Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А51-15917/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15917/2018
г. Владивосток
07 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола помощником судьи А.В. Кондрашовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (в лице Артемовского РКЦ филиала Дальэнергосбыт) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 01.02.2007)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

третье лицо: акционерное общество «Оборонэнерго»

о признании предписания от 23.04.2018 №51-07-14/88 недействительным,

при участии:

от заявителя, ГЖИ – не явились, извещены;

от третьего лица – ФИО1, паспорт, доверенность № 61 от 10.09.2018;

установил:

публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (в лице Артемовского РКЦ филиала Дальэнергосбыт) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – административный орган, жилищная инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 23.04.2018 № 51-07-14/88.

Определением суда от 19.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Оборонэнерго».

Заявитель и ГЖИ, надлежащим образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие извещенных заявителя и ГЖИ.

По тексту заявления обществом указано, что в материалах документарной проверки отсутствуют доказательства, подтверждающие факт оказания услуги электроснабжения ненадлежащего качества в границах ответственности ресурсоснабжающей организации (КТП 330).

Административный орган по тексту отзыва заявленные требования не признал, указав, что наличие договора по оказанию услуг по передаче электрической энергии и мощности и купли-продажи электроэнергии от 05.03.2012 № ДОУ-2012/015, заключенного между ПАО «ДЭК» и АО «Оборонэнерго», не освобождает от ответственности ПАО «ДЭК», являющегося исполнителем коммунальной услуги согласно положению, установленному п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Третье лицо поддержало позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил следующее.

В ходе проведения 23.04.2018 в 09 час. 45 мин. государственной жилищной инспекцией Приморского края внеплановой документарной проверки юридического лица ПАО «ДЭК» по приказу от 30.03.2018 № 51-09-155 на основании обращений гражданина от 06.03.2018 вх. № 51-гр-1696, № 51гр-1771, проживающего по адресу: п. Зима Южная Надеждинского района Приморского края, ул. Хорошая, д. 25, установлено следующее.

При рассмотрении документов, полученных по запросу от ПАО «ДЭК» установлено, что данная организация является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению абонента по адресу: ул. Хорошая, д. 25, п. Зима Южная Надеждинского района Приморского края.

Предоставление коммунальной услуги электроснабжения осуществляется на основании публичного договора электроснабжения, заключенного между собственником жилого дома № 25 по ул. Хорошая п. Зима Южная, именуемого в дальнейшем Абонент, и ПАО «ДЭК», именуемое в дальнейшем Исполнитель коммунальной услуги.

Из предоставленных ПАО «ДЭК» актов о выполнении измерений значений напряжения электроэнергии, инспекцией установлено, что согласно акту от 22.03.2018 № б/н значения напряжения на ВРУ дома ул. Хорошая, д. 25, п. Зима Южная, составляли в 10 часов 00 минут А-0-161В, В-О - 170В, С-0-178В; в 10 часов 05 минут А-0 -162В, В-0-177В, С-0-172В; в 10 часов 10 минут А-0-160В, В-0-173В, С-0-169В.

Измерения проводились прибором энергетика Парма Ваф № 16250, гос. поверка до 25.08.2019.

Данные показатели произведенных замеров не соответствовали требованиям ГОСТ 32144-2013.

В результате проверки ПАО «ДЭК» установлено нарушение пункта 10 Приложения № 1 к Правилам: не обеспечено постоянное соответствие напряжения электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается. Выявлены нарушения обязательных требований Правил, в том числе нарушения пп «а» п. 31 Правил.

23.04.2018 инспекцией выдано предписание №51-07-14/88, в котором обществу предписано принять меры для предоставления коммунальной услуги электроснабжения собственнику жилого дома № 25 по ул. Хорошая п. Зима Южная Надеждинского района Приморского края соответствующей требованиям п. 10 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила) ПАО «ДЭК» является исполнителем коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 21 Правил, договоры электроснабжения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено

Согласно п. 20 Правил, в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Согласно п. 30 Постановления Правительства РФ, в рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Из изложенного следует, что в отношении любого потребителя электроэнергии зона ответственности гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения за обеспечение качественного и бесперебойного электроснабжения потребителя всегда совпадает с зоной ответственности сетевой организации, определенного в рамках договора оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого обеспечивается передача принятой в сети электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям по принадлежащим сетевой организации сетям.

Согласно сведениям, предоставленным АО «Оборонэнерго» граница балансовой принадлежности сетевой организацией и потребителем пролегает на КТП 330. Соответственно, граница ответственности за предоставление услуги электроснабжения надлежащего качества между ПАО «ДЭК» и потребителем пролегает также на КТП 330.

На основании проведенных измерений на границе балансовой принадлежностей электросетей уровень напряжения соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013. В электроустановках потребителя напряжение требованиям ГОСТ 32144-2013 не соответствует. Причина – несоответствие технических характеристик бесхозных электрических сетей и сетей иных собственников, через которые подключен потребитель требованиям Правил устройства электроустановок.

В результате проверки ПАО «ДЭК» установлено нарушение пункта 10 Приложения № 1 к Правилам, не обеспечено постоянное соответствие напряжения электрического тока требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Отклонение напряжения электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается. Выявлены нарушения обязательных требований Правил, в том числе нарушения пп «а» п. 31 Правил.

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ следует, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Частью 1 ст. 542 ГК РФ установлено, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставленной услуги электроснабжения на границе раздела балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации и внутридомовых инженерный систем потребителя, включающих в себя расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом потребителя.

Поскольку в данном случае общество является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку электроэнергии потребителю, вступает с ним в договорные отношения, получает оплату за поставленную электроэнергию, то оно несет ответственность за качество предоставляемой коммунальной услуги.

В соответствии с п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие), повлекшие за собой неблагоприятные последствия, определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик обязан надлежащим образом исполнять обязательства перед потребителями (покупателями), поставщиками электрической энергии (мощности) на оптовом рынке и на розничных рынках, сетевыми организациями, системным оператором и субъектами оперативнодиспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, организациями коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

По договору энергоснабжения, в соответствии с п. 28 Основных положений, гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения гарантирующий поставщик, руководствуясь абзацем 8 п. 28 Основных положений, обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путем заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

При этом п. 30 Основных положений прямо установлена ответственность гарантирующего поставщика перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. Гарантирующий поставщик в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации имеет право обратного требования (регресса) к лицам, за действия (бездействия) которых он несет ответственность перед потребителем (покупателем) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)).

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 3 Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к Правилам.

Факт нарушения подтверждается актом проверки № 51-07-13/158 от 23.04.2018, протоколом об административном правонарушении; материалами административного дела.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание жилищной инспекции является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (в лице Артемовского РКЦ филиала Дальэнергосбыт) о признании предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 23.04.2018 №51-07-14/88 недействительным, отказать. Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.