой общий порядок установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации и включает, в частности, получение разрешения на строительство (статья 51) и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию (статья 55). При этом именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Наличие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является обязательным условием для государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Право собственности на вновь созданные объекты капитального строительства, имеющие признаки недвижимого имущества, возникает при условии соблюдения установленного порядка создания таких объектов, включающего, в данном случае, и получение разрешения на ввод законченного строительством объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 статьи 222 право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Соответственно, установление принадлежности истцу прав на земельный участок, является юридически значимым для разрешения вопроса о признании права собственности на самовольную постройку.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0612022:2, площадью 8 573 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Артиллерийская, д. 66-А, на котором расположен спорный объект, является собственностью Российской Федерации с 27.11.2006 и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области.

В соответствии с частью 3 Решения Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/13 (ред. от 29.09.2020) "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ" и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы" для каждой территориальной зоны установлены градостроительные регламенты, которые определяют виды разрешенного, вспомогательного и условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах одной территориальной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0612022:2, расположенный по адресу: <...>, расположен в территориальной зоне Б.3 (смешанные общественно-деловые зоны).

Для данных территориальных зон преобладающая функция не устанавливается.

Основные виды разрешенного использования:

- общественное управление (3.8);

- государственное управление (3.8.1);

- представительская деятельность (3.8.2);

- деловое управление (4.1);

- развлекательные мероприятия (4.8.1);

- объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2);

- магазины (4.4);

- объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1);

- обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1);

- обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2);

- площадки для занятий спортом (5.1.3);

- оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4);

- среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2);

- дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1);

- амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1);

- санаторная деятельность (9.2.1);

- осуществление религиозных обрядов (3.7.1);

- многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) <*> (размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха) (2.6);

- среднеэтажная жилая застройка <**> (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха) (2.5);

- гостиничное обслуживание (4.7);

- общежития (3.2.4);

- легкая промышленность (6.3);

- общественное питание (4.6);

- обеспечение внутреннего правопорядка (8.3);

- служебные гаражи (4.9);

- хранение автотранспорта (2.7.1);

- предоставление коммунальных услуг (3.1.1);

- административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2);

- благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов) (12.0.2);

- связь (6.8);

- оказание услуг связи (3.2.3);

- обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1);

- научно-производственная деятельность (6.12).

(абзац второй в ред. Решения Челябинской городской Думы от 29.09.2020 N 12/15)

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- улично-дорожная сеть (12.0.1).

Условно разрешенные виды использования:

- склады (6.9);

- для индивидуального жилищного строительства (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек) (2.1);

- малоэтажная многоквартирная жилая застройка <***> (размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха (2.1.1).

Таким образом, хранение автотранспорта является одним из видов разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный объект.

И как было указано выше, в соответствии с заключением № 607 техническое состояние здания - гаража по адресу: <...> не создает угрозу жизни и здоровью граждан, сохранности оборудования в соответствии с нормативными документами, СП и ГОСТами. Конструктивные решения здания отвечают экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации (л.д.37-51, т.1).

Инспекцией ведомственной пожарной охраны проведено обследование помещений нежилого здания – гараж, общей площадь. 39,8 кв.м. на предмет соблюдения правил пожарной безопасности, о чем выдано заключение № 4 о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 12.11.2019 (л.д.52, т.1).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст. 65 АПК РФ).

Факт нахождения спорного объекта недвижимости на территории ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области никем не оспаривается.

Никто иной, кроме учреждения, не мог распоряжаться и производить строительство данного объекта на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0612022:2, который изначально предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, доказательств иного материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области осуществляет эксплуатацию и техническое обслуживание спорного объекта недвижимости, указанный объект находится на балансе учреждения, строительство объекта осуществлено силами СИД и СР УВД Челябинской области в 1996 году.

Однако в настоящее время не имеет возможности осуществить государственную регистрацию права оперативного управления в добровольном порядке, в связи с отсутствием зарегистрированного права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Соответственно, истцом доказана совокупность обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) для признания права на объект недвижимости – гараж, как на объект самовольного строительства.

При таких обстоятельствах заявленный по настоящему делу иск направлен на подтверждение возникшего у истца права собственности на созданный объект недвижимости с целью последующей государственной регистрации данного права.

Доказательств того, что спорный объект недвижимости числится в реестре муниципальной собственности, учтен в базе данных реестра государственного имущества Челябинской области и Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Сведения о наличии правопритязаний в отношении спорного имущества в материалах дела отсутствуют.

Согласно материалам дела сведения о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов (государственной пошлины и судебных издержек) разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению 6 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (ч. 3 ст. 110 АПК РФ).

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 6 000 руб. не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, ст. 176 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание – гараж, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, Калининский район, ул. Артиллерийская, д. 66/А, общей площадью 39,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судьяподпись А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.