Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А41-14645/2024

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14645/24
24 июня 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Цагараевой,

рассмотрел в судебном заседании  дело по заявлению ООО «Альянснеруд» (ИНН <***>)

к Министерству экологии и природопользования Московской области

о признании недействительным Распоряжения от 21.11.2023 №2576-РМ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП,

обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 16.05.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянснеруд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованием о признании недействительным Распоряжения от 21.11.2023 №2576-РМ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, требования поддержал, представил доказательства направления заявления о внесении изменений от 03.08.2023, - приобщены к материалам дела; представитель заинтересованного лица – против удовлетворения требований возражал, указал, что по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений Министерством принято решение от 18.08.2023 №Р001-8911317586-74793864, которое заявителем не оспорено.

Выслушав представителей сторон, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Альянснеруд» выдана лицензия на пользование недрами от 08.11.2019 МСК 07034 ТП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение кварцевых песков формовочных и стекольных на участке «Колюбакино» в городском округе Руза Московской области, срок окончания ее действия - 01.11.2024. (л.д. 24-31 т. 1).

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 21.11.2023 №2576-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользования недрами МСК 07034 ТП» досрочно прекращено право пользования недрами с 21.11.2023 по лицензии МСК 07034 ТП обществом однократное нарушение условий пользования недрами.

Не согласившись с распоряжением  Министерства, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 Закона о недрах предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Положениями статьи 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах (пункт 10 части 2 статьи 22) и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение о порядке лицензирования) на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии.

Судом установлено, ООО «Альянснеруд» выдана лицензия МСК 07034 ТП с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение кварцевых песков формовочных и стекольных на участке «Колюбакино» в городском округе Руза Московской области.

Дата регистрации лицензии – 08.11.2019, срок окончания ее действия – 01.11.2024.

Условия пользования недрами по лицензии МСК 07034 ТП содержатся в приложении №1 к лицензии.

В соответствии с пунктом 11 условий пользования недрами к лицензии МСК 07034 ТП право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения недропользователем условий лицензии, указанных в пунктах 4, 6, 9 условий пользования недрами.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Условий пользования недрами к лицензии МСК 07034 ТП недропользователь должен был предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождения полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской федерации «О недрах» не позднее 01.11.2022. Требования указанного пункта условий пользования недрами недропользователем были нарушены.

В соответствии с пунктом 9.5 условий пользования недрами недропользователь обязан до 20 февраля предоставлять ежегодный отчет о проведенных работах на предоставленном участке недр.

24.03.2023 Министерством в адрес Общества выносилось предостережение № 03/80/40-3/2023/272.

29.03.2023 Министерством в адрес Общества направлено уведомление № 25исх-10293, в котором указало, что если указанные нарушения не будут устранены в течение 4 месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет положения пункта 2 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона «О недрах», Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП.

Данное уведомление направлено Министерством в адрес Общества по его юридическому адресу, что подтверждается по трек-номеру АО Почта России №80106881270580, вручение письма адресату - 13.04.2023.

Сведения об устранении нарушений в Министерство не представлены.

В связи с этим Минэкологии МО издало распоряжение № 2576-РМ «О досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 07034 ТП».

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, злоупотребление правом со стороны Министерства не допущено, основания для вынесения оспариваемого распоряжения имелись.

Довод заявителя о том, что исполнить пункт 4.1.2 не представляется возможным не обоснован в виду следующего:

В соответствии с пунктом 4.1.1. Условий пользования недрами к лицензии МСК 07034 ТП недропользователь должен был подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке месторождения полезных ископаемых), получившего положительное заключение экспертизы не позднее 01.11.2020.

24.03.2020 Общество получает разрешение у Комитета лесного хозяйства Московской области на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

Начиная с 24.03.2020 Общество уже могло проводить работы по геологическому изучению недр выполняя пункт 4.1.1 и предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поисков и оценки месторождения полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых выполнить пункт 4.1.2.

Таким образом, ссылка на Приказ от 15.06.2022 № 28П-1392 не обоснована.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 ГК РФ. Конкретный способ защиты подлежит применению в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Бремя доказывания нарушения прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 АПК РФ возложено на заявителя.

С учетом изложенного судом установлено, что распоряжение вынесено Министерством экологии и природопользования Московской области в рамках установленных полномочий, в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями  9, 41, 65, 71, 104, 110, 112, 167 – 170, 176, 198-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья                                                                                                    Е.С. Криворучко