Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А63-22453/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-22453/2019
г. Ставрополь
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ника-С», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «УК «Домовой комитет», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

об отмене приказа от 26.09.2019 № 682-ло;

об обязании управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция исключить из реестра лицензий Ставропольского края информацию об управлении многоквартирным домом по улице Доваторцев, 75, в городе Ставрополе ООО УК «Домовой Комитет»;

об обязании управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении многоквартирным домом по улице Доваторцев, 75, в городе Ставрополе ООО «Ника-С»,

при участии представителя общества с ограниченно ответственностью «Ника-С» ФИО2, доверенность от 01.02.2020 б/н, представителя управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция ФИО3, доверенность от 22.01.2020 № 01-14/56, представителя общества с ограниченной ответственностью «УК «Домовой комитет» ФИО4, доверенность от 09.01.2020 б/н,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Ника-С», г. Ставрополь (далее – заявитель, ООО «Ника-С»), к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее – управление), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «УК «Домовой комитет», г. Ставрополь (далее – третье лицо, ООО «УК «Домовой комитет»), об отмене приказа от 26.09.2019 № 682-ло; об обязании управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция исключить из реестра лицензий Ставропольского края информацию об управлении многоквартирным домом по улице Доваторцев, 75, в городе Ставрополе ООО УК «Домовой Комитет»; об обязании управления Ставропольского края – государственная жилищная инспекция внести изменения в реестр лицензий Ставропольского края, путем включения сведений об управлении многоквартирным домом по улице Доваторцев, 75, в городе Ставрополе ООО «Ника-С».

В обоснование доводов заявитель указывал на отсутствие в оспариваемом приказе оснований отказа, предусмотренных приказом № 938/пр Министерства строительства и ЖКХ РФ от 25.12.2015 «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ (далее - Порядок № 938/пр); отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении и дополнениях к заявлению, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

Управление в обоснование возражений в отзыве на заявление указывало на соответствие оспариваемого приказа Порядку № 938/пр, указывало на отсутствие оснований для признания его недействительным, соблюдение управлением норм действующего жилищного законодательства при проведении проверки включения ООО «Ника-С2 в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами.

Представитель управления в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзыве на заявление поддерживало законность оспариваемого приказа и выводов управления, сделанных в ходе проверки заявлений граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме.

Представитель третьего лица настаивал на доводах, изложенных в отзыве, просил суд отказать обществу в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд находит требования общества, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 18.06.2014 № 244-П, действовавшим на момент издания спорного приказа управления, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности, управление являлось органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим, в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, за соблюдением жилищно-строительными кооперативами требований части 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), за исключением последующего содержания многоквартирных домов, и статьи 123 ЖК РФ; а также лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края.

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, с учетом полномочий в установленной сфере деятельности управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в настоящее время в том числе региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами и т.д.

13 августа 2019 года в адрес управления поступило заявление ООО «Ника-С» о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края в связи с заключением на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № б/н от 09.08.2019 договора управления от 01.09.2019 № 01/09/19 по адресу: <...>.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждена Порядком № 938/пр.

В соответствии с пунктом 4 Порядка 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 10 Приказа № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» «в» пункта 5 данного Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 указанного Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

По результатам рассмотрения и всестороннего исследования предоставленных в адрес управления документов, управлением было принято решение (приказ от 27.08.2019 № 597-ло) о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края при включений сведений в реестр лицензий Ставропольского края, об управлении МКД, в связи с несоответствием предоставленных сведений требованиям подпункта «в» пункта 5 Приказа № 938/пр, а именно, наличие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (на момент рассмотрения заявления ООО «Ника-С» сведения об управлении многоквартирным домом № 75, расположенным по ул. Доваторцев в г. Ставрополе, Ставропольского края содержались в реестре лицензий ООО «УК «Домовой Комитет», то есть указанный выше многоквартирный дом на момент рассмотрения заявления не был исключен из реестра лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «УК «Домовой комитет»).

В соответствии с пунктом 16 Приказа № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Пунктом 15 Приказа № 938/пр установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 данного Порядка, орган государственного жилищного надзора, в том числе, в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Управлением на основании названных норм проведена проверка истребованных у лицензиатов документов.

По результатам рассмотрения и всестороннего исследования предоставленных в адрес управления документов, в сроки, установленные пунктом 16 Порядка № 938/пр, управлением было принят приказ от 26.09.2019 № 682-ло, согласно которому в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом «а» пункта 9 Порядка № 938/пр было решено многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> в г. Ставрополе не исключать из реестра лицензий Ставропольского края ООО «УК «Домовой комитет».

Не согласившись с приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании его недействительным и устранении нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждена Порядком № 938/пр.

В соответствии с пунктом 4 Порядка 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из пункта 10 Приказа № 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» «в» пункта 5 данного Порядка; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 указанного Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

По результатам рассмотрения и всестороннего исследования предоставленных в адрес управления документов, управлением было принято решение (приказ от 27.08.2019 № 597-ло) о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края при включений сведений в реестр лицензий Ставропольского края, об управлении МКД, в связи с несоответствием предоставленных сведений требованиям подпункта «в» пункта 5 Приказа № 938/пр, а именно, наличие противоречивых сведений, предоставленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (на момент рассмотрения заявления ООО «Ника-С» сведения об управлении многоквартирным домом № 75, расположенным по ул. Доваторцев в г. Ставрополе, Ставропольского края содержались в реестре лицензий ООО «УК «Домовой Комитет», то есть указанный выше многоквартирный дом на момент рассмотрения заявления не был исключен из реестра лицензий Ставропольского края под лицензией ООО «УК «Домовой комитет»), что в соответствии с пунктами 15, 16 Приказа № 938/пр явилось основанием для проведения проверки и продлении срока проведения мероприятий, указанных в пункте 15 данного Порядка.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Ника-С» от 13.08.2019 о внесении изменений в реестр лицензий Ставропольского края, в адрес управления поступило заявление председателя совета многоквартирного дома № 75 по ул. Доваторцев в г. Ставрополе гр. ФИО5 с просьбой проверить протокол общего собрания собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме от 09.08.2019 б/н. Также помимо указанного заявления ФИО5, поступившего в адрес управления от 15.08.2019, в управление поступили еще три заявления от собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, а именно заявление ФИО6 от 10.09.2019, заявление ФИО7 от 10.09.2019 и заявление ФИО5 от 10.09.2019.

В данных заявлениях собственники помещений указывали на то, что они не принимали участия в общем собрании, оформленном протоколом от 09.08.2019 и не отдавали свои голоса за выбор ООО «Ника-С», несмотря на тот факт, что к протоколу общего собрания приобщены решения данных собственников якобы с их подписями. Также в поступивших обращениях собственниками ФИО6, ФИО7 и ФИО5 указано не незаконность решений, которые ими не подписывались.

На основании поступивших обращений, должностным лицом управления было принято решение и издано распоряжение от 12.09.2019 № 3399 о проведении в отношении лицензиата ООО «УК «Домовой Комитет» (в управлении которого на момент поступивших обращений находился указанный многоквартирный дом) внеплановой документарной проверки по вопросу соблюдения собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, требований жилищного законодательства Российской Федерации при организации, проведении и оформлении результатов общего собрания, оформленного протоколом общего собрания № б/н от 09.08.2019, в ходе которой было установлено, что данное собрание, не правомочно по причине отсутствия на нем кворума, составившего 40,35%.

Управлением установлено, что согласно протоколу общего собрания от 09.08.2019 общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составила 19 440 кв.м.

При этом в голосовании приняли участие собственники жилых/нежилых помещений, обладающие правом собственности 7 844, 11 кв. м, что составило 40,35 % (7 844,11 кв.м * 100%/19 440 кв.м).

При проверке подсчета результатов голосования установлено несоответствие сведений о площадях квартир №№ 32, 45, 49, 69, 113, 119, 125, 137, 140, 142, 144, указанных в решениях голосования собственников помещений, и сведений, указанных в выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимость, а именно: в решении квартиры № 32 указана площадь 36 кв.м, в выписке из ЕГРН - 34 кв.м; в решении квартиры № 45 указана площадь 81 кв.м, в выписке из ЕГРН - 79,3 кв.м; в решении квартиры № 49 указана площадь 37,7 кв.м, в выписке из ЕГРН - 37,8 кв.м; в решении квартиры № 69 указана площадь 37,8 кв.м, в выписке из ЕГРН - 37,9 кв.м; в решении квартиры № 113 указана площадь 40,3 кв.м, в выписке из ЕГРН - 40,7 кв.м; в решении квартиры № 119 указана площадь 37,5 кв.м, в выписке из ЕГРН - 34,5 кв.м; в решении квартиры № 125 указана площадь 37,8 кв.м, в выписке из ЕГРН - 37,9 кв.м; в решении квартиры № 137 указана площадь 37,9 кв.м, в выписке из ЕГРН - 33,3 кв.м; в решении квартиры № 140 указана площадь 36 кв.м, в выписке из ЕГРН - 34,3 кв.м; в решении квартиры № 142 указана площадь 76 кв.м, в выписке из ЕГРН - 69,5 кв.м; в решении квартиры № 144 указана площадь 37,6 кв.м, в выписке из ЕГРН - 36,9 кв.м.

Жилые помещения №№ 3, 4, 56, 203 в многоквартирном доме являются общедолевой совместной собственностью, при этом в голосовании принимали участие сособственники указанных жилых помещений, не достигшие на дату проведения данного общего собрания собственников помещений совершеннолетия, несмотря на это их голоса были учтены. Между тем, голосовавшие собственники помещения не имели доверенности или иных документов, подтверждающих полномочия представителя действовать от имени собственников при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В решениях собственников жилых помещений №№ 20, 98, 112, 126, 97, 133 при голосовании по вопросам повестки дня общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом, указаны данные участников собрания, не являющихся на дату проведения собрания собственниками помещений в данном многоквартирном доме, при этом отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия представителя действовать от имени собственников при проведении собрания либо документы подтверждающие смену фамилии.

Также в ходе проверки было установлено, что с учетом требований части 2 статьи 47 ЖК РФ решения собственников помещений №№ 12, 17, 25, 40, 211, 231, 235 в многоквартирном доме, являющиеся обязательным приложением к протоколу, в которых отсутствует дата голосования, и решения собственников помещений № 35 и № 73 в многоквартирном доме, являющиеся обязательным приложением к протоколу, полученные ранее и позднее даты проведения общего собрания, не приняты управлением при расчете кворума.

С учетом установленного выше и заявлений гр. ФИО6 - собственника помещений №№ 5, 26, 31, 36, 170, 218, 222, 223, 228, 232, 233, 237, 238, 242, нежилых помещений №№ 1-11, 36-38 в многоквартирном доме, гр. ФИО7 - собственника помещений №№ 71, 72, 171, 171А, 172, 172А, 198, 202, 208, 212, 213, 217, 243 А, 244 А, а также нежилых помещений № 112-127, 52-59, 134, 39, 40, 41, 42 в многоквартирном доме и гр. ФИО5 - собственника помещения № 236 в многоквартирном по вопросу подделки (фальсификации) их подписей в протоколе, в итоге рассмотрения и исследования должностным лицом управления заявления ООО «Ника-С» от 26.06.2019 № 10952/01-14, было установлено, что на общем собрании собственников помещений в указанном выше многоквартирном доме, которое было оформлено протоколом очередного общего собрания от 09.08.2019 № б/н, отсутствовал кворум, ООО «Ника-С» обратилось с заявлением ранее, чем заключило договор управления многоквартирным домом от 01.09.2019.

Согласно Порядку № 938/пр в обязанности управления не входило установление признаков ничтожности протокола от 09.08.2019 и решений собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Протокол общего собрания собственников помещений МКД в судебном порядке не признан ничтожным или недействительным. Мероприятия по оценке достоверности сведений, изложенных в протоколе и решениях собственников, являющихся неотъемлемой частью протокола проведены в соответствии с пунктом 5 Приказа № 938/пр, согласно которому в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 данного Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 указанного Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, управлением не допущено нарушений действующего законодательства при издании оспариваемого приказа, не установлено превышения полномочий при оценке представленных лицензиатом документов, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований.

ООО «Ника-С» при подаче заявление уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., государственная пошлина в размере 1 000 руб. подлежит довзысканию с заявителя в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченно ответственностью «Ника-С», ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «УК «Домовой комитет», г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова