Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А28-5511/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5511/2022
г. Киров
17 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 08 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании заявление

муниципального бюджетного учреждения культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613200, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (адрес: 610000, <...>; 610019, <...>)

о признании недействительным представления от 07.12.2021 №40-23-09/65

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613200, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.07.2022 (посредством веб-конференции);

Управления – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020

установил:

муниципальное бюджетное учреждение культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области» (далее – заявитель, Учреждение, МБУК «Белохолуницкий Дом культуры») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) от 07.12.2021 №40-23-09/65. Учреждение указывает, что работы по реконструкции здания Гуренского Дома культуры были выполнены и приняты в соответствии со сметой, получившей положительное заключение Кировского областного государственного автономного учреждения «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве». По результатам проведенного обследования строительных конструкций крыши и кровли здания получено заключение №03/ОЗС/2022 от 19.01.2022, согласно которому, выявленные в результате контрольных проверок дефекты и повреждения конструкций крыши здания Гуренского Дома культуры не являются следствием недостатков строительно-монтажных работ по устройству крыши и кровли, а являются следствием некачественно выполненной проектно-сметной документации и недостатков эксплуатации. Учреждением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование представления УФК по Кировской области от 07.12.2021 №40-23-09/65. В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленное требование.

Управлением представлен мотивированный отзыв на заявление и дополнения к нему, в которых изложены возражения относительно требований заявителя, Управление полагает, что обжалуемое представление является законным и обоснованным, права и законные интересы Учреждения не нарушает, оспаривая выданное Управлением представление, Учреждение не указывает на его незаконность и необоснованность, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования. Представитель Управления в судебном заседании поддерживает доводы отзыва и дополнений к нему.

Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области в письменном отзыве на заявление поддерживает требования и позицию заявителя. Управление культуры извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав представителей заявителя и Управления, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с приказом Управления от 02.08.2021 №515 «О назначении плановой выездной проверки в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области» в период с 04.08.2021 по 10.09.2021 проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета, соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета субсидии и иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета бюджетным (автономным) учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям и соблюдения условий соглашений (договоров) об их предоставлении на реализацию мероприятий федеральных проектов «Культурная среда», «Творческие люди», «Цифровая культура» национального проекта «Культура» в 2019-2020 годах.

При проведении проверки сотрудниками Управления обнаружено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №317 утверждены: государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры» (далее - Государственная программа); Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры (далее - Правила №317). Государственной программой предусмотрено развитие культуры на селе, в малых и средних городах. В рамках национального проекта «Культура» предусмотрен капитальный ремонт, строительство, софинансирование строительства и реконструкции сельских домов культуры, кинотеатров в малых городах, центров культурного развития.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 №746-П утверждена государственная программа Кировской области «Развитие культуры» (далее - Программа КО №749-П).

Согласно пункту 3.1.2 Программы КО №746-П в рамках Регионального проекта планируется создание и модернизация учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий путем предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на поддержку отрасли культуры.

Региональный проект реализуется в рамках федерального проекта «Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры» («Культурная среда»), входящего в состав национального проекта «Культура».

В целях реализации мероприятий Регионального проекта между министерством культуры Кировской области (далее - Министерство) и администрацией Белохолуницкого муниципального района Кировской области заключено соглашение от 25.03.2019 №33605000-1-2019-003 (далее - Соглашение №003).

Предметом Соглашения №003 является предоставление субсидии из областного бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - КБК) 702 0801 04ЯА155190 523 в соответствии с перечнем объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность) (результату регионального проекта), в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в том числе в целях достижения результата(ов) регионального проекта по Муниципалитету (далее - результат(ы) муниципального проекта) согласно приложению №1, приложению №2 и приложению №3 к Соглашению №003, утвержденным муниципальной программой «Развитие культуры Белохолуницкого района на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области от 14.08.2018 №479.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Соглашения №003 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Белохолуницкого муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата Регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 6 683 800,00 руб.; общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Кировской области составляет в 2019 году не более 6 616 900,00 руб.

Согласно приложению №1 «Перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества, в рамках мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к Соглашению №003 средства субсидии предоставлены на реконструкцию здания Гуренского Дома культуры - филиала МБУК «Белохолуницкий Дом культуры» (далее - Объект, Гуренский Дом культуры).

Общий объем финансового обеспечения достижения результата(ов) регионального проекта составляет 6 683 800,00 руб., в том числе средства субсидии из областного бюджета 6 616 900,00 руб. (приложение №3 «Перечень результатов регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к Соглашению №003).

Согласно приложению №2 «Значения результатов регионального проекта» к Соглашению №003 Белохолуницкого района на 2019 год определен 1 показатель: «Построены (реконструированы) и (или) капитально отремонтированы культурно-досуговые учреждения в сельской местности» - 1 единица к 31.12.2019.

Муниципальная программа «Развитие культуры Белохолуницкого района на 2019-2024 годы» утверждена постановлением администрации Белохолуницкого муниципального района Кировской области от 14.08.2018 №479 (далее -Муниципальная программа).

Муниципальная программа на 2019 год (в редакции постановления Администрации от 31.05.2019 №313-П) предусматривает отдельное мероприятие по реконструкции здания Гуренского Дома культуры - филиала МБУК «Белохолуницкий Дом культуры».

Объем финансового обеспечения запланирован, в том числе на осуществление мероприятий по реконструкции здания Гуренского Дома культуры в общей сумме 6 683,8 тыс. руб., в том числе: средства федерального бюджета в сумме 6 286,00 тыс. руб., средства областного бюджета в сумме 330,9 тыс. руб., средства местного бюджета в сумме 66,9 тыс. руб.

Управлением культуры Белохолуницкого района Кировской области (Получатель средств бюджета муниципального образования) и Учреждением заключено соглашение о передаче муниципальным бюджетным учреждениям полномочий муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район Кировской области муниципальных контрактов от лица управления культуры Белохолуницкого района Кировской области при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности Белохолуницкого района от 01.06.2019 №1 (далее - Соглашение от 01.06.2019 №1).

В соответствии с пунктом 1 Соглашения от 01.06.2019 №1, Получатель средств бюджета муниципального образования передает на безвозмездной основе, Учреждение принимает полномочия муниципального заказчика по заключению и исполнению от имени муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район муниципальных контрактов от лица Получателя средств бюджета муниципального образования в целях осуществления за счет средств бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 30.07.2019 №1, предметом соглашения является предоставление Учреждению из бюджета Белохолуницкого муниципального района в 2019 году субсидии на поддержку отрасли культуры в части проведения реконструкция здания Гуренского Дома культуры в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению культуры Белохолуницкого района как получателю средств бюджета Белохолуницкого муниципального района.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения от 30.07.2019 №1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Белохолуницкого муниципального района на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата регионального проекта, в целях финансирования, которых предоставляется субсидия, составляет в 2019 году 6 683 800 рублей.

По результатам конкурентных процедур на основании протокола подведения итогов электронного аукциона с победителем электронного аукциона обществом с ограниченной ответственностью «Монтаж Регион» (далее - ООО «Монтаж Регион») заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции здания Гуренского Дома культуры от 25.06.2019 №1 на сумму 5 533 974,56 руб.

В ноябре 2019 года, руководствуясь частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), стороны расторгли МК от 25.06.2019 №1, подписав дополнительное соглашение о расторжении от 18.11.2019 №1.

Стоимость выполненных работ по МК от 05.06.2019 №1 - 3 787 805,01 руб., стоимость невыполненных работ - 1 746 169,55 руб.

На основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ с единственным поставщиком ООО «Атлант» заключено 7 договоров на выполнение дополнительных работ по реконструкции Гуренского Дома культуры на общую сумму 2 895 994,99 руб.

В период с 25.06.2019 по 18.12.2019 Учреждением заключено 8 контрактов на общую сумму 6 683 800,00 руб., в том числе один муниципальный контракт, исполненный частично на сумму 3 787 805,01 руб. с победителем электронного аукциона, 7 договоров в период с 31.10.2019 по 18.12.2019 - с единственным поставщиком ООО «Атлант» на общую сумму 2 895 994,99 руб.

В ходе проведения проверки выборочным методом проведены контрольные обмеры соответствия объемов выполненных работ по реконструкции здания Гуренский Дом культуры, указанных в актах о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 18.11.2019 №1, от 19.11.2019 №1, по результатам которых составлен Акт контрольного обмера от 24.08.2021.

Согласно данным Акта осмотра от 24.08.2021, Акта контрольного обмера от 24.08.2021 обнаружено несоответствие объемов работ, выполненных при реконструкции здания Гуренский Дом культуры, отраженных в актах о приемке выполненных работ (формы № КС-2), а также выявлены недостатки, допущенные при выполнении работ по реконструкции Объекта.

В ходе проверки сотрудниками Управления зафиксированы нарушения:

- пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 8, части 5 статьи 24 Закона №44-ФЗ, пункта 4.3 Соглашения от 30.07.2019 №1, а именно: в 2019 году при осуществлении закупки на выполнение работ по реконструкции здания Гуренский Дом культуры вместо использования конкурентного способа определения подрядчика Учреждением заключено 7 договоров с единственным поставщиком ООО «Атлант» на общую сумму 2 895 994,99 руб. (в том числе средства федерального бюджета 2 751 195,24 руб.), что могло повлечь недопущение, ограничение, устранение конкуренции и сокращение числа участников закупки;

- пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.3 Соглашения от 30.07.2019 №1, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пунктов 2.3.2 Договора 07.11.2019 №4, Договора от 11.11.2019 №5, а именно: в 2019 году вследствие ненадлежащего осуществления контроля и надзора за выполнением работ подрядчиком Учреждением приняты и оплачены фактически не выполненные работы по устройству потолков реечных алюминиевых в зрительном зале и по устройству подвесных потолков из гипсокартонных листов по системе «КНАУФ» в танцзале на общую сумму 11 839,80 руб. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 11 247,81 руб.;

- пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1, части 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пункта 4.3 Соглашения от 30.07.2019 № 1, пункта 2.3.2 договора на выполнение дополнительных работ по реконструкции здания Гуренский Дом культуры от 31.10.2019 №1, а именно: Учреждением в 2019 году подписан акт о приемке выполненных работ от 14.11.2019 №1 до выполнения ООО «Атлант» всех видов работ по реконструкции здания Гуренский Дом культуры, предусмотренных договором, и не заявлено о не своевременном выполнении работ по установке двери противопожарной, что повлекло непредъявление неустойки за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязанностей, предусмотренных договором, в сумме 56 279,10 руб.;

- пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ, пункта 4.3 Соглашения от 30.07.2019 №1, а именно: в 2019 году Учреждением в адрес подрядчика ООО «Монтаж Регион» не предъявлена неустойка (пени) в сумме 7 208,46 руб.;

- пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.13 Ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 №312, пункта 4.3 Соглашения от 30.07.2019 №1, пункта 4.1.8 муниципального контракта от 25.06.2019 № 1, пунктов 2.3.2 договоров от 17.12.2019 №7, от 11.11.2019 №5, а именно: Учреждением в 2019 году приняты и оплачены выполненные некачественно и не в соответствии с действующими правилами ремонтно-строительные работы по реконструкции здания на общую сумму 759 454,23 руб. (из них средства федерального бюджета 751 859,69 руб.), в том числе:

- по устройству кровли на сумму 724 540,08 руб.,

- по внутренним отделочным работам на сумму 26 848,74 руб.,

- по прокладке трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб на сумму 8 065,41 руб., что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием бюджетных средств.

Результаты проверки отражены в акте от 01.10.2021.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки Управлением выдано представление от 07.12.2022 №40-23-09/65, которым Учреждению в срок по 30.04.2022 включительно предписано принять меры по устранению причин и условий их совершения; устранить нарушение путем возврата на лицевой счет министерства культуры Кировской области средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Обеспечение качественного уровня развития инфраструктуры, культуры Кировской области» («Культурная среда»), обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Культурная среда» в рамках реализации национального проекта «Культура», в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 05421825519011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку отрасли культуры из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)», в сумме 11 247,81 руб. использованных на оплату фактически не выполненных работ по устройству потолков реечных алюминиевых в Зрительном зале и по устройству подвесных потолков из гипсокартонных листов по системе «КНАУФ» в Танцзале (пункт 2); возвратить на лицевой счет министерства культуры Кировской области средств субсидии, выделенной из федерального бюджета на реализацию регионального проекта «Обеспечение качественного уровня развития инфраструктуры, культуры Кировской области» («Культурная среда»), обеспечивающего достижение результатов федерального проекта «Культурная среда» в рамках реализации национального проекта «Культура», в целях их последующего перечисления в доход федерального бюджета по КБК 05421825519011002150 «Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий на поддержку отрасли культуры из бюджетов субъектов Российской Федерации (в части возврата остатков, образовавшихся за счет восстановленной в текущем году дебиторской задолженности прошлых лет)», в сумме 751 859,69 руб. использованных на оплату работ, выполненных с ненадлежащим качеством и не в соответствии с действующими правилами производства ремонтно-строительных работ, либо принять меры по устранению недостатков (дефектов) работ: по устройству кровли на сумму 724 540,08 руб. (выполненных ООО «Монтаж Регион»), по внутренним отделочным работам на сумму 26 848,74 руб. (выполненных ООО «Атлант»), по прокладке трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб на сумму 8 065,41 руб. (выполненных ООО «Атлант») (пункт 4).

Не согласившись с выводами Управления и выданным представлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2).

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств конкретного спора.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование, учитывая обстоятельства дела, а также срок, установленный для исполнения обжалуемого представления, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению.

Частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетным нарушением признается совершенное, в том числе государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Бюджетное законодательство предусматривает способ предоставления бюджетным учреждениям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности - это предоставление субсидий, предусмотренное статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок принятия решений о предоставлении указанных субсидий устанавливается Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования соответственно (пункт 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи Закона №44-ФЗ победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона №44-ФЗ, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из акта проверки от 01.10.2021, Учреждением приняты и оплачены фактически не выполненные работы по устройству потолков реечных алюминиевых в зрительном зале и работы по устройству подвесных потолков из гипсокартонных листов по системе «КНАУФ» в танцзале на общую сумму 11839,80 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 11 247,81 руб., а также выполненные некачественно и не в соответствии с действующими правилами ремонтно-строительные работы по реконструкции здания на общую сумму 759 454,23 руб. (из них средства федерального бюджета 751 859,69 руб.), в том числе: по устройству кровли на сумму 724 540,08 руб., по внутренним отделочным работам на сумму 26 848,74 руб., по прокладке трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб на сумму 8 065,41 руб.

Заявитель, оспаривая выданное по результатам проверки представление, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств, опровергающих обстоятельства, обнаруженные и зафиксированные Управлением в акте проверки от 01.10.2021, равно как и не привел правовое обоснование заявленного требования.

Обнаруженные контролирующим органом нарушения (несоответствие объемов выполненных работ и некачественно выполненные работы по реконструкции Объекта) подтверждаются представленными в материалы доказательствами и заявителем не опровергнуты.

Направляя ООО «Атлант» письмо от 01.08.2022 с просьбой выполнить работы по частичному ремонту потолков в фойе здания, по прокладке трубопроводов водоснабжения и отопления из полипропиленовых труб Гуренского Дома культуры, заявитель фактически подтверждает зафиксированные Управлением нарушения.

Возражения заявителя о том, что выявленные при проведении проверки дефекты и повреждения конструкций крыши и кровли здания Гуренского Дома культуры являются не следствием недостатков строительно-монтажных работ по устройству крыши и кровли, а результатом недостатков проектно-сметной документации, отклоняются арбитражным судом, поскольку обусловлены исключительно неисполнением обязанности Учреждения, установленной пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации, по контролю объема выполненных подрядчиком работ и качества их выполнения до подписания соответствующих актов и осуществления оплаты подрядчику.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Управления от 07.12.2021 №40-23-09/65 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, поэтому не нарушает права и законные интересы Учреждения.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Учреждения следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования муниципального бюджетного учреждения культуры «Белохолуницкий Дом культуры Кировской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613200, <...>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610000, Россия, <...>) от 07.12.2021 №40-23-09/65 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


СудьяН.В. Агалакова