Постановление от 15 февраля 2017 г. по делу № А60-21873/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-12138/16

Екатеринбург

15 февраля 2017 г.


Дело № А60-21873/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 февраля 2017 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Столярова А. А., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – территориальное управление) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.08.2016 по делу № А60-21873/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Уральский трубный завод» (далее – общества «Уральский трубный завод») – Маркитанов А.В. (доверенность от 09.01.2017 № 003).

Общество «Уральский трубный завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к территориальному управлению, в котором просило:

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 267 018 кв. м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208, выраженного в письме от 28.04.2016 № АР-4709/09, возложить на ответчика обязанность осуществить предварительное согласование предоставления в собственность указанного земельного участка;

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 28 413 кв. м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208, выраженного в письме от 28.04.2016 № АР-4710/09, возложить на ответчика обязанность осуществить предварительное согласование предоставления в собственность указанного земельного участка;

- признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2 800 кв. м, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208, выраженный в письме от 28.04.2016 № АР-4711/09, возложить на ответчика обязанность осуществить предварительное согласование предоставления в аренду указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа Первоуральск, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суд Свердловской области от 10.08.2016 (судья Парамонова В.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 (судьи Зеленина Т.Л., Макаров Т.В., Полякова М.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе территориальное управление просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель поясняет, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:208, из которого общество просит образовать испрашиваемые земельные участки, принадлежит Российской Федерации на праве собственности. При этом названный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:143. Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.10.2014 № ПП-10/46013 территориальному управлению поручено провести работы по восстановлению положения, существовавшего до принятия распоряжения от 08.12.2010 № 384-р, в том числе, восстановить зарегистрированные права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143, погасить права на земельные участки, образованные из него. Заявитель ссылается на ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации, Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374. Помимо этого, территориальное управление указывает на отсутствие полномочий по решению вопроса о предварительном согласовании предоставления в собственность или аренду земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Уральский трубный завод» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Первоуральский завод комплектных металлических конструкций (арендатор) заключен договор аренды от 28.04.2003 № 158-М, в соответствии с условиями которого арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:0015 площадью 345 851 кв. м. на срок с 28.04.2003 по 28.04.2052.

Дополнительным соглашением от 01.08.2004 № 1 к договору изменено наименование арендатора на общество «Первоуральский завод комплектных металлических конструкций - КОМЕТКОН».

В соответствии с дополнительным соглашением от 14.03.2006 № 2 к договору права и обязанности арендодателя по договору перешли к Российской Федерации в лице территориального управления.

Между обществом «Первоуральский завод комплектных металлических конструкций - КОМЕТКОН» (продавец) и обществом «Уральский трубный завод» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2007 № У-17/07.

Согласно п. 1.3.1 договора объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0111001:0015 общей площадью 345 851 кв. м, переданном в аренду по договору от 28.04.2003 № 158-М.

На основании приказа территориального управления от 26.12.2006 № 1588 из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0015 общей площадью 345 851 кв. м. сформированы земельные участки площадью 6486 кв. м, 13 690 кв. м. и 325 567 кв. м. с кадастровыми номерами 66:58:0111001:0132, 66:58:0111001:0133 и 66:58:0111001:0134 соответственно.

На основании приказа территориального управления от 01.03.2007 № 262 из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0133 сформированы земельные участки площадью 2752 кв. м, 7751 кв. м. и 315 172 кв. м. с кадастровыми номерами 66:58:0111001:0142, 66:58:0111001:0141 и 66:58:0111001:0143 соответственно.

В соответствии с распоряжением территориального управления от 08.12.2010 № 384-р из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:0143 сформированы земельные участки с кадастровым номером 66:58:0111001:204 площадью 6344 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0111001:205 площадью 9208 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0111001:206 площадью 857 кв. м, с кадастровым номером 66:58:0111001:207 площадью 74 кв. м. и с кадастровым номером 66:58:0111001:208 площадью 298 231 кв. м.

Общество «Уральский трубный завод» 20.01.2014 обратилось к территориальному управлению с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:208, на котором расположены объекты недвижимости заявителя, приобретенные по договору купли-продажи недвижимого имущества от 14.02.2007 № У- 17/07.


Письмом от 26.11.2014 № АР-15787/09 территориальное управление сообщило, что рассмотреть вопрос о предоставлении обществу «Уральский трубный завод» в собственность земельного участка с кадастровом номером 66:58:0111001:208 не представляется возможным, в связи с тем, что территориальному управлению поручено погасить запись о правах на все земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:143.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.05.2015 по делу № А60-56124/2014 признан незаконным отказ территориального управления, выраженный в письме от 26.11.2014 № АР-15787/09; признано незаконным бездействие территориального управления, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества «Уральский трубный завод» от 10.11.2014 о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208.

В связи с изменением порядка предоставления земельных участков общество «Уральский трубный завод» 11.04.2016 обратилось к территориальному управлению с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 267 018 кв. м, земельного участка площадью 28 413 кв. м, о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2800 кв. м, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:58:0111001:208.

Письмами № АР-4709/09 от 28.04.2016, № АР-4710/09 от 28.04.2016 и № АР-4711/09 от 28.04.2016 территориальное управление отказало заявителю в предоставлении в собственность и аренду земельных участков.

Полагая, что названный отказ территориального управления нарушает права и законные интересы общества «Уральский трубный завод», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанции правомерно исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Названный порядок предполагает, в частности, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (подп. 3 п. 3 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован в статье 39.15 Земельного кодекса, пункт 1 которой содержит требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а пункт 2 - документы, прилагаемые к такому заявлению.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Оценив на предмет соответствия требованиям действующего земельного законодательства письма от 28.04.2016 № АР-4709/09, от 28.04.2016 № АР-4710/09 и от 28.04.2016 № АР-4711/09, на основании которых территориальное управление отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, суды первой и апелляционной инстанции указали, что названные письма не содержат предусмотренных законом оснований для отказа, в связи с чем пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемые отказы являются незаконными и нарушают права заявителя.

Судом апелляционной инстанции обоснованно принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.12.2015 по делу № А60-33999/2015 установлено, что распоряжение от 21.11.2014 № 695-р, изданное во исполнение поручения от 27.10.2014 № ПП-10/46013, не является законным основанием для объединения нескольких участков и погашения записей о правах на них, поскольку невозможно произвести государственную регистрацию прекращения права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:0111001:204, 66:58:0111001:205, 66:58:0111001:206, 66:58:0111001:207, 66:58:0111001:208 и государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143, так как земельный участок с кадастровым номером 66:58:0111001:143 снят с кадастрового учета 12.01.2011.

Судом апелляционной инстанции верно отмечено, что согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, п. 4, п. 4.1.1. Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374, территориальное управление является органом, через который Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свои полномочия на территории Свердловской области. Согласование предоставления в собственность и аренду земельных участков является внутренним ведомственным вопросом органов Росимущества. Вопрос о наличии соответствующего поручения Росимущества не является препятствием для предварительного согласования предоставления в собственность и аренду земельных участков.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права, по существу направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.08.2016 по делу

№ А60-21873/2016 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Ю. Смирнов


Судьи А.А. Столяров


М.В. Торопова