Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А27-22357/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-22357/2021
город Кемерово
11 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения "Центральный дом культуры", Кемеровская область - Кузбасс, Яшкинский район, поселок городского типа Яшкино (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании пункта 1 представления от 03.08.2021 № 39-20-27/10-9741,

третьи лица:

- Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Яшкинского муниципального округа, Кемеровская область - Кузбасс, Яшкинский район, Яшкино поселок городского типа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Администрация Яшкинского муниципального округа, Кемеровская область - Кузбасс, район Яшкинский, поселок городского типа Яшкино (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство культуры и национальной политики Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- Министерство культуры Российской Федерации, город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 07.02.2022 № 1, паспорт, диплом);

от УФК: ФИО3 (доверенность от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5722, удостоверение, диплом), ФИО4 (доверенность от 15.06.2020 № 39-16-20/10-5710, удостоверение, диплом, свидетельство о регистрации брака), ФИО5 (доверенность от 27.05.2022 № 39-16-17/10-5182, удостоверение),

от Министерства культуры и национальной политики Кузбасса: ФИО6 (доверенность от 20.06.2022, паспорт, диплом)

у с т а н о в и л:

муниципальное бюджетное учреждение "Центральный дом культуры" (далее – МБУ «ДЦК», учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу (далее - УФК по Кемеровской области - Кузбассу, заинтересованное лицо) об оспаривании пункта 1 представления от 03.08.2021 №39-20-27/10-9741

Определением суда от 10.02.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании, которое в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц, необходимостью представления и исследования представления дополнительных доказательств неоднократно откладывалось.

В судебном заседании от 28.06.2022 в порядке статьи ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.07.2022.

После перерыва заявитель требования поддержал. В обоснование заявления указывает, что строительно-монтажные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, выполнены в полном объеме. Дополнительные работы выполнены в рамках капитального ремонта здания дома культуры. Выполнение указанных работ являлось необходимым для завершения комплекса работ по капитальному ремонту. Получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства на данные виды работ не требовалось.

Правомерность направления денежных средств, высвобожденных в результате экономии по итогам аукциона, на цели выполнения дополнительных ремонтных работ и приобретения оборудования в рамках капитального ремонта здания дома культуры подтверждается разъяснениями Министерства культуры Российской Федерации (далее – Минкультуры России) по вопросу использования образовавшейся экономии средств федерального бюджета в рамках реализации мероприятий национального проекта «Культура» со ссылкой на позицию Министерства финансов Российской Федерации (от 30.04.2020 № 930-13-03, от 25.09.2020 № 391-01.1-39-ОЯ).

Управление культуры, молодежной политики и спорта администрации Яшкинского муниципального округа (далее - Управление культуры), Администрация Яшкинского муниципального округа (далее – Администрация), Минкультуры России, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В письменных отзывах Управление культуры, Администрация, Минкультуры России, а также представитель Министерства культуры и национальной политики Кузбасса (далее – Минкультуры Кузбасса) в судебном заседании заявление МБУ «ЦДК» поддержали, указав, что действие пункта 4.2 статьи 132 БК РФ о направлении экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), в резервный фонд Правительства Российской Федерации не распространяется на средства, указанные в пункте 6.1 статьи 7 Федерального закона от 28.11.2018 №457-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2025, а именно бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение реализации национальных проектов. Выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации, монтажу видеонаблюдения, монтажу эвакуационного освещения, комплексному ремонту верхней механизации сценического комплекса, ремонту закулисных помещений было необходимо для обеспечения безопасности пребывания в здании дома культуры персонала и посетителей, а также для улучшения качества оказываемых услуг. Дополнительные работы были проведены на изначально запланированном объекте, а также выполнены без привлечения дополнительного финансирования.

Таким образом, использование экономии было направлено на достижение целей национального проекта «Культура» и соответствует положениям БК РФ.

УФК по Кемеровской области - Кузбассу против удовлетворения требований возразило. Указывает, что в пункте 8 Приложения к Постановлению №317 одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета является наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Общий размер субсидий складывается из сметных стоимостей всех видов работ в соответствии с проектно-сметной документацией, что свидетельствует о возможности направления средств субсидии исключительно на те виды работ объекта капитального строительства, которые были заявлены при получении субсидий в соответствии с заключенным соглашением, что определяет их целевое использование.

Дополнительные работы не были предусмотрены проектно-сметной документацией и сметой расходов, не были изначально заявлены при получении субсидии (при предоставлении заявки), следовательно, не подлежали оплате оплачен за счёт средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета. Таким образом, использование средств федерального бюджета произведено МБУ «ЦДК» на цели, не предусмотренные условиями их получения.

Возражая на доводы третьих лиц, указывает, что перераспределения денежных средств в соответствии с решениями, принимаемыми по ч. 1-3 статьи 7 Федерального закона от 28.11.2018 №457-ФЗ, увеличения размера межбюджетного трансферта, не производилось, дополнительное соглашение к Соглашению от 16.12.2019 №054-09-2020-358 не заключалось. Трансферт был предоставлен субъекту единожды на основания указанного Соглашения в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Средства федерального бюджета, полученные Кемеровской областью-Кузбассом в рамках Соглашения от 16.12.2019 №054-09-2020-358, не подпадают под исключения установленные ч. 6.1 статьи 7 указанного закона.

Установленный режим исполнения федерального бюджета на 2020 год не предполагал возможности использования субъектом образовавшейся экономии вплоть до 08.12.2020. Цель предоставления субсидии и результат были достигнуты в рамках муниципального контракта. Основания для оплаты дополнительных работ за счет средств экономии отсутствовали.

Просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу от 14.05.2021 №260 «О назначении плановой выездной проверки муниципального бюджетного учреждения «Центральный дом культуры»», в соответствии с пунктом 7 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Кемеровской области - Кузбассу в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, утвержденного 29.12.2020 руководителем Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу, УФК по Кемеровской области – Кузбассу проведена в отношении в отношении МБУ «ЦДК» выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субсидии и иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, на реализацию мероприятий федеральных проектов «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура» национального проекта «Культура», за период: 01.01.2019 - 31.12.2020 (идентификатор контрольного мероприятия: 2021 -ПВ.016.1007-3900.041).

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2021.

Как явствует из акта проверки, УФК по Кемеровской области – Кузбассу пришло к выводу о нарушении МБУ «ЦДК» абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, подпункта «г» пункта 8 Критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры, абзаца 2 пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317, абзаца 3 пункта 12 Условий предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий и субсидий на иные цели подведомственным учреждениям культуры на реализацию государственной программы (Приложение к государственной программе Кемеровской области - Кузбасса «Культура Кузбасса» на 2014-2024 годы), утвержденных постановлением КоллегииАдминистрации Кемеровской области от 25.10.2013 №462, подпрограммы 3 «Ремонт и реконструкция муниципальных учреждений культуры» муниципальной программы «Развитие культуры, образовательных учреждений культуры на территории Яшкинского муниципального округа» на период 2018-2023 годов, утв. постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 29.09.2017 №482-п, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении из бюджета Яшкинского муниципального округа от 22.05.2020 №20-2020-03708 (в редакции дополнительного соглашения от 04.06.2020 №20-2020-03708/1).

Нарушение выразилось в направлении МБУ «ЦДК» в 2020 году средств целевой субсидии на государственную поддержку отрасли культуры (строительство (реконструкция) и (или) капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности) из бюджета Кемеровской области, не связанные с выполнением муниципального задания по предоставлению услуг, предоставленной на основании Соглашения, постановления Яшкинского муниципального района от 29.09.2017 № 482-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры, образовательных учреждений культуры на территории Яшкинского муниципального района» на строительно-монтажные работы, не предусмотренные проектно-сметной документацией на капитальный ремонт здания «Районного дома культуры», получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, прошедшей критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности и являющейся основанием для предоставления субсидии учреждению, а также в отсутствии сметы расходов на капитальный ремонт объекта, утвержденной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, в общей сумме 4 858 398,28 рублей.

УФК по Кемеровской области - Кузбассу выдано представление от 03.08.2021 №39-20-27/10-9741, в силу пункта 1 которого МБУ «ЦДК» обязано устранить нарушения путем возврата средств в сумме 4 858 398 рублей 28 копеек в бюджет администрации Яшкинского муниципального округа в целях последующего перечисления в доход федерального бюджета, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения в срок до 01 июля 2022 г.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, МБУ «ЦДК» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части пункта 1.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого представления, исходя из следующего.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовымиактами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (пункт 3 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из представленных документов, на основании БК РФ, Федерального закона от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999, Правилами №317, между Минкультуры России и Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области (в настоящее время – Минкультуры Кузбасса) заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета Российской Федерации №054-09-2020-358 от 16.12.2019.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2020-2022 годах бюджету Кемеровской области - Кузбасса субсидии на государственную поддержку отрасли культуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Обеспечение качественного нового уровня развития инфраструктуры культуры («Культурная среда»)» подпрограммы 4 «Обеспечение условий реализации» государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма», утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317.

Предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту, утвержденным постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.10.2013 N462 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса "Культура Кузбасса" на 2014 - 2024 годы".

Общий размер субсидии, предоставляемой из федерального бюджета, определен на 2020 год в размере 83,00% от общего объема расходного обязательства субъекта РФ (пункт 2.2 Соглашения).

Приложением №2 к Соглашению определен перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется региональная субсидия. Согласно пункту 2 Перечня финансирование на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений сельской местности в 2020 году составляет 32 270 300,00 руб., в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета - 26 784 300,00 руб.

Пунктом 4.3.6 Соглашения №054-09-2020-358 от 16.12.2019 установлена обязанность субъекта возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством.

25.02.2020 между Департаментом культуры и национальной политики Кемеровской области и Администрацией Яшкинского муниципального округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №32645000-1-2020-006.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Яшкинского муниципального округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, составляет в 2020 году - 34 039 000,00 руб.

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Кемеровской области бюджету Яшкинского муниципального района, определен в размере 94,80%, не более 32 270 300,00 руб.

Приложением №1 к Соглашению определен перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия - строительство, реконструкция или капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений сельской местности.

Пунктом 4.3.9 Соглашения №32645000-1-2020-006 от 25.02.2020 установлена обязанность муниципалитета возвратить в бюджета Кемеровской области не использованный по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством.

Постановлением администрации Яшкинского муниципального района от 29.09.2017 №482-п «Об утверждении муниципальной программы «Развитие культуры, образовательных учреждений культуры на территории Яшкинского муниципального округа» на период 2018-2023 годов» утверждена муниципальная программа «Развитие культуры, образовательных учреждений культуры на территории Яшкинского муниципального округа» на период 2018-2023 годов (далее - Муниципальная программа).

22.05.2020 между Управлением культуры и МБУ «ЦДК» заключено Соглашение №20-2020-03708 о предоставлении субсидии из бюджета Яшкинского муниципального округа в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 предметом Соглашения является предоставление субсидии из бюджета Яшкинского муниципального округа в 2020 году на государственную поддержку отрасли культуры (строительство (реконструкция) и (или) капремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности) из бюджета Кемеровской области, не связанные с выполнением муниципального задания по предоставлению услуг для проведения капитального ремонта в МБУ «ЦДК» (в редакции дополнительного соглашения от 04.06.2020).

Размер субсидии определен в 2020 году - 34 039 000,00 руб.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ МБУ «ЦДК» предоставлена субсидия из бюджета Яшкинского муниципального округа на цели, не связанные с выполнением государственного (муниципального) задания в сумме 34 039 000,00 рублей (Соглашение от 22.05.2020 № 20-2020-03708), в том числе за счет:

- федерального бюджета - 26 784 300,00 рублей (83,17 %);

- областного бюджета - 5 486 000,00 рублей (11,67 %);

- местного бюджета - 1 768 700,00 рублей (5,16 %).

Денежные средства перечислены платежными поручениями в адрес МБУ «ЦДК» №92497 от 08.06.2020, №263406 от 23.07.2020, №265562 от 08.12.2020.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на поддержку отрасли культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры" (далее - Правила №317) субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры отбор субъектов Российской Федерации осуществляется на основании критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии согласно приложению, которые учитывают потребность в финансировании расходных обязательств субъектов Российской Федерации, указанных в пункте 3 Правил №317.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 317, одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Российской Федерации по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности является, в том числе наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае, если проведение этой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, а также наличие сметы расходов на капитальный ремонт объектов, утвержденной уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры предоставляются на строительно-монтажные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией прошедшей конкурсный отбор в соответствии с пунктом 8 Критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры, утв. постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №317.

Из материалов дела следует, что МБУ «ЦДК» для получения субсидии представлены:

- проектная документация капитального ремонта здания «Районного дома культуры» по адресу: Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Куйбышева, д. 11а, выполненная ООО «Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства», включающая разделы (Архитектурно-строительные решения (шифр 03.28/К-2017-АС); Водоснабжение и канализация (шифр 03.28/К-2017-ВК); Отопление, вентиляция и кондиционирование (шифр 03.28/К-2017-ОВ); Электрическое освещение (шифр 03.28/К-2017-ЭО);

- сводный сметный расчет на проект капитального ремонта здания «Районного дома культуры» но адресу: Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Куйбышева, д. 11а, выполненная ООО «Объединение технической инвентаризации, землеустройства и строительства» на общую сумму 32195,55 тысяч рублей с приложением локальных сметных расчетов: №2-1 на общестроительные работы; №2-2 на водоснабжение и канализацию; №2-3 на отопление и вентиляцию; №2-4 на электроосвещение.

- положительное заключение Государственного автономного учреждения Кемеровской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 09.07.2018 № 42-1-0135-18 по объекту капитального строительства «Капитальный ремонт здания «Районного дома культуры» по адресу: Кемеровская область, пгт. Яшкино, ул. Куйбышева, 11», согласно которому расчеты, содержащиеся в сметной документации соответствуют сметным нормативам, внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости строительства, физическим объемам работ, конструктивным, технологическим и другим решениям, предусмотренным в проектной документации.

Управлением культуры в адрес Департамента культуры и национальной политики Кемеровской области направлена заявка на включение в региональную программу «Культура Кузбасса» работ по капитальному ремонту здания «Районного дома культуры» по адресу: Кемеровская область, пгт, Яшкино, ул. Куйбышева, 11» предусмотренных проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 09.07.2018 №42-1-0135-18.

На выполнение работ по капитальному ремонту здания «Районный дом культуры» по адресу: Кемеровская область, пгт, Яшкино, ул. Куйбышева, 11», МБУ «ЦДК» заключен муниципальный контракт от 12.03.2020 № 0339300010420000001-1 с ООО "ПромСтройРесурс" на общую сумму 25 857 740,40 рублей (в редакции дополнительного соглашения №1 от 13.05.2020).

Работы приняты МБУ «ЦДК» на общую сумму 25 857 740, 40 руб., что подтверждается актами приемки выполненных работ, справками формы КС-3 №1 от 31.05.2020, №2 от 08.07.2020, №3 от 17.08.2020, №4 от 24.09.2020, №5 от 27.10.2020, №6 от 01.12.2020, №7 от 01.12.2020. Оплата работ в указанной сумме произведена платежными поручениями от 10.06.2020, 23.07.2020, 21.08.2020, 29.09.2020, 10.11.2020, 15.12.2020.

Разница между ценой контракта (25 857 740,40 руб.) и финансированием, перечисленным МБУ «ЦДК» (34 039 000,00 руб.) составила – 8 181 259,60 руб.

Платежным поручением №118132 от 25.08.2020 МБУ «ЦДК» перечислило неиспользованные денежные средства в размере 4 929 084,26 руб. Управлению культуры. Вместе с тем денежные средства в указанной сумме вновь поступили на счет МБУ «ЦДК» (платежное поручение №230648 от 05.10.2020).

Из материалов дела следует, что Управлением культуры направлялись обращения в Минкультуры Кузбасса о возможности расходования экономии, полученной МБУ «ЦДК» в размере 7 471 523,20 руб. или возврата ее в бюджет (письма без номера и даты, №162 от 29.07.2020, №183 от 31.08.2020).

Минкультуры Кузбасса направлен ответ от 18.08.2020 №01-08/04-2797, в котором рекомендовано определить точную сумму экономии, полученной при исполнении муниципального контракта, и в срок до 01.09.2020 направить письмо о возврате средств в региональный бюджет, а также заключить дополнительное соглашение.

В свою очередь Минкультуры Кузбасса было направлено обращение в Минкультуры России о согласовании уменьшения объема финансирования (письмо от 10.09.2020 №01-08/04-3080).

Письмом Минкультуры России от 25.09.2020 №391-01.1-39-ОЯ по вопросу использования образовавшейся экономии средств федерального бюджета, выделенных в рамках реализации нацпроекта «Культура», даны разъяснения о приостановлении действия положений пункта 4.2 ст. 132 БК РФ, предусматривающего направление экономии в резервный фонд Правительства РФ.

Также в письме от 08.10.2021 №1940-01-2 Минкультуры России указало, что использование экономии, направленное на достижение целей национального проекта «Культура» соответствует положениям БК РФ (ответ на письмо от 08.10.2021 №1940-01-2).

С учетом указанных разъяснений, МБУ «ЦДК» за счет средств экономии, сложившейся в ходе электронного аукциона на капитальный ремонт здания заключены муниципальные контракты, приняты и оплачены работы, не входящие в проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания «Районного дома культуры» по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул. Куйбышева, 11а, получившую положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства от 09.07.2018 № 42-1-0135-18 и являющуюся основанием предоставления субсидии:

1. Строительный контроль, заключенный с ГБУ «Главное строительное управление Кузбасса» 24.04.2020 № 1, на сумму 505 013, 01 рублей;

2. Монтаж пожарной сигнализации, заключенный с ООО ЧОП «Фаворит» 23.09.2020 №254, на сумму 399 153 рублей.

3. Монтаж эвакуационного освещения, заключённый с ООО ЧОП «Фаворит» 23.09.2020 № 253, на сумму 98 923 рублей.

4. Монтаж системы видеонаблюдения, заключенный с ООО «ПромСтройРесурс» 09.10.2020 № 2020.809514, на сумму 600 000 рублей.

5. Комплексный ремонт системы верхней механизации сценического комплекса, заключенный с ООО «К.С.Системс» 01.12.2020 №0339300010420000109-1 на сумму 5 412 539,73 рублей;

6. Комплексный ремонт системы верхней механизации сценического комплекса, заключенный с ООО «К.С.Системс» 03.12.2020 года № 2020.1005434, на сумму 599 143,40 рублей;

7. Ремонт закулисных помещений, заключенный с ООО «Камелот» 05.12.2020 №2020.1013698, на сумму 529000 рублей;

8. Ремонт закулисных помещений, заключенный с ООО «Камелот» 17.12.2020 №2020.1013699, на сумму 37 487,46 рублей.

Общий кассовый расход, произведенный заявителем по 7 договорам, заключённым на выполнение дополнительных работ (за исключением работ по строительному контролю, на сумму 505 013, 01 руб.) составил 7 676 246,59 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 4 858 398,28 руб.

Необходимость выполнения МБУ «ЦДК» дополнительных видов работ, предусмотренных в выше указанных договорах, не оспариваются УФК по Кемеровской области - Кузбассу, однако не определяет тот факт, что источником финансирования выполнения вышеуказанных работ должны быть средства субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Поскольку в пункте 8 Приложения к Постановлению №317 одним из критериев отбора субъектов Российской Федерации для предоставления бюджетных ассигнований федерального бюджета является наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства. Следовательно, общий размер субсидий складывается из сметных стоимостей всех видов работ в соответствии с проектно-сметной документацией, что свидетельствует о возможности направления средств субсидии исключительно на те виды работ объекта капитального строительства, которые были заявлены при получении субсидий в соответствии с заключенным Соглашением, что определяет их целевое использование.

Дополнительные виды работ не были предусмотрены проектно-сметной документацией и сметой расходов, не были изначально заявлены при получении субсидии (при предоставлении заявки), следовательно, не подлежали отплате за счёт средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета, поскольку не согласуются с целями её предоставления.

Таким образом, использование средств федерального бюджета было произведено МБУ «ЦДК» на цели, не предусмотренные условиями их получения.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете или ином документе, являющемся правовым основанием для выделения бюджетных средств при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Статья расходов, на капитальный ремонт культурно-досуговых учреждений в сельской местности, предусмотренная Соглашением №20-2020-03708, имеет предметно-целевое назначение, определяемое кодом бюджетной классификации (КБК 9130801043А155192612), строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежит. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Таким образом, оплата заявителем дополнительных работ по 7 договорам, не включенным в проектно-сметную документацию объекта «Районного дома культуры» по адресу: Кемеровская область, Яшкинский район, пгт. Яшкино, ул.Куйбышева, 11а, привела к нецелевому использованию бюджетных средств, выразившемуся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, несоответствующих проектно-сметной документации и сметы расходов, являющейся основанием для предоставления указанных средств. Финансирование указанных дополнительных работ не должно было производиться за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Указанная позиция подтверждается правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 04.12.2019 №302-ЭС19-23810.

Доводы заявителя о том, выполнение дополнительных работ обусловлено необходимостью комплексного завершения работ по капитальному ремонту всего объекта, подлежат отклонению.

Как уже было указано, цель, на которую предоставлялась субсидия, была достигнута при исполнении контракта. Дополнения в соответствующей части в контракт не вносились. Доказательства невозможности завершения работ, предусмотренных контрактом, без выполнения работ, указанных в дополнительных соглашениях, заявителем в порядке статьи 65 АПК РФ не представлены.

Доводы МБУ «ЦДК» и третьих лиц о том, что дополнительные работы не подлежат государственной экспертизе, со ссылкой на статьи 48,49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не имеют правового значения. Наличие положительных заключений государственной экспертизы по договорам и контрактам, подтверждает только достоверность сметной стоимости определенных в них работ и не связана с выполнением капитального ремонта объекта по муниципальному контракту №0339300010420000001-1, в связи с их отсутствием в проектно-сметной документации объекта. Субсидия из федерального бюджета выдавалась МБУ «ЦДК» на выполнение работ, предусмотренных проектно-сметной документацией.

В части доводов заявителя и третьих лиц об отсутствии оснований для возврата средств экономии со ссылкой на приостановление действия пункта 4.2 статьи 132 БК РФ, суд указывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 5 БК РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы бюджетного законодательства, действовавшие в спорный период.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 132 БК РФ заключение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется до 1 января очередного финансового года, за исключением субсидий, бюджетные ассигнования на предоставление которых предусмотрены в соответствии с федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, заключение соглашений о предоставлении которых осуществляется не позднее 30 дней после дня вступления в силу указанного федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 132 БК РФ, в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения от 22.05.2020 №20-2020-03708 и исполнения муниципального контракта (до введения в действие Федерального закона от 08.12.2020 N 423-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") в случае нарушения сроков, предусмотренных пунктом 4.1 настоящей статьи, а также в случае внесения изменения в соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в части уменьшения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого из федерального бюджета в текущем финансовом году предоставляется субсидия бюджету субъекта Российской Федерации, в связи с экономией, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на текущий финансовый год на соответствующие цели, направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации соответственно в размере субсидии, в отношении которой не заключено соглашение о ее предоставлении из федерального бюджета, и (или) в размере полученной экономии пропорционально уровню софинансирования, установленному соглашением о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 24.12.2019 N 1803 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации должно содержать обязательства субъекта Российской Федерации о представлении в установленные соглашением о предоставлении субсидии сроки, но не реже одного раза в квартал (при наличии экономии, полученной по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета), предложений о заключении дополнительного соглашения к таким соглашениям, предусматривающего уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, и соответствующее уменьшение размера субсидии.

Главные распорядители средств федерального бюджета, до которых как получателей средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, не позднее 20-го рабочего дня с даты получения от соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений о внесении изменений в соглашения о предоставлении субсидии в связи с экономией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, заключают дополнительные соглашения к соглашениям о предоставлении субсидии.

Пунктом 4.3.6 Соглашения №054-09-2020-358 от 16.12.2019, пунктом 4.3.9 Соглашения №32645000-1-2020-006 от 25.02.2020, пунктом 4.3.6 Соглашения от 22.05.2020 №20-2020-03708, предусмотрена обязанность по возврату в бюджет соответствующего уровня неиспользованного остатка субсидии.

Соответствующие дополнительные соглашения, изменяющие порядок использования остатка субсидии (экономии), не заключались.

Письма Минкультуры России от 25.09.2020 №391-01.1-39-ОЯ, от 08.10.2021 №1940-01-2, не могут рассматриваться в качестве соглашений, предусмотренных вышеуказанными нормами.

Кроме того, отклоняя доводы заявителя и третьих лиц о применении положений пункта 6.1 статьи 7 Федерального закона N 457-ФЗ, суд указывает следующее.

Пунктом 4.2 статьи 132 БК РФ в редакции Федерального закона от 08.12.2020 N 423-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения сроков, предусмотренных пунктом 4.1 настоящей статьи, бюджетные ассигнования федерального бюджета, предусмотренные на текущий финансовый год на соответствующие цели, направляются на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в размере субсидии, в отношении которой не заключено соглашение о ее предоставлении из федерального бюджета.

Пунктом 6.1 статьи 7 Федерального закона N 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2025 года на средства, предоставляемые из федерального бюджета в соответствии с решениями, предусмотренными частями 1 - 3 настоящей статьи, не распространяются положения пунктов 4, 4.1 и 4.2 статьи 132 БК РФ.

При этом положения частей 1 - 3 статьи 7 Федерального закона N 457-ФЗ регулируют возможность внесения изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в соответствии с решениями, принимаемых в случаях:

- перераспределения бюджетных ассигнований между национальными проектами (программами) и (или) входящими в их состав и в состав комплексного плана федеральными проектами и (или) результатами их реализации, в том числе с перераспределением соответствующих бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом; увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации национальных проектов (программ), комплексного плана, за счет уменьшения бюджетных ассигнований, не отнесенных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период на указанные цели;

- внесение изменений в распределение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов (программ) и комплексного плана, между субъектами Российской Федерации и (или) между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах общего объема расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год и т.д.

Субсидия Кемеровской области - Кузбассу в рамках национального проекта «Культура» предоставлена не в соответствии с решениями, принимаемыми по ч. 1-3 статьи 7 Федерального закона №457-ФЗ. Соответственно, перераспределения, увеличения размера межбюджетного трансферта не было. Трансферт был предоставлен субъекту единожды на основания указанного Соглашения в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Средства федерального бюджета, полученные Кемеровской областью-Кузбассом в рамках Соглашения от 16.12.2019 № 054-09-2020-358, не являются средствами, предоставленными на основании решений, принимаемых в соответствии с частями 1- 3 статьи 7 Федерального закона №457-ФЗ, соответственно, не подпадают под исключения установленные ч. 6.1 статьи 7 о приостановлении до 1 января 2025 года положений 4.2 статьи 132 БК РФ.

Кроме того, в силу части 3.1 статьи 7 Федерального закона N 457-ФЗ предусмотрено, что экономия, образовавшаяся по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), источником обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, предусматривается бюджету субъекта Российской Федерации, у которого образовалась указанная экономия, при условии ее направления на реализацию мероприятий в целях достижения целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов (входящих в состав национальных проектов (программ) и комплексного плана в редакции 2021 года), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из пункта 7 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 N 2050 "Об особенностях реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" следует, что предоставление межбюджетных трансфертов, предусматривающие: увеличение значений и (или) иных характеристик результатов предоставления межбюджетного трансферта или уменьшение объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, при исполнении которого образовалась экономия, производится посредством заключения дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям о предоставлении межбюджетных трансфертов. В случае отсутствия потребности в направлении экономии на финансовое обеспечение достижения целей, показателей и результатов региональных проектов объем бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов подлежит направлению на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" не использованные в текущем финансовом году остатки средств, предоставленных бюджетным учреждениям из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ подлежат перечислению бюджетными учреждениями в соответствующий бюджет.

Как уже было указано, дополнительные соглашения, определяющие порядок расходования экономии, МБУ «ЦДК», а также уровне соответствующих бюджетов не заключалось, решение о возможности использования остатка субсидии, не использованного в 2020 году, в соответствии с пунктами 4.23, 4.3.6 соглашения от 22.05.2020 №20-2020-03708 учредителем не принималось.

Учитывая изложенное, основания для признания недействительным пункта 1 представления отсутствуют.

Заявление удовлетворению не подлежит.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина