Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А43-7962/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7962/2019

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (вн. шифр 53-174), при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 14.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 12.03.2019), ФИО4 (по доверенности от 12.03.2019),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Региональный таможенный представитель», г.Н.Новгород, к Приволжской электронной таможне о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе в выпуске товара по таможенной декларации №10418010/010219/0023283,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АО "Мэлон Фэшн Груп",

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Региональный таможенный представитель» с заявлением о признании незаконными действий Приволжской электронной таможни, выразившихся в отказе в выпуске товара по таможенной декларации №10418010/010219/0023283.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что спорный товар предъявлен по требованию таможенного органа для таможенного досмотра в пределах установленных сроков выпуска товаров. В связи с чем, оснований для отказа в выпуске товаров у таможенного органа не имелось.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представители заинтересованного лица не согласились с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считают оспариваемые действия законными и обоснованными.

С позиции таможенного органа, поскольку на момент истечения срока выпуска спорного товара (11.02.2019) Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни в Приволжскую электронную таможню не представлены сведения о завершении таможенного досмотра (акт таможенного досмотра), у таможенного поста Приволжский (ЦЭД) отсутствовала техническая возможность завершить таможенное оформление спорной ДТ в сроки, установленные статьей 119 ТК ЕАЭС. В связи с чем, ввиду истечения указанных сроков таможенным органом 12.02.2019 оформлен отказ в выпуске товаров по спорной ДТ.

АО "Мэлон Фэшн Груп" явку представителя в судебное заседание 03.04.2019 не обеспечило.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.04.2019 объявлялся перерыв до 08 апреля 2019 года до 15 часов 05 минут. Сведения об объявленном перерыве опубликованы в общем доступе в сети интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители Общества и таможенного органа поддержали изложенные ранее позиции.

АО "Мэлон Фэшн Груп" после перерыва явку представителя не обеспечило, представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит заявленное требования подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

01 февраля 2019 года в 13:58:20 ООО "Региональный таможенный представитель", являясь таможенным представителем на основании договора ПНН/ТО/2016/520 от 29.11.2016, от имени АО "МЭЛОН ФЭШН ГРУП" на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) (Приволжский ЦЭД) представлена декларация на товары: "платья женские трикотажные (товар №1), юбки женские (товар №2), брюки женские (товар №3)". Решение о регистрации ДТ принято 01.02.2019 в 14:39:43 с присвоением регистрационного номера 10418010/010219/0023283.

01 февраля 2019 года в 15:48:19 уполномоченным должностным лицом таможенного поста Приволжский ЦЭД в рамках реализации системы управления рисками в адрес Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни направлено уведомление о проведении таможенного досмотра, содержащее поручение о необходимости проведения фактического таможенного контроля.

Также 01.02.2019 в 19:43:01 (МСК) посредством КПС "АИСТ-М" в соответствии с п.7 ст.325 ТК ЕАЭС у декларанта запрошены дополнительные документы со сроком представления до 10 февраля 2019 года.

02 февраля 2019 года в 19:30:02 (МСК) таможенным органом принято решение о продлении сроков выпуска товаров до 11.02.2019 для проведения и завершения таможенного досмотра.

12 февраля 2019 года в 11:14:57 таможенным постом Приволжский (ЦЭД) оформлен отказ в выпуске товара по ДТ №10418010/010219/0023283 на основании пп.5 п.1 ст.125, ст.328 ТК ЕАЭС.

Не согласившись с указанными действиями таможенного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 14 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В части 1 статьи 127 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

В силу части 2 статьи 128 ТК ЕАЭС помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров.

Днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товаров (ч.3 ст.128 ТК ЕАЭС).

В статьей 119 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации либо с момента наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а в случаях, если таможенная декларация зарегистрирована менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа либо одно из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, наступило менее чем за 4 часа до окончания времени работы таможенного органа, - в течение 4 часов с момента начала времени работы этого таможенного органа, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч.1).

Выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если в течение времени, указанного в пункте 1 настоящей статьи, таможенным органом в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 325 настоящего Кодекса запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (п.1 ч.3 ст.119 ТК ЕАЭС).

При этом, срок выпуска товаров, указанный в пункте 3 настоящей статьи, может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля (п.1 ч.1 ст.119 ТК ЕАЭС).

При продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящей статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч.6 ст.119 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 2 ТК ЕАЭС под таможенным контролем понимается совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Формы таможенного контроля перечислены в статье 322 ТК ЕАЭС.

Так, в соответствии с данной нормой, одной из форм таможенного контроля является таможенный досмотр.

В соответствии с положениями части 2 статьи 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (ч.4 ст.310 ТК ЕАЭС).

Основания для отказа в выпуске товаров закреплены в части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС. В частности пунктом 5 части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС установлено, что таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае непредъявления товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса.

Приказом ФТС РФ от 22.04.2011 №845 утвержден Порядок совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования (далее - Порядок), определяющий особенности совершения таможенных операций при осуществлении таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся эти товары, с применением таможенной декларации на товары, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей "Интернет".

В пунктах 11, 12 названного Порядка предусмотрено, что если в процессе совершения таможенных операций возникает необходимость применения форм таможенного контроля, связанных с операциями с товарами (далее - фактический таможенный контроль), уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется в электронном формализованном виде во внешний таможенный орган авторизованное сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб и образцов.

В случаях применения таможенного контроля в форме таможенного досмотра (осмотра), декларант информируется внутренним таможенным органом об этом решении посредством направления авторизованного сообщения.

После получения внешним таможенным органом информации о необходимости проведения фактического таможенного контроля товаров уполномоченным должностным лицом этого таможенного органа направляется через внутренний таможенный орган авторизованное сообщение декларанту, содержащее информацию о месте и времени проведения такого таможенного контроля. Время начала проведения таможенного контроля должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц. В ответ на запрос внешнего таможенного органа декларант посредством авторизованного сообщения в течение 2 часов рабочего времени с момента его получения извещает через внутренний таможенный орган об участии в проведении фактического таможенного контроля товаров.

После проведения фактического таможенного контроля товаров уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа направляются в электронном виде надлежащим образом оформленные и подписанные ЭЦП формализованные/неформализованные документы, свидетельствующие о проведении такого контроля (акт таможенного досмотра (осмотра), акт взятия проб и образцов и (или) прочие) во внутренний таможенный орган. Внутренний таможенный орган обеспечивает пересылку декларанту товаров документов, заверенных ЭЦП.

Информационное взаимодействие между таможенными органами осуществляется в соответствии со спецификацией интерфейса взаимодействия между автоматизированной подсистемой "Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного контроля в процессе декларирования товаров" и автоматизированными системами таможенного оформления (п.28 Порядка).

Как следует из материалов дела, 01 февраля 2019 года в 13:58:20 ООО "Региональный таможенный представитель", являясь таможенным представителем на основании договора ПНН/ТО/2016/520 от 29.11.2016, от имени АО "МЭЛОН ФЭШН ГРУП" на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) (Приволжский ЦЭД) представлена декларация на товары: "платья женские трикотажные (товар №1), юбки женские (товар №2), брюки женские (товар №3)". Решение о регистрации ДТ принято 01.02.2019 в 14:39:43 с присвоением регистрационного номера 10418010/010219/0023283.

01 февраля 2019 года в 15:48:19 уполномоченным должностным лицом таможенного поста Приволжский ЦЭД в рамках реализации системы управления рисками в адрес Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни направлено уведомление о проведении таможенного досмотра, содержащее поручение о необходимости проведения фактического таможенного контроля.

Также 01.02.2019 в 19:43:01 (МСК) посредством КПС "АИСТ-М" в соответствии с п.7 ст.325 ТК ЕАЭС у декларанта запрошены дополнительные документы со сроком представления до 10 февраля 2019 года.

02 февраля 2019 года в 19:30:02 (МСК) таможенным органом принято решение о продлении сроков выпуска товаров до 11.02.2019 для проведения и завершения таможенного досмотра.

Из материалов дела следует, что отказ в выпуске товара по ДТ №10418010/010219/0023283 основан таможенным органом на пп.5 п.1 ст.125 ТК ЕАЭС, то есть непредъявления товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса.

Между тем, как подтверждается представленными в материалы дела документами, товар, декларированный по спорной ДТ, представлен в установленные таможенным органом в требовании о предъявлении товаров от 04.02.2019 сроки.

Так, согласно акту таможенного досмотра №10502090/120219/000120 (т.1, л.д.109) таможенный досмотр начат 04 февраля 2019 года в 12:42:00 и закончен 11 февраля 2019 года в 14:15:00, то есть в пределах предусмотренного частью 6 статьи 119 ТК ЕАЭС срока. Названное обстоятельство по существу таможенным органом не оспаривается.

Иных, предусмотренных статьей 125 ТК ЕАЭС оснований для отказа в выпуске спорного товара, в данном случае таможенным органом не установлено, что также последним документально не опровергнуто.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованного лица фактических оснований для отказа в выпуске спорного товара.

При этом, суд также принимает во внимание, что результаты фактического контроля (акта таможенного досмотра) представлены Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни в таможенный пост Приволжский (ЦЭД) 12.02.2019 в 08:21:01, то есть за три часа до оформления отказ в выпуске товара по ДТ №10418010/010219/0023283 (12.02.2019 11:14:57), что указывает на осведомленность заинтересованного лица о предоставлении спорного товара для досмотра и осуществление Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни данной процедуры.

Ссылки Приволжской электронной таможни на представление Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни результатов фактического контроля (акта таможенного досмотра) по истечении установленного законом десятидневного срока (12.02.2019) и на отсутствие технической возможности осуществить 12.02.2019 выпуск товара судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о законности действий Приволжской электронной таможни, выразившихся в отказе в выпуске товара по таможенной декларации №10418010/010219/0023283 по вышеуказанным основаниям, при фактическом своевременном исполнении декларантом (таможенным представителем) возложенной на него обязанности по представлению спорного товара для досмотра и, как следствие, при отсутствии предусмотренных ТК ЕАЭС оснований для отказа в выпуске товара.

Доводы таможенного органа о том, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя, являющегося таможенным представителем, а не собственником спорного товара, судом отклоняются как необоснованные, поскольку при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (ч.1 ст.404 ТК ЕАЭС).

При установленных обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с Приволжской оперативной таможни в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление ООО «Региональный таможенный представитель», г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконными действия Приволжской электронной таможни, выразившиеся в отказе в выпуске товара по таможенной декларации №10418010/010219/0023283.

Взыскать с Приволжской электронной таможни в пользу ООО «Региональный таможенный представитель», г.Н.Новгород, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать по вступлению решения в законную силу.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Л.В. Соколова