Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А29-5408/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5408/2023
02 августа 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2023 года, полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Изъюровой Т.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем использования веб-конференции дело по иску Заместителя прокурора Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования сельского поселения «Объячево» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аспект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании сделки недействительной,

при участии:

от истца: ФИО2 (предъявлено удостоверение; до перерыва), ФИО3 (предъявлено удостоверение; после перерыва);

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 07.06.2023 (до и после перерыва),

установил:

Заместитель прокурора Республики Коми в публичных интересах, в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельского поселения «Объячево» (далее – Администрация МО СП «Прилузский», Администрация, ответчик 1), к обществу с ограниченной ответственностью «Аспект» (далее – ООО «Аспект», Общество, ответчик 2) о признании недействительной (ничтожной) сделки, оформленной муниципальными контрактами:

- № 10 на выполнение подготовительных работ по благоустройству общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 20.03.2023;

- № 11 на выполнение работ по подготовке основания площадки под благоустройство общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 20.03.2023;

- № 12 на выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 20.03.2023;

- № 13 на выполнение работ по устройству основания для укладки асфальтобетонного покрытия на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 21.03.2023;

- № 14 на выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 21.03.2023;

- № 15 на выполнение работ по устройству выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023;

- № 16 на выполнение работ по устройству зоны отдыха на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023;

- № 17 на выполнение работ по установке бортовых камней на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023;

- № 18 на выполнение работ по изготовлению и установке ротонды на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023, заключенные между Администрацией муниципального образования сельского поселения «Объячево» и обществом с ограниченной ответственностью «Аспект» и возврате в бюджет сельского поселения «Объячево» денежных средств в размере 91 774 руб. 32 коп., перечисленных в качестве предоплаты по муниципальному контракту № 18 от 22.03.2023 (с учетом заявления об уточнении требований от 18.07.2023 № 08-263-2023).

Администрация отклонила исковые требования, указав, что в соответствии с приложением № 12 государственной программы Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 во исполнение Национального проекта «Жилье и городская среда», в 2023 году на территории СП «Объячево» запланировано обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой с. Объячево.

На основании соглашения от 25.01.2023 № 87624425-1-2023-001, заключенного между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией СП «Объячево», из бюджета Республики Коми в 2023 - 2025 годах бюджету сельского поселения «Объячево» предоставляются субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с приложением № 1 указанного соглашения.

В соответствии с приложением № 7 указанного соглашения мероприятием, финансирование которого осуществляется за счет субсидии, является обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой.

Администрацией 10.02.2023 в целях разработки сметной документации по объекту «Обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой с. Объячево заключен контракт № 12 на оказание услуг по разработке сметной документации с ФИО5 Актом от 14.02.2023 к указанному договору администрацией принята единая сметная документация на обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой.

По результатам закупки у единственного поставщика, в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) Администрацией с ООО «Аспект» заключены 9 муниципальных контрактов.

По муниципальным контрактам № 10 - 17 работы подрядчикам выполнены в полном объеме, между сторонами подписаны Акты выполненных работ и произведена полная оплата на общую сумму по всем 8 контрактам - 4 311 847,60 рублей (копии платежных поручений и Акты выполненных работ прилагаются).

По муниципальному контракту № 1.8 от 22.03.2023 оплачен аванс в размере 30% стоимости контракта - 91 774,32 руб. Работы полностью не завершены, в связи с принятием Арбитражным судом Республики Коми 17.05.2023 обеспечительных мер по запрету ООО «Аспект» выполнять работы по спорным контрактам.

ООО «Аспект» отзывом также отклонило требования истца, указав, что оснований для признания сделки недействительной не усматривает; относительно незавершенного исполнением муниципального контракта от 22.03.2023 № 18 не возражает против возврата аванса и расторжения контракта по соглашению сторон.

Истец на исковых требованиях настаивает с учетом уточнений.

Представитель Администрации просит отказать истцу в удовлетворении требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

ООО «Аспект», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании, назначенном на 20.07.2023, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 27.07.2023, после окончания которого судебное заседание по делу продолжено в отсутствие представителя ООО «Аспект». Сведения об объявлении перерыва опубликованы на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая изложенное, арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика 2, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика 1, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приложением № 12 государственной программы Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 во исполнение Национального проекта «Жилье и городская среда», в 2023 году на территории СП «Объячево» запланировано обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой с. Объячево.

На основании соглашения от 25.01.2023 № 87624425-1-2023-001, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми и администрацией СП «Объячево», из бюджета Республики Коми в 2023 - 2025 годах бюджету сельского поселения «Объячево» предоставляются субсидии на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в соответствии с приложением № 1 указанного соглашения.

В соответствии с приложением № 7 указанного соглашения мероприятием финансирование которого осуществляется за счет субсидии, является обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой.

Администрацией 10.02.2023 в целях разработки сметной документации по объекту «Обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой с. Объячево заключен контракт № 12 на оказание услуг по разработке сметной документации с ФИО5 Актом от 14.02.2023 к указанному договору администрацией принята единая сметная документация на обустройство территории (общественного пространства) между администрацией MP «Прилузский» и поликлиникой.

По результатам закупки у единственного поставщика, в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Администрацией с ООО «Аспект» заключены 9 муниципальных контрактов, а именно:

- № 10 от 20.03.2023 на выполнение подготовительных работ по благоустройству общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 569 940,05 руб.);

- № 11 от 20.03.2023 на выполнение работ по подготовке основания площадки под благоустройство общественной, территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 526 531,79 руб.);

- № 12 от 20.03.2023 на выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 512 837,55 руб.);

- № 13 от 21.03.2023 на выполнение работ по устройству основания для укладки асфальтобетонного покрытия на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 512 837,55 руб.);

- № 14 от 21.03.2023 на выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 600 000,00 руб.);

- № 15 от 22.03.2023 на выполнение работ по устройству выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 563 867,34 руб.);

- № 16 от 22.03.2023 на выполнение работ по устройству зоны отдыха на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 425 833,32 руб.);

- № 17 от 22.03.2023 на выполнение работ по установке бортовых камней на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 600 000,00 руб.);

- № 1.8 от 22.03.2023 на выполнение работ по изготовлению и установке ротонды на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией MP «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» (на сумму 305 914,40 руб.).

Прокурор ссылается на то, что спорные контракты образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью уйти от соблюдения конкурентных процедур, поскольку из анализа оспариваемых контрактов следует, что они имеют единую цель. Заказчиком по контрактам является одно и то же лицо – ООО «Аспект», имеющее единый интерес в заключении контрактов.

В результате заключения контрактов ООО «Аспект» получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. При этом на территории Республики Коми существуют иные лица, обладающие материально-технической базой, ресурсами и участвующие в муниципальных закупках. Заключение контрактов явно не соотносится с принципами открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Прокурор, полагая, что контракты от 20.03.2023 № 10, от 20.03.2023 № 11, от 20.03.2023 № 12, от 21.03.2023 № 13, от 21.03.2023 № 14, от 22.03.2023 № 15, от 22.03.2023 № 16, от 22.03.2023 № 17 и от 22.03.2023 № 18 заключены Администрацией МР «Прилузский» с ООО «Аспект» в нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, статей 24, 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обратился в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим иском в публичных интересах.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд признает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация благоустройства территории поселения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 2 статьи 34 названного закона определено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион.

Пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, в частности, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при осуществлении закупки товара, работы услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Абзацем 3 пункта 2 статьи 166 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пунктам 74, 75 Постановления № 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены статьей 93 Закона № 44-ФЗ. В частности, в силу пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Вместе с тем, Закон № 44-ФЗ определяет конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) приоритетными при осуществлении закупок.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не относится к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не позволяет хозяйствующим субъектам принять участие в закупке и предложить лучшие условия исполнения контракта и/или наименьшую цену контракта, исключает фактор конкуренции между участниками закупки.

Вышеуказанная норма применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика.

Общая сумма контрактов составила 4 617 762 руб.

При этом фактические обстоятельства заключения контрактов, а именно:

- один предмет сделки - выполнение работ по обустройству территории (общественного пространства);

- один и тот же подрядчик – ООО «Аспект»,

- со сроком начала работ – с даты заключения настоящих контрактов и окончанием работ – 01 октября 2023 года, свидетельствуют об отсутствии оснований для закупки услуг у единственного подрядчика в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Принятие заказчиком решения о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должно отвечать целям Закона № 44-ФЗ, направленным на повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок - искусственного ограничения конкуренции и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта в обход конкурентных процедур.

В результате заключения оспариваемых контрактов ООО «Аспект», как единственный подрядчик, получило доступ к выполнению работ без конкурентной борьбы и было поставлено в преимущественное положение по сравнению с иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность. Вместе с тем, ООО «Аспект», не является единственным хозяйствующим субъектом, выполняющим работы по обустройству территории (общественного пространства). На территории Республики Коми существуют и иные лица, осуществляющие данный вид деятельности, однако доступ к участию в торгах в результате заключения спорных договоров им ограничен.

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, действия, в том числе органами местного самоуправления, если такие соглашения или действия приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Администрации МР «Прилузский», как муниципальному заказчику, полная потребность в выполнении работ на плановый период была известна заранее, при этом отсутствовали какие-либо препятствия для выполнения подрядных работ в рамках одного контракта.

Соответственно в оспариваемых контрактах усматривается искусственное дробление закупок на группу однородных (идентичных), сумма по каждой из которых не превышает предусмотренного законом ограничения. По сути, данное дробление является намеренным разбиением стоимости одной сделки на ряд самостоятельных контрактов для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, при заключении оспариваемых контрактов нарушены принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ). В результате достижения соглашения и заключения контрактов с ООО «Аспект», последний получил доступ к выполнению работ по максимально возможной цене, без участия в какой-либо конкурентной борьбе, без подачи предложений о снижении цены контракта, чем нарушены интересы муниципального образования на эффективное расходование бюджетных средств, а также ограничен доступ хозяйствующих субъектов к конкурентному рынку.

В пункте 18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017 указано, что государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а, следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Применительно к сложившимся правоотношениям Закон № 44-ФЗ каких-либо исключений, позволяющих заключить контракты с единственным подрядчиком, не содержит.

В связи с несоблюдением Администрацией МР «Прилузский» процедуры закупки нарушены права третьих лиц – потенциальных участников закупки, которые могли принять участие в конкурентных торгах, предложив свои условия о цене контракта, а также нарушены публичные интересы, поскольку в отсутствие конкурентной закупочной процедуры не были определены наилучшие условия исполнения контракта и не достигнуты цели, для которых был принят Федеральный закон № 44-ФЗ.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственному подрядчику - ООО «Аспект» и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать право на заключение контракта, в связи с чем спорные контракты являются ничтожными сделками, нарушающими установленный законом, явно выраженный запрет, а также права третьих лиц и публичные интересы.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с условиями оспариваемых муниципальных контрактов (п. 2.7.) заказчиком (администрацией СП «Объячево») произведена предоплата в размере 30 % от стоимости муниципального контракта № 18 от 22.03.2023 на сумму 91 774 руб. 32 коп.

Как следует из данных участниками контрактов пояснений, на сумму оплаченного аванса работы не были выполнены в связи с принятыми судом обеспечительными мерами.

Учитывая положения п. 2 ст. 167 ГК РФ перечисленные в качестве предоплаты ООО «Аспект» денежные средства подлежат возвращению в бюджет сельского поселения «Объячево».

Прокурор в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что при предъявлении иска совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие) распределение судебных издержек производится с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, и фактического процессуального поведения каждого из них (статья 40 ГПК РФ, статья 41 КАС РФ, статья 46 АПК РФ).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного с ООО «Аспект» следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделку, оформленную муниципальными контрактами на обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево заключенными между Администрацией муниципального образования сельского поселения «Объячево» и обществом с ограниченной ответственностью «Аспект» муниципальными контрактами:

- № 10 на выполнение подготовительных работ по благоустройству общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 20.03.2023;

- № 11 на выполнение работ по подготовке основания площадки под благоустройство общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 20.03.2023;

- № 12 на выполнение работ по устройству подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 20.03.2023;

- № 13 на выполнение работ по устройству основания для укладки асфальтобетонного покрытия на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 21.03.2023;

- № 14 на выполнение работ по устройству покрытия из горячих асфальтобетонных смесей на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 21.03.2023;

- № 15 на выполнение работ по устройству выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023;

- № 16 на выполнение работ по устройству зоны отдыха на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023;

- № 17 на выполнение работ по установке бортовых камней на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023;

- № 18 на выполнение работ по изготовлению и установке ротонды на общественной территории «Обустройство территории (общественного пространства) между Администрацией МР «Прилузский» и Поликлиникой с. Объячево» от 22.03.2023.

Применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с общества с ограниченной ответственностью «Аспект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Администрации муниципального образования сельского поселения «Объячево» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) с возвратом в бюджет сельского поселения «Обьячево» денежных средств в размере 91774 руб. 32 коп., перечисленных в качестве предоплаты по муниципальному контракту №18 от 22.03.2023.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аспект» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья Т.Ф. Изъюрова