Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А53-34236/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» февраля 2018 г. Дело № А53-34236/17

Резолютивная часть решения объявлена «15» февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «21» февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

3-и лица: ООО «Строитель Кавказа», Правительство Ростовской области

о признании незаконным пункта 2 решения от 11.10.2017 по делу № 2008/03,

при участии:

от заявителя: директор ФИО2 и представитель по доверенности ФИО3;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО4, представитель по доверенности ФИО5;

от третьих лиц: представители не явились;

установил:

муниципального казенного учреждения «Управление благоустройства Железнодорожного района города Ростова-на-Дону» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 11.10.2017 по делу № 2008/03.

Заявитель в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, согласно которым просил признать незаконным пункта 2 решения от 11.10.2017 по делу № 2008/03.

Данное уточнение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято.

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Строитель Кавказа», Правительство Ростовской области.

Представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению.

Данное ходатайство судом удовлетворено, представленное дополнение приобщено к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва.

Данное ходатайство судом удовлетворено, представленный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.09.2017 муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение об осуществлении закупки и документация о закупке на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству «ПКиО им. Собино» (извещение № 0358300374317000008).

Способ определения подрядчика: открытый конкурс (далее - закупка, конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта: 120 132 000,00 руб.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке: 12.10.2017 в 10:00 (время московское).

В Управление поступила жалоба ООО «Строитель Кавказа» на действия заказчика при проведении им открытого конкурса №0358300374317000008 «Благоустройство «ПКиО им. Собино», из которой следует, что заказчиком избран неверный способ определения подрядчика.

По итогам рассмотрения указанной жалобы, Управлением принято решение о признании жалобы необоснованной, при этом, в действиях Заказчика установлены нарушения части 5 статьи 24, части 2 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон).

Не согласившись с вынесенным решением Управления в части, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «О контрактной системе» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона «О контрактной системе» конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются (конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Заказчик осуществляет закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием в том числе, в случае если выполнение работ, по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только подрядчики, имеющие необходимый уровень квалификации (ч.2 ст.56 Закона). Перечень случаев и (или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 59 Закона Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в силу части 2 статьи 59 Закона заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, при этом заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 статьи 52 Закона перечни (часть 3 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки; 2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Суд установил, что при проведении названного конкурса оба эти условия соблюдались, поскольку объект закупки подробно и точно описан в документации об аукционе, в том числе в ее Технической части, а критерии определения победителя имели количественную и денежную оценку.

В отличие от открытого конкурса, где перечень критериев оценки заявок установлен в части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ, при проведении электронного аукциона единственным критерием определения победителя аукциона является цена контракта, что следует из части 18 статьи 68, части 10 статьи 69, части 10 статьи 70 данного Закона. Аналогичные выводы содержатся в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2016 № Ф08-2785/2016 по делу № А53-17332/2015.

Как следует из материалов дела, 13.09.2017 муниципальным казенным учреждением «Управление благоустройства Железнодорожного района» города Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение об осуществлении закупки и документация о закупке на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству «ПКиО им. Собино» (извещение № 0358300374317000008).

Способ определения подрядчика: открытый конкурс.

Начальная (максимальная) цена контракта: 120 132 000,00 руб.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке: 12.10.2017 в 10:00 (время московское).

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, в составе работ, которые надлежало выполнить подрядчику были, как работы, поименованные в перечне, установленном Правительством Российской Федерации, так и нет (части 2 и 3 статьи 59 Закона).

Позиция антимонопольного органа сводится к тому, что в этом случае надлежало проводить электронный аукцион, а не открытый конкурс, поскольку это позволдило бы сберечь бюджетные средства.

В обосновании доводов о верно выбранном способе определения подрядчика, заявитель указывает, что понятие «благоустройство» отсутствует в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - ГРК РФ).

При этом Заказчик ссылается на постановление Правительства Ростовской области от 04.10.2012 № 945 «Об утверждении Порядка организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, выполнению мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог» (далее - Постановление № 945).

Однако, согласно пункта 1 Постановления № 945 утвержден Порядок организации и финансирования из областного бюджета работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, выполнению мероприятий по благоустройству территории, а также ремонту автомобильных дорог согласно приложению № 1.

Таким образом, Постановление № 945 не регламентирует выполнение работ по благоустройству, а лишь устанавливает порядок формирования начальной (максимальной) цены, порядок финансирования работ по строительству, реконструкции объектов, а также по выполнению мероприятий по благоустройству территории из областного бюджета и иные требования, связанные с учетом и отчетностью финансовых средств из областного бюджета.

Следовательно, заявитель не должен руководствоваться при составлении документации об открытом конкурсе на «Благоустройство «ПКиО им. Собино» Постановлением № 945.

Доводы заявителя со ссылкой на «Сводный сметный расчет стоимости закупаемых работ», согласно которому основные работы указаны в Главе 7 «Благоустройство и озеленение территории», судом также отклонены как необоснованные, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, «Сводный сметный расчет стоимости закупаемых работ» размещен в ЕИС отдельным файлом «Приложение 2 к конкурсной документации (Расчет НМЦК)», подписанным ЭЦП заказчика.

Следовательно, данный документ не может являться надлежащим подтверждением того, что у заказчика отсутствовала потребность в проведении строительных работ при благоустройстве парка.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) вид 81.30.10 «Услуги по планировке ландшафта» включает в себя:

- услуги по рассаживанию, уходу и обслуживанию парков и садов, частных и общественных домов, общественных и полуобщественных зданий (школ, больниц, административных зданий, церквей и т.д.), муниципальных площадок (парков, озелененных территорий, кладбищ и т.д.), растительности у проезжей части (автомобильных дорог, железнодорожных и трамвайных путей, водных путей, портов), промышленных и коммерческих зданий, растительности для зданий (сады на крышах, растительность на фасадах зданий и внутри, и т.д.) спортивных площадок (футбольных полей, площадок для игры в гольф и т.д.), игровых площадок, лужаек для принятия солнечного загара и прочих мест отдыха, водных источников неподвижной и проточной воды (водоемов, мест с переменным увлажнением, прудов, плавательных бассейнов, канав, водных площадок, систем сточных вод от орошения растений);

- услуги по пересадке деревьев, разведению древесных пород и уходом за деревьями несельскохозяйственного назначения;

- услуги по рассаживанию растений и планировке ландшафта для защиты от шума, ветра, эрозии, видимости и яркости;

- прочие услуги по планировке ландшафта на земле несельскохозяйственного или нелесохозяйственного назначения: ренатурализации, рекультивации;

- услуги по удержанию почвы, мелиорации, эксплуатации противопаводковых водохранилищ и т.д.;

- мелкие случайные услуги в области дизайна и строительства (моделирование поверхности, установка подпорных стенок, широких пешеходных дорожек и т.д.).

При этом, заявитель не указал, что вид 81.30.10 не включает в себя строительные работы в целях планировки ландшафта, которые регламентированы секцией F.

В локальном сметном расчете № 07-01-01 (ремонтно-восстановительные работы) включены ТЕР:

- ТЕР06-01-001-13 «Устройство фундаментов-столбов: бетонных (100 м3 бетона, бутобетона и железобетона в деле)», в которые включены следующие виды работ: 01. Раскрой и установка досок 02. Установка щитов опалубки 03. Крепление элементов опалубки проволокой и гвоздями строительными 04. Установка арматуры 05. Укладка бетонной смеси.

Данные виды работ соответствуют коду 43.99.40 по «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее - ОКПД2), а именно, «Работы бетонные и железобетонные». Эта группировка включает: укладку бетонной смеси в опалубку и прочие бетонные и железобетонные работы, при которых обычно используется бетон (по устройству общих фундаментов, бетонных оснований, сплошных фундаментов, стоек, полов и т.п.); - работы по укреплению фундаментов.

- ТЕР06-01-024-03 «Устройство стен подвалов и подпорных стен железобетонных высотой: до 3 м, толщиной до 300 мм/восстановление (100 м3 бетона, бутобетона и железобетона в деле)» включает в себя следующие виды работ: 01. Раскрой и установка брусков и досок 02. Установка щитов опалубки 03. Крепление элементов опалубки гвоздями и болтами строительными 04. Установка арматуры 05. Укладка бутового камня 06. Укладка бетонной смеси.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33 по ОКПД2 «Работы по устройству покрытий полов и облицовке стен».

- ТЕР53-16-1 «Ремонт кирпичной кладки стен отдельными местами» включает в себя следующие виды работ: 01. Отбивка штукатурки на откосах и перемычках, пробивка штраб. 02. Расчистка участков стен в местах кладки, отверстий или гнезд. 03. Кладка отдельных участков стен с перевязкой новой кладки со старой. 04. Очистка поверхности кладки от подтеков раствора

Данные виды работ соответствуют коду 43.99.60 по ОКПД2 «Работы каменные и кирпичные» Эта группировка включает: кирпичные работы, работы по укладке каменных блоков, работы по устройству каменной кладки и прочие каменные работы.

- ТЕР 15-01-001-04 «Облицовка стен гранитными плитами полированными толщиной 40 мм при числе плит в 1 м2: до 6» включает в себя следующие виды работ: 01. Распаковка и подбор плит. 02. Притирка кромок. 03. Шлифовка и полировка или чистая теска выступающих граней плит. 04. Установка плит и заливка раствора. 05. Пригонка плит на швах по лицу. 06. Разделка швов облицовки. 07. Оклейка полированных поверхностей бумагой и обмазка тесаных поверхностей глиной. 08. Очистка и промывка поверхности облицовки по окончании работ.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33.10 по ОКПД2 «Работы по облицовке полов и стен плитками». Эта группировка включает: - плиточные работы по облицовке керамическими, бетонными или каменными плитами и плитками для стен, пола и тротуара поверхностей внутри или снаружи зданий и прочих конструкций.

- ТЕР27-07-005-02 «Устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1 м2» включает в себя следующие виды работ: 01. Укладка плитки на готовое основание с пригонкой и проверкой по уровню. 02. Заполнение швов песком. 03. Уплотнение тротуарной плитки виброплитой до и после заполнения швов песком. 04. Увлажнение и очистка поверхности покрытия.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33.10 по ОКПД2 «Работы по облицовке полов и стен плитками». Эта группировка включает: - плиточные работы по облицовке керамическими, бетонными или каменными плитами и плитками для стен, пола и тротуара поверхностей внутри или снаружи зданий и прочих конструкций.

- ТЕР46-02-009-02 «Отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков кирпичных» включает в себя следующий вид работ: 01. Отбивка штукатурки

Данный вид работ соответствуют коду 43.31 по ОКПД2 «Работы штукатурные».

- ТЕР 10-05-009-01 «Облицовка стен по системе «КНАУФ» по одинарному металлическому каркасу из ПН и ПС профилей гипсокартонными листами в один слой (С 625): оконным проемом» включает в себя следующие виды работ: 01. Разметка проектного положения металлического каркаса. 02. Наклейка уплотнительной ленты на направляющие профили. 03. Установка и крепление направляющих профилей к полу и потолку дюбелями. 04. Установка стоечных профилей в направляющие с креплением. 05. Устройство горизонтальных вставок из ПН профиля. 06. Устройство оконных. 07. Наклейка разделительной ленты в местах сопряжения с поверхностью стен и потолка. 08. Обшивка каркаса гипсокартонными листами с креплением их самонарезающими винтами. 09. Облицовка откосов гипсокартонными листами с применением клея Перлфикс. 10. Заделка внешних углов оконных проемов перфорированными уголками с шпаклеванием. 11. Заделка швов между облицовкой откосов и оконной коробкой акриловым герметиком. 12. Заделка продольных швов шпаклевкой с применением армирующей ленты, поперечных швов и углублений от винтов - без ленты. 13. Грунтование поверхности.

Данные виды работ соответствуют коду 43.31.10 по ОКПД2 «Работы штукатурные» Эта группировка включает: - работы по облицовке стен листами сухой штукатурки, обычно гипсовыми.

- ТЕРр53-20-1 «Кладка отдельных участков из кирпича: наружных простых стен» включает в себя следующие виды работ: 01. Прием раствора из кузова автомобиля-самосвала. 02. Установка и перестановка подмостей. 03. Подача материалов на рабочее место башенным краном. 04. Кирпичная кладка стен. 05. Разборка подмостей.

Данные виды работ соответствуют коду 43.99.60 «Работы каменные и кирпичные». Эта группировка включает: кирпичные работы, работы по укладке каменных блоков, работы по устройству каменной кладки и прочие каменные работы.

- ТЕР11-01-033-01 «Устройство покрытий: дощатых толщиной 28 мм» включает в себя следующие виды работ: 01. Настилка покрытий с креплением их гвоздями. 02. Острожка провесов.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33.29 по ОКПД2 «Работы по устройству покрытий полов и стен, включая работы обойные, прочие, не включенные в другие группировки». Эта группировка включает:- работы по настилу деревянных и дощатых полов и стенных покрытий, включая устройство паркетных и прочих деревянных полов.

- ТЕР 15-01-010-01 «Облицовка ступеней и подступенников мраморными полированными плитами» включает в себя следующие виды работ: 01. Распаковка и подбор плит. 02. Притирка кромок. 03. Укладка плит на растворе. 04. Оклейка полированных поверхностей бумагой. 05. Очистка и промывка поверхности облицовки после окончания работ.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33.10 по ОКПД2 «Работы по облицовке полов и стен плитками». Эта группировка включает: - плиточные работы по облицовке керамическими, бетонными или каменными плитами и плитками для стен, пола и тротуара поверхностей внутри или снаружи зданий и прочих конструкций.

Локальный сметный расчет № 04-01 (наружное освещение) содержит в себе следующие ТЕР:

- ТЕР 01-02-057-02 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2» включает в себя следующие виды работ: 01. Разработка грунта с выбрасыванием на бровку. 02. Зачистка дна и поверхности стенок. 03. Откидка грунта от бровки.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.11 по ОКПД2 «Работы земляные; работы по расчистке территории».

- ТЕР34-02-003-01 «Устройство трубопроводов из полиэтиленовых труб до 2 отверстий» включает в себя следующие виды работ: 01. Выравнивание основания траншеи. 02. Подноска и раскладка труб вдоль траншеи. 03. Укладка труб в траншее. 04. Заделка стыков труб контактной сваркой нагревательным диском. 05. Засыпка мягким грунтом основания траншеи и промежутков между трубами. 06. Насыпка слоя мягкого грунта над готовым блоком труб. 07. Проверка каналов и заделка отверстий пробками.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.12 Работы по отрывке и перемещению грунта Эта группировка включает:- работы по отрывке траншей для коммунальных сетей, городских дренажных сетей, различных дорожных работ и т.д.

- ТЕР01-02-061-02 «Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 2» включает в себя следующие виды работ: 01. Засыпка ранее выброшенным грунтом с разбивкой комьев и трамбованием. 02. Поливка водой при необходимости.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.12 по ОКПД2 «Работы по отрывке и перемещению грунта». Эта группировка включает: - работы по восстановлению территорий; - прочие работы по отрывке и перемещению грунта, не включенные в другие группировки.

ТЕР08-01-002-02 «Устройство основания под фундаменты: щебеночного» включает в себя следующие виды работ: 01. Разравнивание и трамбование основания.

Данные виды работ соответствуют коду 43.99.40 по ОКПД2 «Работы бетонные и железобетонные». Эта группировка включает: - укладку бетонной смеси в опалубку и прочие бетонные и железобетонные работы, при которых обычно используется бетон (по устройству общих фундаментов, бетонных оснований, сплошных фундаментов, стоек, полов и т.п.); - работы по укреплению фундаментов.

Локальный сметный расчет №06-01 (Полив) содержит в себе следующие ТЕР:

- ТЕР23-01-001-01 «Устройство основания под трубопроводы: песчаного» » включает в себя следующие виды работ: 01. Планировка дна траншеи. 02. Укладка материала с разравниванием и уплотнением.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.12 по ОКПД2 «Работы по отрывке и перемещению грунта». Эта группировка включает:- работы по отрывке траншей для коммунальных сетей, городских дренажных сетей, различных дорожных работ и т.д.

- ТЕР 01-02-057-02 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2» включает в себя следующие виды работ: 01. Разработка грунта с выбрасыванием на бровку. 02. Зачистка дна и поверхности стенок. 03. Откидка грунта от бровки.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.11 по ОКПД2 «Работы земляные; работы по расчистке территории».

Локальный сметный расчет № 07-01-04 (Ограждение) содержит в себе следующие ТЕР:

- ТЕР 01-02-057-02 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2» включает в себя следующие виды работ: 01. Разработка грунта с выбрасыванием на бровку. 02. Зачистка дна и поверхности стенок. 03. Откидка грунта от бровки.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.11 по ОКПД2 «Работы земляные; работы по расчистке территории».

- ТЕР15-01-016-02 «Наружная облицовка по бетонной поверхности керамическими отдельными плитками: на цементном растворе стен» включает в себя следующие виды работ: 01. Выравнивание поверхности стен цементным раствором. 02. Огрунтовка поверхности стен и тыльной стороны плиток эмульсией ПВА. 03. Провешивание поверхностей с отбивкой маячных линий. 04. Перерубка и подточка плиток. 05. Установка плиток. 06. Заполнение и расшивка швов. 07. Приготовление мастики. 08. Очистка облицованной поверхности.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33.10 по ОКПД2 Работы по облицовке полов и стен плитками. Эта группировка включает: - плиточные работы по облицовке керамическими, бетонными или каменными плитами и плитками для стен, пола и тротуара поверхностей внутри или снаружи зданий и прочих конструкций.

- ТЕР15-02-036-01 «Штукатурка по сетке без устройства каркаса: улучшенная стен» включает в себя следующие виды работ: 01. Натягивание проволочной сетки. 02. Покрытие сетки цементным молоком. 03. Обмазка сетки раствором с очесами. 04. Оштукатуривание и отделка поверхностей. 05. Обмазка плинтусов и наличников.

Данные виды работ соответствуют коду 43.31.10 по ОКПД2 «Работы штукатурные». Эта группировка включает: внешние и внутренние штукатурные работы с использованием штукатурных растворов для наружных или внутренних работ и с применением штукатурных сеток и дранок.

Локальный сметный расчет № 07-01-03 (Малые архитектурные Формы) содержит в себе следующие ТЕР:

- TEP01-02-031-04 «Бурение ям глубиной до 2 м бурильно-крановыми машинами: на автомобиле, группа грунтов 2» включает в себя следующие виды работ: 01. Приведение машины в рабочее положение. 02. Бурение ям. 03. Приведение машины в транспортное положение. 04. Перемещение машины.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.11 по ОКПД2 «Работы земляные; работы по расчистке территории» Эта группировка включает: - работы по бурению горизонтальных каналов для прокладки кабелей или дренажных труб.

Локальный сметный расчет № 05-01 (Видеонаблюдение) содержит в себе следующие ТЕР:

- ТЕР 01-02-057-02 «Разработка грунта вручную в траншеях глубиной до 2 м без креплений с откосами, группа грунтов: 2» включает в себя следующие виды работ: 01. Разработка грунта с выбрасыванием на бровку. 02. Зачистка дна и поверхности стенок. 03. Откидка грунта от бровки.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.11 по ОКПД2 «Работы земляные; работы по расчистке территории».

- TEP01-02-061-01 «Засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, группа грунтов: 1» включает в себя следующие виды работ: 01. Засыпка ранее выброшенным грунтом с разбивкой комьев и трамбованием. 02. Поливка водой при необходимости.

Данные виды работ соответствуют коду 43.12.12 по ОКПД2 «Работы по отрывке и перемещению грунта». Эта группировка включает: - работы по восстановлению территорий; - прочие работы по отрывке и перемещению грунта, не включенные в другие группировки.

Локальный сметный расчет № 07-01-02 (Проезды, тротуары, площадки содержит в себе следующие ТЕР:

- ТЕР27-04-006-03 «Устройство оснований толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм при укатке каменных материалов с пределом прочности на сжатие свыше 68,6 до 98,1 МПа (свыше 700 до 1000 кгс/см2): нижнего слоя двухслойных» включает в себя следующие виды работ: 01. Россыпь и разравнивание щебня. 02. Профилирование и планировка щебня. 03. Укатка с поливкой водой.

Данные виды работ соответствуют коду 43.99.40 по ОКПД2 «Работы бетонные и железобетонные». Эта группировка включает: - укладку бетонной смеси в опалубку и прочие бетонные и железобетонные работы, при которых обычно используется бетон (по устройству общих фундаментов, бетонных оснований, сплошных фундаментов, стоек, полов и т.п.).

- ТЕР27-07-005-02 «Устройство покрытий из тротуарной плитки, количество плитки при укладке на 1 м2:55 шт.» включает в себя следующие виды работ: 01. Укладка плитки на готовое основание с пригонкой и проверкой по уровню. 02. Заполнение швов песком. 03. Уплотнение тротуарной плитки виброплитой до и после заполнения швов песком. 04. Увлажнение и очистка поверхности покрытия.

Данные виды работ соответствуют коду 43.33.10 по ОКПД2 «Работы по облицовке полов и стен плитками». Эта группировка включает: - плиточные работы по облицовке керамическими, бетонными или каменными плитами и плитками для стен, пола и тротуара поверхностей внутри или снаружи зданий и прочих конструкций.

Согласно части 5 статьи 24 Закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В силу части 2 статьи 48 Закона заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 59 Закона Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» утвержден прилагаемый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)(далее - Перечень).

13.05.2016 вступило в силу распоряжение Правительства Российской Федерации № 890-р, согласно которому заказчики обязаны проводить электронный аукцион вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта в случае закупки работ, включенных в код по ОКПД2 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13), а именно работы строительные. Исключение составляют работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Следовательно, заказчики обязаны проводить электронный аукцион вне зависимости от начальной (максимальной) цены контракта в случае закупки работ, включенных в код ОКПД2 41.2, 42, 43, а именно работы строительные (кроме кода 43.13).

Вместе с тем, классификатор ОКПД2, которым необходимо руководствоваться при выборе способа определения поставщика, не содержит в себе деления на работы, которые относятся к капитальному ремонту или текущему ремонту.

Все работы, которые относятся к ремонту содержаться в Разделе F «Сооружения и строительные работы».

Таким образом, все указанные в Разделе F работы могут быть использованы и при капитальном ремонте и при текущем ремонте уже построенных сооружений.

Однако, распоряжение Правительства Российской Федерации № 890-р обязывает заказчиков руководствоваться видами работ, включенных в код ОКПД2 41.2, 42, 43, а не видами проводимого ремонта.

При этом, согласно предмету закупки, заказчик проводит благоустройство территории и согласно размещенным в Единой информационной системе локальным сметным расчетам, фактически проводит работы, связанные с текущим ремонтом, а также созданием системы видеонаблюдения, полива и освещения (в том числе электрификации).

Но следует также учитывать, что заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные в части 2 статьи 52 Закона перечни (часть 3 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Поэтому, с учетом того, что часть работ включена в перечень и исходя из системного толкования положений частей 2 и 3 статьи 59 Закона Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заказчик должен был проводить аукцион.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности выводов антимонопольного органа о нарушении заказчиком положений части 5 статьи 24, части 2 статьи 59 Закона.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа в оспариваемой части незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В данном случае оснований для распределения судебных расходов не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 49, 170 - 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКолесник И. В.