Решение от 7 февраля 2017 г. по делу № А71-16145/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-16145/2016
г. Ижевск
08 февраля 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Ижевск к Административной комиссии Индустриального района города Ижевска, об отмене постановления №750-2016 от 21.07.2016 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 оглы (далее ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №750-2016 от 21.07.2016 о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией Индустриального района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик).

Определением суда от 09 декабря 2016г. заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением суда сторонам было предложено в срок не позднее 09.01.2016 (с учетом времени на доставку почтовой корреспонденции) представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов; материалы административного дела.

Сторонам было разъяснено, что если документы поступили в суд после установленного срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которыми они были поданы, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них.

Ответчик отзыв на заявление, возражения и материалы административного дела в установленные определением суда сроки не представил.

Как следует из представленных доказательств, 25.05.2016 в дежурную часть Отдела полиции №5 Управления МВД по г. Ижевску поступило сообщение о том, что в магазине по адресу: УР, <...>, торгуют спиртными напитками. С целью проверки сообщения сотрудниками отдела 25.05.2016 в 18час. 10мин. в торговом помещении, принадлежащем ИП ФИО1 был проведен осмотр помещения, в ходе которого факт продажи спиртосодержащей продукции подтвердился. Продавец магазина ФИО3 осуществила продажу алкогольной продукции – пиво «Жигулевское», объемом 1,0 л по цене 100руб.

Материалы проверки по факту сообщения о продаже алкогольной продукции Отделом полиции №5 УМВД по г. Ижевску для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности переданы председателю административной комиссии Индустриального района г. Ижевска.

21.07.2016 административной комиссией в отсутствие предпринимателя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки вынесено постановление №750-2016, согласно которому ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон № 57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления предприниматель указал, что административной комиссией при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения. Протокол об административном правонарушении и постановление вынесены в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола и рассмотрении материалов проверки. Материалы дела не содержат, каких либо объективных доказательств совершения административного правонарушения (фото, видело фиксации, акт контрольной закупки, товарный чек).

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ).

Статьей 16 Федеральный закон №171-ФЗ установлены требования и ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 16 Федеральный закон №171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 04.10.2011 №44-РЗ «Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики» (далее Закон №44-РЗ) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции:

1) с 22.00 часов до 10.00 часов следующего дня по местному времени;

2) в следующие дни:

а) в день проведения в общеобразовательных организациях выпускного мероприятия "Последний звонок" (25 мая либо иной день, на который исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим управление в сфере образования, рекомендовано проведение мероприятия "Последний звонок"; информация об указанном дне размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте исполнительного органа государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющего управление в сфере образования, не позднее чем за 30 дней до даты его проведения);

б) в Международный день защиты детей (1 июня);

в) в День знаний (1 сентября, а в случае, если 1 сентября приходится на воскресенье, - 2 сентября).

Согласно ст. 7 Закона УР от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных органами государственной власти Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются недостаточными для вывода о наличии в действии (бездействии) заявителя составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с непредставлением материалов административных дел административным органом не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

При отсутствии материалов административных дел проверить законность оспариваемых постановлений, установить события административных правонарушений, наличие вины заявителя в совершении правонарушений, не представляется возможным. Из материалов дела не представляется возможным установить, было ли извещено лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дел об административных правонарушениях, о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые постановления следует признать незаконными и отменить.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Индустриального района г.Ижевска от 21.07.2016 № 750-2016 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Ижевск.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин