Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А12-95/2022

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-95/2022
25 апреля 2022 года
г. Волгоград




Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2022 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 25.04.2022 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: ФИО1 о признании недействительным предписания

при участии в заседании:

от заявителя: извещены, не явились;

от ответчика: Те А.О. – по доверенности от 11.01.2022, №1;

от заинтересованного лица – извещены, не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик - Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик -Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа – город Камышина (далее- Комитет, ответчик) от 21.12.2021 №2/4-гк.

Судом к участию в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1

Заявителем подано ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с участием представителя в другом процессе.

Согласно ч.5 ст.158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Суд при разрешении ходатайства принимает во внимание, что заявителем не представлено сведений о невозможности принять участие в судебном заседании законного представителя, либо другого представителя Общества.

Кроме того, Общество не обосновало необходимость отложения судебного заседания необходимостью представления каких-либо дополнительных доказательств.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

С учетом мнения сторон, учитывая, что заявитель извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, суд на основании статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Кроме того, Обществом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу N А12-95/2022 до вступления в законную силу решения Камышинского городского суда Волгоградской области по делу N М-565/2022.

Представитель Комитета возражает против удовлетворения ходатайства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

По смыслу названной нормы права арбитражный суд обязан приостановить производство по делу при наличии в совокупности двух условий: если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает арбитражный суд, и если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых арбитражным судом по отношению к лицам, участвующим в настоящем деле.

Указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.

Согласно пункту 1 статьи 145 АПК РФ производство по делу приостанавливается: в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 143 настоящего Кодекса, до вступления в законную силу судебного акта соответствующего суда.

Исходя из толкования норм статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одним из обязательных условий для приостановления производства по делу по вышеуказанному основанию является объективная невозможность рассмотрения и разрешения дела арбитражным судом до разрешения другого дела. Такая невозможность означает, что если производство по делу не будет приостановлено, разрешение дела может привести к незаконности судебного решения, неправильным выводам суда или даже к вынесению противоречащих судебных актов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что оснований, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ, для приостановления производства по настоящему делу, не имеется.

В рамках настоящего дела рассматривается правомерность вынесения предписания об устранении нарушений Правил N 354.

В рамках дела N М-565/2020 предметом рассмотрения является законность п. 3.3 раздела 3 Схемы очистки территории способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов.

Суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует невозможность рассмотрения данного дела до разрешения дела N М-565/2020, в связи с чем, оснований для приостановления производства по настоящему делу, не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении данного ходатайства следует отказать.

Комитет с заявлением не согласен, представил отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Управление отходами - Волгоград" с 01 апреля 2019 года осуществляет деятельность по сбору отходов.

Комитетом, в связи с обращением ФИО1, на основании распоряжения № 2-гк от 19.01.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Управление отходами - Волгоград" по вопросам предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по декабрь 2020 жителям дома № 29 по ул. Ладожской в г. Камышине Волгоградской области.

В ходе проверки установлено, что сбор и вывоз твердых бытовых отходов от ул. Ладожская в г. Камышин Волгоградской области в период с января 2019 по декабрь 2020 не осуществлялся, при этом начисление платы за данную коммунальную услугу в период с февраля 2019 по декабрь 2020 производилось в полном объеме, за январь 2019 произведен перерасчет платы на 50%.

Установленные обстоятельства, по мнению Комитета, свидетельствуют о нарушении ООО "Управление отходами - Волгоград" требований пункта 17 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) и пункта 98 Правил 354.

Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин предоставлен акт № 15 от 19.11.2020 г. о выявлении факта нарушения в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, согласно которому в период с 01.01.2019 г. коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам жилых домов по ул. Ладожской в г. Камышине Волгоградской области, не оказывалась.

По результатам проведенной проверки 08.02.2021 года Комитетом в адрес ООО «Управление отходами - Волгоград» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2-гк согласно которого, региональному оператору в срок до 10.04.2021 необходимо: обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов потребителям, проживающим по адресу: Волгоградская обл.. г. Камышин, ул. Ладожская; произвести перерасчет начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома № 29 по ул. Ладожской городского округа - город Камышин за период с января 2019г. по декабрь 2020г.; дальнейшее начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома № 29 по ул. Ладожской городского округа - город Камышин, производить в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании распоряжения от 15.04.2021 года № 2/1-гк Комитетом проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 2-гк, в ходе которой установлено его неисполнение.

27 апреля 2021 года ООО "Управление отходами - Волгоград" изменило наименование на ООО "Ситиматик - Волгоград", что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В этой связи, 12.05.2021 года Комитетом выдано предписание ООО "Ситиматик - Волгоград" № 2/1-гк об устранении тех же нарушений в срок до 12.09.2021 года.

На основании распоряжения от 21.09.2021 года № 2/2-гк Комитетом проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 2/1-гк, в ходе которой установлено его неисполнение.

29.05.2021 года Комитетом выдано предписание № 2/2-гк об устранении тех же нарушений в срок до 01.12.2021 года.

Решением Комитета № 2/2-гк от 29.10.2021 года проверка № 2/2-гк отменена на основании пп. 11, п. 2 ст. 91 Федерального закона 248-ФЗ от 31.07.2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», в связи с тем, что решения, принятые по результатам контрольно - надзорного мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие.

В связи с отменой проверки № 2/2- гк распоряжением №2/3-гк от 08.11.2021 года принято повторное решение о проведении проверки по контролю за исполнением требований предписания от 12.05.2021 года№ 2/1- гк, по результатам которой установлено неисполнение ранее выданного предписания.

23.11.2021 Обществу выдано предписание № 2/3-гк со сроком исполнения до 21.01.2022.

Решением Комитета № 08/01-09/3479 от 20.12.2021 года по жалобе Общества № 63517 от 08.12.2021 года отменно предписание № 2/3-гк от 23.11.2021 года, при этом акт проверки Комитета жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации юродского округа - город Камышин № 2/3-гк от 23.11.2021 года не отменялся.

21 декабря 2021 ООО «Ситиматик - Волгоград» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 2/4 гк, согласно которому в срок до 26.12.2021 необходимо: обеспечить своевременный вывоз твердых коммунальных отходов потребителям, проживающим по адресу: <...> в соответствии с п. 17 Приложения 1 к Правилам; произвести перерасчет начисленных сумм за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома № 29 по ул. Ладожской городского округа - город Камышин за период с января г. по декабрь 2020 г.; дальнейшее начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома № 29 по ул. Ладожской городского округа - юрод Камышин, производить в соответствии с требованиями действующего законодательства; обеспечить предоставление качественной коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

ООО "Ситиматик-Волгоград", полагая, что предписание является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в суд с заявленными требованиями.

В обоснование своей позиции, Общество указывает, что вывоз ТКО осуществляется с ежедневной периодичностью из контейнеров, расположенных в шаговой доступности с с улицей Ладожская, у дома № 23 по ул. Металлургов, на ул. Воинов интенационалистов в г. Камышин.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг (пункт 1 раздела I Правил № 354).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 148 (5) Правил N 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе, в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исходя из требований подпункта "ж" пункта 4 Правил N 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно пункту 4 (1) Правил N 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Для коммунальной услуги по обращению с ТКО пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 установлена обязанность исполнителя обеспечивать своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение одного месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5°С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5°С.

Положения Правил N 354 корреспондируют положениям СанПиН 42-1284690-88, которыми определен срок хранения ТКО - в холодное время года (при температуре -5 град. С и ниже) - не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град. С) - не более одних суток (ежедневный вывоз) (пункт 2.2.1)

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, которым утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Пунктом 3 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из материалов дела следует, что 06.08.2018 ООО "Управление отходами-Волгоград" заключило с Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области на территории Волгоградской области соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение). Согласно данному соглашению ООО "Управление отходами-Волгоград" присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

В пункте 1.3 Соглашения установлено, что региональный оператор обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 1.5 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Волгоградской области, описание границы зоны содержится в Приложении N 1 к Соглашению.

Из указанного приложения следует, что зоной деятельности является вся территория Волгоградской области.

Пунктом 2.1.8 Соглашения определен срок начала деятельности - не позднее 01.01.2019.

Таким образом, ООО "Управление отходами-Волгоград" является исполнителем коммунальной услуги на территории Волгоградской области.

Региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 к Правилам N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 148 (1) Правил N 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Таким образом, на основании п. 148 (2) Правил N 354 договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО "Управление отходами - Волгоград" и собственником жилого дома N 57 по ул. Шевченко в г. Камышине считаются заключенными путем совершения конклюдентных действий на условиях, предусмотренных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан:

- предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги;

- производить в установленном настоящими Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и иными нормативными правовыми актами, и осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с Территориальной схемой, утвержденной органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с п. 148 (34) Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

В соответствии с п. 148 (36) Правил N 354 при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан объем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается с учетом количества собственников такого помещения.

Из материалов дела следует, что согласно представленным Обществом к проверке платежным документам собственнику жилого дома N 29 по ул. Ладожской начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с февраля 2019 г. по декабрь 2020 г. производилось в полном объеме, за январь 2019 г. произведен перерасчет платы на 50%.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норма СанПиН 2.1.3684-21 определены требования к установке контейнеров и других емкостей, предназначенных для сбора твердых коммунальных отходов: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Согласно представленной ООО «Управление отходами - Волгоград» в Комитет информации исх. № 2429 от 29.01.2021 года, вывоз твердых коммунальных отходов осуществлялся с мест накопления ТКО, находящихся на близлежащих к улице Ладожской улицах Воинов-интернационалистов (установлено 5 контейнеров 1.1 м3) и по ул. Металлургов, д. 23 (установлено 5 контейнеров 1,1 м3).

Вместе с тем, расстояние от жилого дома № 29 по ул. Ладожской до указанных мест накопления составляет более 100 м, что является нарушением требований СанПиП 2.1.2.2645-10.

Как указывает ответчик, что расстояние от дома № 29 по ул. Ладожская до ближайшей контейнерной площадки. расположенной на ул. Воинов- интернационалистов напротив дома № 17 составляет 421 метр.

По ул. Ладожская в г. Камышин не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 2, 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. N 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4.1 раздела 4 Приказа от 30 мая 2020 г. N 927-ОД "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Волгоградской области" (далее - Приказ N 927-ОД), утвержденного Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах;

- в пакеты, размещаемые в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнеры раздельно для разных видов отходов.

На территории городского округа - город Камышин действует Генеральная схема очистки территории городского округа - город Камышин (далее - Схема очистки территории), утвержденная постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 29.12.2015 г. N 2850-п "Об утверждении Генеральной схемы очистки территории городского округа - город Камышин".

Согласно пункту 3.3. раздел 3 Схемы очистки территории способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов - бестарный, который не предусматривает установку контейнеров на специально оборудованных площадках.

Как следует из межведомственного акта осмотра ул. Ладожская от 09.10.2019 г., в ходе проведенного обследования установлено, что протяженность ул. Шевченко составляет 520м, средняя ширина улицы 12м, ширина проезжей части 4,5м, по улице вдоль проезжей части проходят подземные инженерные коммуникации (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение).

Создание мест (площадок) накопления ТБО в районе указанной улицы невозможно в связи с нарушением норм СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания населенных мест", постановления Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02", постановления Правительства РФ от 20.11.2000 года N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей.

Указанный акт составлен при участии представителя Роспотребнадзора, является действующим, в законном порядке не оспорен и не отменен.

Судом установлено, что в период с 01.01.2019 г. коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику жилого дома 29 по ул. Ладожская в г. Камышине Волгоградской области, не оказывалась, вывоз твердых коммунальных отходов не осуществлялся, контейнерная площадка отсутствует, оборудование контейнерной площадки в соответствии с действующим законодательством невозможно, что подтверждается актом № 15 от 19.11.2020.

Таким образом, вопреки доводам Общества, в рассматриваемом случае должен применяться бестарный способ, т.е. способ вывоза мусора от индивидуальных жилых домов согласно установленному графику.

Бестарная система представляет собой вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы.

Пунктом 10 Правил N 1156 предусмотрено, что складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, если создание мест (площадок) накопления ТБО в районе указанной улицы невозможно, соответственно применяется использование бесконтейнерного способа сбора ТКО.

Исходя из пояснений Комитета, расстояние от дома № 29 по ул. Ладожская до контейнерной площадки сбора ТКО у дома № 23 по ул. Металлургов, согласно Яндекс карте, составляет 210 метров; до контейнерной площадки у дома № 17 по ул.Воинов-интернационалистов – 421 метр, что значительно превышает норматив, установленный в пределах 100 м.

Согласно п. 4.6 приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области N 927-ОД от 30.05.2020 г. предусмотрено, что около индивидуальных жилых домов могут быть установлены пластиковые контейнеры емкостью от 120 до 240л с еврозахватом, которые также могут быть использованы для раздельного накопления ТКО. Такие контейнеры должны находиться у каждого индивидуального дома либо у группы домов и выставляться их владельцами в день вывоза ТКО. Данный способ накопления отходов для частного сектора является бесстарным способом.

На территории Волгоградской области в целях организации рациональной системы накопления твердых коммунальных отходов, для предотвращения их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека установлен Порядок накопления твердых коммунальных отходов (Приказ комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской обл. от 12.07.2019 N 1923).

Согласно пункту 3.1 Порядка на территории Волгоградской области складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 настоящего Порядка. Способ накопления твердых коммунальных отходов в пакеты, мешки или другие специально предназначенные для накопления твердых коммунальных отходов емкости непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления - есть бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на территории Волгоградской области накопление твердых коммунальных отходов осуществляется также и бестарным способом, что не противоречит Правилам N 1156.

Соответственно, если расположенное в районе индивидуальной жилой застройки (частном секторе) место накопления отходов находится в зоне деятельности регионального оператора, то, независимо от того, как собственники домовладений собирают отходы (в контейнеры или бестарные емкости), региональный оператор обязан соблюдать требования пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354, касающиеся периодичности вывоза твердых коммунальных отходов при предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом отказ в данном случае от предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам, которые накапливают мусор в месте накопления, не включенным в схему, Правилами не предусмотрен. Таким образом, Правила N 354 распространяют свое действие и на бестарный способ накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 9 Правил N 1156 в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления ТКО, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления ТКО.

Доказательств принятия обществом мер, направленных на включение в схему обращения с отходами мест сбора и накопления ТКО жилого дома N 29 по ул. Ладожская в г. Камышине Волгоградской области, заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с разделом 13 территориальной схемы предложения о корректировке схемы представляются региональным оператором по обращению с отходами.

Однако Общество в уполномоченный орган с предложением по корректировке территориальной схемы не обращалось, не взаимодействовало с Администрацией по вопросу обеспечения транспортной доступности для специальной техники с целью обеспечения оказания надлежащего качества коммунальной услуги жителям ул. Ладожская в г. Камышине.

Как установлено судом, общество, наделенное статусом регионального оператора, не обеспечило своевременный вывоз ТКО потребителям, проживающим по ул. Ладожская г. Камышина, не исполнило возложенную на него обязанность по вывозу ТКО по жилому дому N 29 по ул. Ладожская в г. Камышине Волгоградской области, и в отсутствие вывоза ТКО направляло собственнику дома квитанции на оплату своих услуг.

При таких обстоятельствах, у общества отсутствовали правовые и фактические основания для взимания соответствующей платы.

Доводы Общества о том, что акты осмотров не являются заключением, и не могут быть признаны надлежащими доказательствами, являются несостоятельными и не опровергают требования предписания и вывода суда о том, что Обществом не обеспечен своевременный вывоз ТКО потребителям, проживающим по ул. Ладожская г. Камышина.

Следует учесть, что Комитетом в обжалуемом предписании не содержится требование на использование конкретного способа вывоза ТКО, а содержится требование об обеспечении своевременного вывоза ТКО потребителям, проживающим по ул. Ладожская г. Камышина.

Общество в соответствии с требованиями действующего законодательства вправе использовать любой способ вывоза ТКО, соответствующий требованиям качества.

Согласно положениям пункта 98 Правил N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении, или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с п. 148 (30) Правил N 354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 21 от 30 июня 2017 г. "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгоградской области" утверждены среднемесячные нормативы накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, расположенных в городских населенных пунктах на одного проживающего в размере 0,203 м3/мес.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 47/23 от 20 декабря 2018 г. "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" для населения в период с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. установлен тариф в размере 557,86 руб./м3 в месяц.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 44/1 от 20 декабря 2019 г. "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" для населения в период с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. установлен тариф в размере 514,14 руб./м3 в месяц.

В соответствии с Приказом Комитета тарифного регулирования по Волгоградской области N 48/2 от 18 декабря 2020 г. "Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО "Управление отходами - Волгоград" для населения в период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. установлен тариф в размере 489,74 руб./м3 в месяц.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что поскольку за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2021 г. услуга по вывозу ТКО в жилом доме N 29 по ул. Ладожская в г. Камышине фактически не предоставлялась, то Обществу необходимо произвести перерасчет размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в жилом доме N 29 по ул. Ладожская в г. Камышине.

Общество ссылается на то, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику дома спорного дома оказывались, поскольку собственник дома пользовался установленными Обществом контейнерными площадками по другим улицам.

Исходя из пояснений Комитета, расстояние от дома № 29 по ул. Ладожская до контейнерной площадки сбора ТКО у дома № 23 по ул. Металлургов, согласно Яндекс карте, составляет 210 метров; до контейнерной площадки у дома № 17 по ул.Воинов-интернационалистов – 421 метр.

Суд отмечает, что Обществом не представлено доказательств, что ФИО1 воспользовалась коммунальной услугой, складируя ТБО на одной из указанных контейнерных площадок, договор не заключался, конклюдентные действия со стороны потребителя отсутствовали.

Таким образом, по результатам проведенной проверки Комитетом в адрес ООО "Управление отходами - Волгоград" правомерно выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

В обжалуемом предписании не содержится требование на использование какого-либо конкретного способа, указывается только на требование соблюдения качества.

При этом сам факт нежелания Общества использовать иной способ накопления ТКО кроме площадок о незаконности выданного предписания не свидетельствует.

Относительно доводов о неисполнимости п. 1.3. оспариваемого предписания апелляционный суд учитывает, что в рассматриваемом случае, учитывая специфику деятельности ООО "Ситиматик - Волгоград", а также установленное в ходе проверки нарушение норм СанПин путем создания несанкционированных мест накопления ТКО и некачественного предоставленя услуг, указанный пункт предписания направлен на принятие мер в целях недопущения в будущем причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

В п. 1.3 предписания указано, что производить дальнейшее начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственнику жилого дома в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, в предписании указан собственник частного жилого дома.

При указанных обстоятельствах, п. 1.3. оспариваемого предписания полностью соответствуют требованиям, предъявляемым к предписаниям Законом N 294-ФЗ, является законным и исполнимым.

За разъяснениями требований предписания Общество не обращалось.

Ссылку Общества на иные судебные акты, отклоняет, поскольку они приняты при иных фактических обстоятельствах.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание не противоречит закону, являются исполнимым, в связи с чем оснований для признания его недействительными не имеется.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.01.2022, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 201,110 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.01.2022.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин