Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А05-5113/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5113/2022
г. Архангельск
26 июля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании 12.07 – 18.07.2022 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КапиталСтрой» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб.Северной Двины, д.71, корп.1, пом.3Н)

к Администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:

- акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, 123112, г.Москва, вн. тер. <...>, этаж 15, ком. А3);

- автономная некоммерческая организация Архангельской области «Агентство регионального развития» (163000, <...>)

о признании незаконным отказ и признании незаконным письмо от 06.05.2022,

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности (до и после перерыва);

ответчика – ФИО2 по доверенности (после перерыва).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КапиталСтрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа:

- в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:30, площадью 377 м2 и земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:31, площадью 386 м2;

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка 29:227030516:ЗУ1 площадью 2351 кв.м., формируемому в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (распоряжение Главы городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2022 №1506р),

изложенного в письме от 06.05.2022 №043/6184/043-09, и обязании ответчика в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения по существу его заявления от 20.04.2022 (с учетом уточнения).

Кроме того, заявитель просит взыскать с администрации денежную сумму в размере 5000 рублей на случай неисполнения судебного акта за каждый день неисполнения судебного акта ответчиком.

Определением суда от 17.05.2022 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» и автономная некоммерческая организация Архангельской области «Агентство регионального развития».

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемый отказ Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), нарушает права и законные интересы общества.

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 16.06.2022 и дополнении к нему от 06.07.2022, ссылаясь на правомерность отказа.

Третье лицо - акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в отзыве на заявление считает, что действия администрации по отказу заявителю в предоставлении земельных участков в аренду являются незаконными.

Третье лицо - автономная некоммерческая организация Архангельской области «Агентство регионального развития» также считает отказ в предоставлении обществу земельных участков в аренду незаконным.

Поводом к оспариванию отказа в предоставлении в аренду земельных участков и предварительном согласовании земельного участка послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Общество является резидентом Арктической зоны Российской Федерации в соответствии с соглашением №АЗРФ-399/22 от 18.04.2022 об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, заключенным с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее - соглашение №АЗРФ-399/22). Предметом соглашения №АЗРФ-399/22 является осуществление резидентом следующих видов деятельности: строительство жилых и нежилых зданий; покупка и продажа собственного недвижимого имущества; аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом. Срок действия данного соглашения установлен с даты его подписания по 31.12.2032 включительно.

Согласно заявке общества на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации от 29.03.2021 и Бизнес-плану инвестиционного проекта «Строительство многоэтажного жилого дома», являющихся неотъемлемой частью соглашения №АЗРФ-399/22, общество планирует осуществить строительство многоэтажного жилого дома в городе Архангельске.

Согласно пункту 3.3.2 соглашения №АЗРФ-399/22 резидент обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную инвестиционным проектом согласно разделу 1 соглашения.

Пунктом 16 Бизнес-плана инвестиционного проекта «Строительство многоэтажного жилого дома» предусмотрено, что для реализации инвестиционного проекта необходимо предоставить: земельный участок с кадастровым номером 29:22:050516:30, площадью 377 м2; земельный участок с кадастровым номером 29:22:050516:31, площадью 386 м2; земельный участок 29:227030516:ЗУ1 площадью 2351 кв.м., формируемого в соответствии с проектом межевания территории (распоряжение Главы городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2022 №1506р).

В целях получения в аренду указанных земельных участков общество обратилось к администрации с заявлением от 20.04.2022 о предоставлении земельных участков и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:ЗУ1.

Письмом департамента градостроительства администрации от 06.05.2022 №043/6184/043-09 заявителю было отказано.

В обоснование своего отказа ответчик указал, что «по данным выписок из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:30 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 29:22:050516:86, а в пределах земельного участка с кадастровым номером 29:22:050516:31 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 29:22:050516:87. Согласно данным выписок из ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 29:22:050516:86 и 29:22:050516:87, являются многоквартирными домами, на все помещения которых зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Архангельск»».

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с тем, что «поскольку без предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 29:22:050516:30 и 29:22:050516:31 невозможно использование испрашиваемого земельного участка для видов деятельности, предусмотренных соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации от 18.04.2022 №АЗРФ-399/22».

В качестве правового основания ответчиком в оспариваемом отказе указан пункт 5 статьи 39.16 ЗК РФ.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия указанных лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.


Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ), либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В решении должны быть указаны все основания отказа (статья 39.17 ЗК РФ).

На основании статьи 39.16 ЗК РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 5 статья 39.16 ЗК РФ); - указанный в заявлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 24).

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

В частности, правомерным основанием для отказа в предоставлении в аренду заявителю спорных земельных участков может служить то обстоятельство, что они будут использованы для размещения объекта образования и просвещения, который будет создаваться в рамках национального проекта «Образование», а также спортивного объекта.

Так, в рамках распоряжения и.о. Главы городского округа «Город Архангельск» от 11.01.2022 №21 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Гимназия №21 имени лауреата Нобелевской премии ФИО3», расположенная в здании 1938 года постройки, в настоящее время закрыта на время проведения масштабного капитального ремонта, поскольку вместе с капитальным ремонтом будет произведена модернизация образовательного пространства, в связи с чем планируется расширение образовательной инфраструктуры данного учреждения, которое 25.03.2022 (т.е. до обращения с заявлением общества к ответчику) обратилось в департамент градостроительства администрации с письмом №38/1 о предоставлении ему спорных земельных участков.

В указанном письме содержится просьба о внесении соответствующих изменений в проект планировки центральной части муниципального образования «Город Архангельск» в границах ул.Смольный Буян, наб.Северной Двины, ул.Логинова и пр.Обводный канал, утвержденный распоряжением мэра города Архангельска от 20.12.2013 №4193р (с изменениями) и в проект межевания территории городского округа «Город Архангельск» в границах ул.Урицкого, пр.Ломоносова, ул.Парижской коммуны и наб.Северной Двины, утвержденный распоряжением Главы городского округа «Город Архангельск» от 22.03.2022 №1506р.

В связи с указанным обращением с целью реализации национального проекта «Образование», администрацией в настоящее время проводится работа по внесению изменений в документы территориального планирования и в документацию по планировке территории.

Кроме того, при исследовании в рамках рассматриваемого дела сведений ЕГРН по спорным земельным участкам, администрацией выявлено, что границы указанных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а именно: сведения о площади и границах испрашиваемых земельных участков носят ориентировочный, декларативный характер, не содержат координат, по которым можно было бы определить местоположение указанных в них границ, соответственно, границы земельных участков подлежат уточнению в установленном порядке.

В связи с выявлением иных правовых оснований, не позволяющих предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки, администрацией в адрес общества было направлено письмо от 27.06.2022 №043/8592/194-03.

Пунктом 1 статьи 8.1 и статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Если в ЕГРН имеется запись о праве (обременении права), в отсутствие заявления уполномоченного лица с приложением необходимых документов прекратить в ЕГРН сведения о таком праве (обременении) регистратор не может, даже в случае если в его распоряжении имеются документы, позволяющие предположить, что соответствующее право (обременение) прекратилось.

Сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Следовательно, до момента исключения из ЕГРН записи о праве (обременении) данное право (обременение) является актуальным для всех третьих лиц, а значит и невозможно игнорировать информацию о нем.

Достоверность реестра - ключевой принцип государственной регистрации имущественных прав, который предусматривает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям в документах, на основании которых вносились данные, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

В связи с чем доводы заявителя о фактическом отсутствии на испрашиваемых земельных участках жилых домов с кадастровыми номерами 29:22:050516:86 (пр. Ломоносова, д. 17, корп. 1) и 29:22:050516:87 (пр. Ломоносова, д. 17 корп.2) не могут быть приняты судом во внимание.

Согласно данным выписок из ЕГРН объекты недвижимости с кадастровыми номерами 29:22:050516:86 и 29:22:050516:87 являются многоквартирными жилыми домами, на помещения которых зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Архангельск».

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в совокупности, в том числе: документы, представленные заявителем по делу в качестве правоустанавливающих и правоподтверждающих, а также сведения и документы, предоставленные администрацией, установив, что согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРН по состоянию на 04.03.2022 (представлены заявителем), по состоянию на 20.06.2022 (представлены администрацией), испрашиваемые заявителем земельные участки не свободны, на них значатся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 29:22:050516:86 с местоположением <...> и 29:22:050516:87 с местоположением <...>, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует положениям статьи 39.16 ЗК РФ.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Соответственно, требования заявителя о взыскании с ответчика неустойки (судебного штрафа) также не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 12.05.2022 №4 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, отказа в предоставлении земельных участков в аренду, предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 06.05.2022 №043/6184/043-09, принятого Администрацией городского округа «Город Архангельск» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «КапиталСтрой».

Возвратить заявителю из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 12.05.2022 №4.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова