Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А82-868/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-868/2020
г. Ярославль
24 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021г.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021г.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью "Горняк" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, Общество с ограниченной ответственностью "Люфтэра", Общество с ограниченной ответственностью "АЗОТТЕХ", Прокуратура Ярославской области в лице Переславской межрайонной прокуратуры, УМВД России по Ярославской области

о признании недействительным уведомления о нарушении условий на пользование недрами № ИХ.28 10037/19 от 24.10.2019;


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 07.06.2019;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2020;

от третьего лица УМВДРоссии по ЯО – ФИО3, представитель по доверенности от 07.08.2018;

от остальных третьих лиц – не явились;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Горняк" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании недействительным уведомления о нарушении условий на пользование недрами № ИХ.28 10037/19 от 24.10.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура в лице Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры, Общество с ограниченной ответственностью "Люфтэра", Общество с ограниченной ответственностью "АЗОТТЕХ", Прокуратура Ярославской области в лице Переславской межрайонной прокуратуры, УМВД России по Ярославской области.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал.

Представитель третьего лица устно пояснил, что проверочные мероприятия в отношении Общества УМВД России по Ярославской области не приводились.

Остальные привлеченные к участию в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

Заявителем получена лицензия ЯРО 00048ТЭ на разведку и добычу песчано-гравийного материала в пределах горного отвода вблизи д. Ермонино, Щербинино, Григорово, 18 км. западнее ж/д станции Итларь Переславского района Ярославской области.

Лицензия выдана на срок до 18.03.2030.

Письмом от 24.10.2019 № их.28-10037/19 ответчик направил в адрес заявителя Уведомление о нарушении условий лицензии на пользование недрами, в котором указал, что согласно техническому отчету «Выполнение работ по подсчету объемов земляных масс Ермонинского месторождения песчано-гравийного материала методами дистанционного зондирования Земли», представленному ООО «Люфтэра», добычные работы ведутся Обществом за границами горного отвода, что является нарушением условий лицензии в части разработки месторождения в границах горного отвода.

Также в уведомлении ответчиком установлен трехмесячный срок на устранение выявленного нарушения.

Заявитель оспаривает данное уведомление, считая недоказанным факт ведения работ за пределами горного отвода. В частности, заявитель ссылается на заключение ООО «Национальная маркшейджерская служба» по рассмотрению технического отчета, выполненного ООО «АЗЗОТЕХ», письмо ООО «АЗЗОТЕХ» о порядке составления указанного отчета.

Ответчик полагает, что содержание Технического отчета ООО «АЗЗОТЕХ» позволяет сделать вывод об осуществлении заявителем работ за пределами границ горного отвода.

Аналогичной позиции придерживается третье лицо - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в своем отзыве от 23.03.2020.

Оценив доводы сторон, третьих лиц, и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Гласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (там же).

В статье 12 Закона указано, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии;

2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;

3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;

4) указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;

5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

7) согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии);

8) сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев);

10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно положениям стати 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

При этом в таких случаях, как нарушение существенных условий лицензии, систематическое нарушение правил пользования недрами, неиспользование недр в установленные сроки, право пользование недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено только по решению уполномоченного органа, и с соблюдением порядка, установленного частью 4 статьей 21 Закона о недрах, то есть по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из материалов дела, в данном случае такое уведомление направлено ответчиком в адрес заявителя по результатам проверочных мероприятий, проведенных сотрудниками полиции совместно с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Однако третье лицо ООО «Люфтэра» в своем отзыве указало, что данным Обществом в качестве маркетингового рекламного мероприятия в рамках демонстрации технологии получения геопространственных данных с применением программно-аппаратного комплекса с беспилотным летательным аппаратом для ДИЗО ЯО в период с 30.08.2019 по 06.09.2019 проведены съемочные работы вблизи д. Григорово Переславского района. В рамках партнерских отношений представителем ООО «АЗЗОТЕХ» для производства съемки привлечен технический директор ООО «Люфтэра». Договор между ДИЗО ЯО и Обществом не заключался, оплата не производилась. Во время съемочных работ границы добычных работ на месторождении не устанавливались. По результатам демонстрационных возможностей аппаратно-программного комплекса подготовлен технический отчет информационного характера, поскольку перед Обществом не стояла задача по подготовке отчетной документации, регламентированной СНиП, сводами правил и прочей документации.

В Заключении ООО «Межрегиональная маркшейдерская группа» указано, что в Техническом отчете, среди прочего, не представлен анализ сравнения положения в плане ортофотопланов и положения 3D модели относительно контрольных точек (опознаков), в результате нет возможности определить достоверность планового и пространственного положения полученных материалов относительно горного отвода, и, соответственно, полученных объемов земляных масс; расчет объемов произведен суммарно по полезному ископаемому и пустым породам, данный объем нельзя сравнивать с объемами, указанными в статистической отчетности 5-гр, т.к. в ней не учитывается объем вынутых пустых пород (пород вскрыши и почвенно-растительного слоя), кроме того, на ортофотоплан не нанесены сопредельные горные отводы по другим имеющимся лицензиям; съемка карьера произведена не в соответствии с РД 07-603-03 «Инструкция по производству маркшейдерских работ».

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд отмечает, что ни ответчиком, ни третьими лицами не представлено доказательств, опровергающих приведенные выше доводы. Между тем, из пояснений третьего лица ООО «Люфтэра», участвовавшего в составлении Технического отчета, на котором основан оспариваемый акт, следует, что данный отчет не может быть положен в основу вывода о нарушении заявителем границ горного отвода.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о нарушении условий на пользование недрами № ИХ.28 10037/19 от 24.10.2019.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Горняк" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 рублей возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья Марусин В.А.