Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А07-498/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-498/22
г. Уфа
29 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2022

Полный текст решения изготовлен 29.12.2022



Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Воронковой Е. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>)

об обязании демонтировать нестационарный объект «Мясная лавка», расположенный на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, <...> б/н


при участии в судебном заседании в режиме «онлайн»:

от истца – ФИО3 представителя по доверенности №1 от 10.01.2022г.

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Администрации муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании демонтировать нестационарный объект «Мясная лавка», расположенный на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, <...> б/н и приведении земельного участка в соответствии с проектом победителя федерального проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды и малых городах и исторических поселениях проектом Историко-культурный центр с. Зилаир «Преображение Зилаира» за счет средств ответчика.

Определением суда от 14.01.2022г. исковое заявление принято к производству.

Уточнением от 29.08.2022г. истец просит обязать демонтировать нестационарный объект «Мясная лавка», расположенный на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, <...> б/н и привести земельный участок в соответствии с проектом победителя федерального проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды и малых городах и исторических поселениях проектом Историко-культурный центр с. Зилаир «Преображение Зилаира» за счет средств ответчика.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточнение судом принято.

На судебном заседании 15.11.2022г. истец заявил отказ от требований в части: приведения земельного участка в соответствии с проектом победителя федерального проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды и малых городах и исторических поселениях проектом Историко-культурный центр с. Зилаир «Преображение Зилаира»:

- завершить асфальтирование тротуара 10 кв.м. и прилегающую территорию 24 кв.м. на месте расположения нестационарного торгового объекта «Мясная лавка»;

- установить недостающие 14 бетонных бордюров по нижней части тротуара за счет средств ответчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу в случае отказа истца от иска и принятия отказа от иска арбитражным судом.

Полномочия лица, подписавшего заявление об отказе от иска в части, судом проверены. Предусмотренные ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последствия прекращения производства по делу истцу известны, понятны.

При этом Арбитражный суд разъясняет, что согласно ч. 3 ст. 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Ответчик в ходе рассмотрения указанного дела отзыв на исковое заявление не предоставлял, свою правовую позицию по делу не обозначал.

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Ответчиком мер для участия в разбирательстве с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» не предпринято. Порядок доступа к судебному онлайн-заседанию размещен на сайте суда.

Частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании статьи 123 названного Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом в том случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Копии судебных актов были направлены ответчику по адресу регистрации: 453680 Республика Башкортостан, <...>.

Доказательства допущенных органом связи нарушений правил оказания услуг почтовой связи при вручении ответчику по месту его регистрации почтового судебного отправления ответчиком не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Согласно части 2 статьи 9 названного Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что ответчик в силу статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещен судом о рассмотрении спора.

Кроме того, определения суда опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Соответственно, информация о начавшемся судебном разбирательстве являлась общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2017 года Администрация муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан и Индивидуальным предпринимателем КФХ ФИО2 было заключено соглашение № 02 о праве временного пользовании земельным участком, в целях размещения объекта нестационарной мелкорозничной торговли площадью 94 кв.м., расположенный по адресу: РБ, <...> по 10 декабря 2018 год.

Постановлением Администрации МР Зилаирский район Республики Башкортостан №372 от 22.05.2017г. утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан согласно приложению №1, порядок выдачи разрешения на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан согласно приложению №2, типовая форма договора на размещение нестационарного торгового объекта согласно приложению №3, формы разрешения на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан согласно приложению №4.

27 декабря 2018 года между Администрацией муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР, истец) и Индивидуальным предпринимателем КФХ ФИО2 (далее – заявитель, ответчик) был заключен договор № 5 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого Администрация муниципального района предоставляет Заявителю, право разместить нестационарный торговый объект: временная торговая точка, вид и специализация объекта – мясная лавка с местоположением согласно ситуационному плану, разработанного и утвержденного начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района и архитектурному облику нестационарного торгового объекта, согласованного с начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора, а Заявитель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия настоящего договора, функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных в соответствии с настоящим договором и законодательством РФ.

Согласно п. 1.3 договора период размещения объекта устанавливается с 1 декабря 2018 года по 01 июня 2019 года.

29 апреля 2019 года в Администрацию муниципального района Зилаирский район Республика Башкортостан с письменным заявлением обратился ФИО2 о заключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта мясная лавка по адресу: РБ, <...> б/н.

24 мая 2019 года ФИО2 подает повторно на бланковом заявлении на право организации мелкорозничной торговли на нестационарных торговых объектах на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на территории муниципального района Зилаирский район РБ сроком на период с 01 июня 2019 года по 01 июня 2020 год.

21 июня 2019 года Администрация муниципального района Зилаирский район РБ на его имя по адресу: РБ, <...> направлено письменное сообщение о том, что для заключения и подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта необходимо обратиться в отдел экономики Администрации муниципального района Зилаирский район РБ по адресу: <...>, каб. 22.

01 июля 2019 на данное письмо № 202 от 21.06.19 г. ФИО2 запросил выслать почтой по адресу: <...> договор на размещение нестационарного торгового объекта, для заключения и подписания.

09 июля 2019 года Администрация муниципального района Зилаирский район РБ письменным запросом исх.№ 221 запросила второй подписанный экземпляр у ИП КФХ ФИО2 до настоящего времени подписанный второй экземпляр ИП КФХ ФИО2 в Администрацию муниципального района Зилаирский район РБ не поступил, то есть вышеуказанный договор не был заключен.

В с. Зилаир реализуется победитель федерального проекта Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды и малых городах и исторических поселениях проектом Историко- культурный центр с.Зилаир «Преображение Зилаира», где территория перед зданием «Торгового дома» попадает под благоустройство в рамках этого проекта, где запланировано обустройство асфальтированной площадки и обустройства тротуара.

20.04.2021 года между Сельским поселением Зилаирский сельсовет муниципального района Зилаирский район РБ и ООО «Уралспецстрой» заключенмуниципальныйконтракт №01101500000321000032-01, срок окончание контракта 30 ноября 2021 года.

22 сентября 2021 года постановлением № 173 изменена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Зилаирский район РБ.

22 сентября 2021 года Администрацией муниципального района Зилаирский район РБ было направлено претензионное письмо исх.№ 257 ИП КФХ ФИО2 о переносе торгового объекта мясная лавка на новое место, согласно схемы размещения мелкорозничной торговой сети на территории муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Администрации от 22.09.20211 года№ 173. На претензионное письмо глава ИП КФХ ФИО2 не отреагировал.

На основании вышеизложенного срок действия договора у ИП КФХ ФИО2 истек 31.05.2019 года, а новый договор ИП КФХ ФИО2 с Администрацией муниципального района Зилаирский район РБ не был заключен.

11 ноября 2021 года главным специалистом по муниципальному контролю Администрации муниципального района РБ выявлен факт незаконной самовольной постройки нестационарного торгового объекта площадью 24 кв.м в кадастровом квартале 02:25:040121 по адресу: РБ, <...> б/н. (примерный ориентиры напротив «Торговый дома» по адресу: РБ, <...>). В торговом объекте «мясная лавка» принадлежащая ИП КФХ ФИО2 разрешительные документы на размещении нестационарного объекта не имелись.

08 декабря 2021 года направлено требование (претензия) №1033 ИП КФХ ФИО2 о демонтаже нестационарного объекта «Мясная лавка».

ИП КФХ ФИО2 добровольно не удовлетворил требование Администрации муниципального района Зилаирский район РБ о демонтаже нестационарного объекта «Мясная лавка».

16июня 2022 г. постановлением №171 от 16.06.2022 года утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Зилаирский район РБ».

17июня 2022 года отделом экономики Администрации муниципального района Зилаирский район РБ на официальном сайте Администрации муниципального района Зилаирский район РБ размещено информационное сообщение: «О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Зилаирский район РБ».

27 июня 2022 года проводился конкурс на предоставлении НТО, для торговли и предоставления бытовых услуг, что подтверждается протоколом от 27.06.2022 года заседании комиссии по представлению мест для размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Зилаирский район РБ.

Заявки и документы в Администрацию муниципального района Зилаирский район РБ на предоставления место нестационарного торгового объекта от ИП главы КФХ ФИО2 на конкурс не поступало.

Нестационарный торговый объект «Мясная лавка» принадлежащий ИП КФХ ФИО2 находящийся по адресу: РБ, <...> б/н. не соответствует схеме размещения нестационарных объектов, утвержденным постановлением Администрации МР Зилаирский район Республики Башкортостан №171 от 16.06.2022г., договора на размещение нестационарного торгового объекта также не имеет.

По мнению истца, у ответчика отсутствуют на сегодняшний день правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта на спорном земельном участке, в связи с чем, объект подлежит демонтажу (сносу) за счет ответчика.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, исходя из статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратившееся в суд лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе обстоятельства возникновения, изменения, прекращения, прав и законных интересов и факт их нарушения ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи с чем, администрация, являясь органом местного самоуправления, в силу закона наделена соответствующими полномочиями по распоряжению спорным земельным участком.

Следовательно, Администрация муниципального района Зилаирский район Республики Башкортостан в силу части 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации обладает правом требования освобождения спорного земельного участка.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В пункте 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение.

Согласно пункту 47 названного Постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

22 сентября 2021 года постановлением № 173 Администрацией МР Зилаирский район Республики Башкортостан изменена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Зилаирский район РБ.

16 июня 2022 г. постановлением №171 Администрацией МР Зилаирский район Республики Башкортостан утвержден «Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Зилаирский район РБ».

27 июня 2022 года проводился конкурс на предоставлении НТО, для торговли и предоставления бытовых услуг, что подтверждается протоколом от 27.06.2022 года заседании комиссии по представлению мест для размещения нестационарных торговых объектов и объектов по оказанию услуг на территории муниципального района Зилаирский район РБ.

Заявки и документы в Администрацию муниципального района Зилаирский район РБ на предоставления место нестационарного торгового объекта от ИП главы КФХ ФИО2 на конкурс не поступало.

Срок действия договора №5 от 27.12.2018г. у ИП КФХ ФИО2 истек 31.05.2019 года, а новый договор ИП КФХ ФИО2 с Администрацией муниципального района Зилаирский район РБ не был заключен.

Доказательств включения спорного нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарного торгового объекта, либо предоставления земельного участка по иным основаниям ответчику на момент рассмотрения дела в суде материалы дела не содержат.

Согласно положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Стороны пользуются равными правами на представление доказательств (часть 2 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Надлежащих доказательств того, что нестационарный торговый объект принадлежит на законном основании какому-либо иному лицу, ответчик в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

Как указано выше, на основании положений статей 60, 76 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения.

Кроме того, обязанность демонтировать НТО в 1-дневный срок после прекращения действия договора установлена п. 3.2 Договора.

Оценив с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы истца, учитывая, что ответчиком не представлено доказательств наличия установленных законом оснований для использования спорного места, суд признает исковые требования администрации обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина, подлежащая уплате по делу, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится в полном объеме на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец от ее уплаты освобожден в соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) демонтировать нестационарный объект «Мясная лавка», расположенный на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, <...> б/н.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Е.Г. Воронкова