Решение от 17 марта 2026 г. АС Республики Тыва

Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

«18» марта 2026 года.

Дело № А69-583/2026

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2026 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2026 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении судебного протокола с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев заявление заместителя прокурора города Кызыла Ховалыг И.Р. (<...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» (дата присвоения ОГРН: 18.10.2018, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 667004, <...>) к административной ответственности, предусмотренной по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 помощника прокурора г. Кызыла (служебное удостоверение №370832); от ответчика – ФИО3 представителя по доверенности от 12.01.2026 (диплом о высшем юридическом образовании и паспорт),

установил:

заместитель прокурора города Кызыла Республики Тыва (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» (далее – ответчик, ООО «СЗ Регионстрой», Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Прокуратуры г. Кызыла в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, и просит суд привлечь ООО «СК Регионстрой» к административной ответственности, предусмотренной по ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом смягчающих обстоятельств по делу.

В судебном заседании представитель ответчика представил выписку из решения № А25-19-2025 от 26.05.2025 «О присвоении адреса объектам недвижимости», акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.02.2026 № RU/17302000-191 и пояснил, что установленные прокуратурой нарушения устранены, и просит суд заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, тем более, что вину полностью признают, правонарушение совершено впервые, раскаиваются в совершении правонарушения, в настоящее время правонарушения устранены, в связи с чем просит суд применить меру административного наказания в виде предупреждения, по которому не возражал помощник прокурора г. Кызыла.

Судом, представленные ответчиком документы приобщены к материалам дела.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В этой связи, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, не возражавших против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил:

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва 18.10.2018 за ОГРН <***> и ИНН <***>, основным видом экономической деятельности по ОКВЭД является «строительство жилых и нежилых зданий».

Прокуратурой г. Кызыла по результатам проведенной проверки 29.08.2025 в мэрии города Кызыла выявлены нарушения градостроительного законодательства в деятельности юридических лиц.

Земельный участок, расположенный по адресу <...>, с кадастровым номером 17:18:0105018:747 с разрешенным видом использования под «объекты промышленности», с согласия собственника земельного участка в лице Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва передан ООО «СЗ Регионстрой» на праве договора субаренды от 04.04.2022, заключённого с ООО «Управляющая компания Индустриальный парк г.Кызыла», являющимся арендатором данного земельного участка.

На указанном земельном участке ООО «СЗ Регионстрой» в период 2023-2024 годы возведен объект капитального строительства в виде офисного здания площадью более 120 кв.м., при этом разрешение на строительство данного объекта ООО «СЗ Регионстрой» получено только после фактического строительства объекта 01.07.2025.

Прокуратурой города Кызыла по факту выдачи разрешения на строительство капитального объекта после фактического строительства внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, данное разрешение на строительство мэрией города Кызыла отменено в рамках ведомственного контроля.

По окончанию фактических строительных работ ООО «СЗ Регионстрой» в период 2024 года по август 2025 года в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию здания в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ эксплуатировало данное здание в качестве офиса, что подтверждается материалами проверки и объяснением генерального директора общества.

По факту выявленных нарушений заместитель прокурора города Кызыла вынес постановление от 27.10.2025 о возбуждении в отношении ООО «СЗ Регионстрой» дела об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2025 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» составлено уполномоченным должностным лицом.

Процедура привлечения общества к административной ответственности, установленная статьей 28.2 КоАП РФ, а также права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ, соблюдены, ответчиком не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом указанного правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение лицом, осуществляющим строительную деятельность, действий по осуществлению строительства (реконструкции) объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на строительство только в течение периода, пока осуществляемая с нарушением закона деятельность не будет прекращена или нарушение не будет устранено.

Субъектом ответственности за данное правонарушение выступают, в том числе юридические лица, являющиеся заказниками, подрядчиками, субподрядчиками.

Объективная сторона вменяемого Обществу правонарушения состоит в том, что по окончании фактических строительных работ ООО «СЗ Регионстрой» в период 2024 года по август 2025 года в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию здания в нарушение требований ст. 55 ГрК РФ эксплуатировало данное здание в качестве офиса.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Определение объекта капитального строительства содержится в части 10 статьи 1 ГрК РФ - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ под строительством объекта капитального строительства понимается создание зданий (строений, сооружений).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, а также реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, проектную документацию и разрешение на строительство.

Частью 4 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Таким образом, приведенные нормы законодательства устанавливают обязанность лица, непосредственно осуществляющего строительство, иметь проектную документацию и разрешение на строительство до его начала.

В части 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, лицо, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее надежность и безопасность строительства объекта.

Как следует из материалов дела, Общество вменяется эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, послужило выявление нарушения при проведении проверки мэрии города Кызыла 29.08.2025, о чём было вынесено постановление от 27.10.2025 о возбуждении в отношении ООО «СЗ Регионстрой» дела об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «СЗ Регионстрой», являясь лицом, на которое законом возложена обязанность получить разрешение на строительство, должно было в силу закона и действующих договорных обязательств получить разрешение на строительство объекта.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Общество факт эксплуатации объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство данного объекта по существу не оспаривает, факт совершения правонарушения признает, так согласно объяснению от 23.10.2025 генерального директора общества ФИО4 следует, что предпринимает все меры для соблюдения градостроительного законодательства, вину в установленных нарушениях градостроительного законодательства признает.

Невыполнение требований статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в части эксплуатации объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Сроки составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и его направление в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности произведено в пределах сроков, установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества судом не установлено.

Санкция части 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Пунктом 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ введена статья 4.1.1, предусматривающая случаи замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного заседания Обществом представлены выписка из решения № А25-19-2025 от 26.05.2025 «О присвоении адреса объектам недвижимости», акт о подключении (технологическом присоединении) объекта к системе теплоснабжения, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.02.2026 № RU/17302000-191, то есть в добровольном порядке ответчиком устранено допущенное административное правонарушение.

При этом, в судебном заседании представитель заявителя пояснил, что не возражает относительно назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку установленные нарушения устранены в добровольном порядке.

Кроме того, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» включено с 10.07.2025 в названный реестр, как малое предприятие.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд, исходя из своих дискреционных полномочий, принимая во внимание положения статей 3.4, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, правовую позицию, выраженную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер рассматриваемого правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, учитывая, что Общество относится к числу субъектов малого предпринимательства, административное правонарушение совершено обществом впервые, вину свою признает, в добровольном порядке устранило установленные нарушения, а также, принимая во внимание отсутствие в действиях общества причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, в том числе отсутствие отягчающего ответственность обстоятельств, считает возможным применения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» меры наказания в виде предупреждения, не связанного со штрафными санкциями, предусмотренными санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос распределения судебных расходов арбитражным судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа (код доступа -).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление заместителя прокурора города Кызыла И.Р. Ховалыг (Прокуратура Республики Тыва: ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Регионстрой» (дата присвоения ОГРН: 18.10.2018, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 667004, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 10 дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск) через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.