Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № А82-2110/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2110/2017
г. Ярославль
26 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения принята 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Макиной Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление открытого акционерного общества "Коммунальные услуги" (ИНН 7609026368, ОГРН 1127609001002)

к субъекту Российской Федерации – Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН 7604040739, ОГРН 1027600689621)

третьи лица: Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МУП "Ростовская энергетическая компания", МУП "Расчетный центр", ООО "Региональная водоснабжающая компания"

о взыскании 14742561.89 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности от 04.09.2017 и паспорту, ФИО3 представитель по доверенности от 21.08.2017 и паспорту (до перерыва),

от ответчика – не явились, после перерыва ФИО4 представитель по доверенности,

от третьих лиц – (1) ФИО5 представитель по доверенности от 09.01.2017 и удостоверению (до перерыва), (2, 3, 4, 5) не явились,

установил:

Открытое акционерное общество "Коммунальные услуги" обратилось в арбитражный суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании 14742561,89 руб. субсидии за период январь – ноябрь 2016 года (включительно).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области, Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МУП "Ростовская энергетическая компания" (МУП "РЭК"), МУП "Расчетный центр", ООО "Региональная водоснабжающая компания" (ООО "РВК").

Третьи лица 2, 3, 4, 5 (Управление муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МУП "РЭК", МУП "Расчетный центр", ООО "РВК") в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте заседания.

Третье лицо 3 - МУП "РЭК" ранее направило позицию на иск от 22.08.2017, указало, что в заявленный истцом период третье лицо не занималось ведением финансово-хозяйственной деятельности, поскольку предприятием формировался пакет документов в Департамент для тарифного регулирования на холодное водоснабжение и водоотведение. Третье лицо не оказывало в период с января по ноябрь 2016 года услуги по водоснабжению и водоотведению объектов жилого фонда, социальной сферы, иных потребителей в Ростовском муниципальном районе Ярославской области.

Третье лицо 4 - МУП "Расчетный центр" ранее направило позицию от 28.08.2017, указало, что не является субъектом спорных правоотношений и просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, представил правовую позицию, просил взыскать 14742561,89 руб. субсидии за период январь – ноябрь 2016 года с Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области за счет казны Ярославской области.

Третье лицо 1 (Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области) представило отзыв на иск, изложило позицию, указало, что администрация, располагая сведениями о том, что истец деятельность по водоснабжению и водоотведению не осуществлял, имущество сдано в аренду (субаренду), обслуживание сетей не обеспечивал, сообщил о данных фактах в Департамент (ответчику). Пояснило, что в 2016 году ООО "РВК" деятельность не осуществляло, тариф на 2016 год не был утвержден (утвержден для ООО "РВК" только в июле 2017 года). В обоснование своей позиции представило в дело исковое заявление ООО "РВК" и решение арбитражного суда от 22.08.2017 по делу №А82-12595/2016.

Ответчик требования не признал, изложил позицию отзыва, наличие и исполнение договора не оспорил, спорный договор не расторгнут в судебном порядке, субсидия предоставляется из областного бюджета, отчеты за исковой период согласованы, частичная оплата произведена в сумме 6452110,22 руб., заявленная сумма не выплачивалась, поскольку получено письмо от администрации.

Судебное заседание проводилось с объявлением перерывов в порядке статьи 163 АПК РФ, вынесено протокольное определение о перерыве до 25.10.2017 до 14.30, и объявлен перерыв до 25.10.2017 до 17.20 часов, сведения о перерыве размещены на сайте арбитражного суда и в КАД.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в отсутствие участников процесса в порядке статей 121, 122, 123, 156 АПК РФ.

Исследовав обстоятельства иска, имеющиеся в деле письменные доказательства, суд установил следующее.

Истец (ОАО "Коммунальные услуги") является гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в с/п Поречье-Рыбное, г/п Ростов, с/п Ишня, с/п Петровское, с/п Семибратово, (в дело представлены постановления № 110 от 10.11.2014, № 134 от 25.03.2014, № 138 от 07.11.2014, № 142 от 04.08.2014, № 148 от 29.08.2014). Постановлением Администрации Ростовского муниципального района № 789 от 29.07.2016 определены гарантирующие организации. Впоследствии постановлением Администрации Ростовского муниципального района № 687 от 11.05.2017 внесены изменения в постановление ростовского муниципального района № 789, ОАО "Коммунальные услуги" наделено статусом гарантирующего организации и определены зоны ее деятельности.

Постановлением Правительства ЯО от 25.07.2014 № 721-п утвержден порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций (далее по тексту - Порядок).

Целью предоставления субсидий является возмещение ресурсоснабжающим организациям, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с Законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области» и от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» (пункт 2 Порядка). Субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов (далее - организации), за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц.

Во исполнение Порядка, между Департаментом жилищно-коммунального комплекса Ярославской области (Департамент) и открытым акционерным обществом "Коммунальные услуги" (Организация) 02.02.2016 заключен договор № 24/2016 предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, согласно пункту 1.1 которого предметом договора являются правоотношения сторон, возникающие в результате взаимодействия с целью предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов организации (субсидия) посредством возмещения организации убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов в соответствии с законодательством Ярославской области (убытки).

Права и обязанности сторон урегулированы в разделе 2 договора. Организация обязалась: предоставлять коммунальные ресурсы в объемах, необходимых для получения коммунальных услуг населением, по стоимости, рассчитанной с учетом льготных тарифов, установленных регулирующим органом области, в соответствии с законодательством Ярославской области; заключить договоры с исполнителями коммунальных услуг о поставке коммунальных ресурсов; в течение 3 рабочих дней перечислить средства, полученные по настоящему договору, поставщикам топливно-энергетических ресурсов и тепловой энергии, при наличии соответствующих обязательств; ежемесячно в срок до 25 числа месяца, предшествующего предоставлению субсидий, предоставлять на согласование в организацию, уполномоченную организацию местного самоуправления муниципального образования области - МКУ РМР "Комитет коммунального хозяйства" (далее - уполномоченная организация) заявку на бумажном носителе по форме, предусмотренной настоящим договором (приложение № 1); не позднее 10-го числа каждого месяца, следующего за отчетным предоставлять в уполномоченную организацию отчет об использовании субсидий с нарастающим итогом, по форме, предусмотренной настоящим договором (приложение №2); в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным, предоставлять уполномоченную организацию годовой отчет об использовании субсидий по форме предусмотренной настоящим договором (приложение № 3); в течение 3 дней письменно уведомлять Департамент о прекращении деятельности, изменении своего расчетного счета, места нахождения организации, почтового адреса, наименования, сведений о единоличном исполнительном органе и об иных изменениях, имеющих значение для надлежащего исполнения обязательств по настоящему договору. Департамент обязался предоставлять субсидии Организации или лицу, действующему от имени. Организации на основании договора, согласно представленных заявок и отчетов, согласованных уполномоченной организацией, в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал и средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год, с учетом исполнения доходной части областного бюджета, на расчетный счет организации, открытый в кредитной организации.

С учетом дополнительного соглашения к договору от 02.02.2016, плановый размер субсидии составляет 12096264 руб. и корректируется с учетом фактической потребности, определяемой на основании отчетов организации, исходя из фактического объема предоставленных коммунальных ресурсов (услуг) (пункт 3.2 договора).

Согласно пунктам 3.1, 3.4 договора Департамент перечисляет на расчетный счет Организации или расчетный счет лица, действующего от имени Организации на основании договора, средства субсидии на основании настоящего заключенного договора, поданных Организацией заявок и отчетов, согласованных уполномоченной организацией, по мере поступления денежных средств на лицевой счет Департамента. При выделении субсидии организации в году, следующем за отчетным, учитывается недофинансирование в отчетном году.

Договор действует с 01.01.2016 по 31.12.2016, в части выполнения обязательств – до произведения окончательных расчетов по выполнению сторонами в полном объеме своих обязательств по договору.

В период с 01.01.2016 по 30.11.2016 истец исполнил условия договора № 24/2016, в дело представлены согласованные уполномоченным организацией отчеты. Сумма субсидии по договору № 24/2016 за период с 01.01.2016 по 30.11.2016 составила 21194672,11 руб.

Ответчиком произведена частичная оплата в размере 6452110,22 руб. (платежные документы и договоры уступки права (цессии) в деле). В остальной части ответчиком обязанность по предоставлению субсидии не исполнена.

Истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании 14742561,89 руб. на основании статей 15, 309, 310, 432 ГК РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства по делу, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Одним из способов защиты гражданских прав и законных интересов является возмещение убытков (ст. 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьи 16, 1069 ГК РФ предусматривают право на возмещение государством вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Такой вред подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с пунктом 3 постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. Принимая во внимание вышесказанное, поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на холодное водоснабжение, субъектом, обязанным возместить Организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение и не выполнено расходное обязательство в части выделения субсидии, т.е. субъект Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Закона Ярославской области 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.4 Порядка Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (Департамент – ответчик).

Учитывая, изложенное надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект Российской Федерации – Ярославская область в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Возражения ответчика и третьего лица 1 судом рассмотрены, отклонены, поскольку противоречат материалам дела и условиям договора.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 11.09.2015 по делу №А82-14913/2014 Б/194 ОАО "Коммунальные услуги" было признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий. Спорный договор № 24/2015 заключен между истцом и ответчиком уже в период конкурсного производства в отношении должника, подписан конкурсным управляющим, в связи с чем сообщение третьего лица в адрес ответчика о введении процедуры банкротства в отношении ОАО "Коммунальные услуги" не имеет правового значения.

Истец являлся в спорный период гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению в Ростовском муниципальном районе, оказывал соответствующие коммунальные услуги населению, что подтверждено представленными в дело документами (постановлениями, согласованными отчетами), а также вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А82-12595/2016. Именно истцу утверждены тарифы на поставку воды и водоотведение, действие которых было продлено Приказом Департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 15.12.2015 №385-вс/во на 2016-2018 годы. ООО "РВК" тарифы на поставку холодной воды и прием сточных вод утверждены лишь в 2017 года, не в исковой период, что не оспорено сторонами. Ответчиком произведена частичная оплата в сумме 6452110,22 руб. по платежным поручениям № 403 от 28.02.2017 и № 905 от 30.05.2017 (данные требования за март, сентябрь, октябрь 2016 года были уступлены новому кредитору по договорам уступки права требования от 30.09.2016, 28.11.2016 и 06.12.2016 и оплачены в полном объеме).

Имущественный комплекс, посредством которого подлежат оказанию услуги, по договорам, заключенным между ООО "РВК" и МУП "Водоканал» от 21.04.2016 и ООО "РВК" и МУП "РЭК" от 21.04.2016 передано ООО "РВК". Имущество, переданное по договорам аренды, ранее находилось на праве аренды у ОАО "Коммунальные услуги" по договорам от 01.06.2015, передано ООО "РВК" по договору субаренды от 16.05.2016 ОАО "Коммунальные услуги" (договор и акт приема-передачи имущества в деле). Фактического изъятия спорного имущества у должника (истца) не состоялось. 07.06.2016 между ОАО "РВК" и ОАО "Коммунальные услуги" заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей и объектов водоснабжения и водоотведения.

Проанализировав письменные доказательства в совокупности, суд считает, заявленные истцом требования соответствуют условиям договора, статьям 309, 310 ГК РФ и подлежат удовлетворению за счет казны субъекта Российской Федерации – Ярославской области в сумме 14742561,89 руб.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждый участник процесса обязан предоставлять суду доказательства правомерности своей позиции. При разрешении спора суд оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Определением от 17.02.2017 истцу предоставлялась отсрочка по оплате государственной пошлины. В соответствии с НК РФ, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН 7604040739, ОГРН 1027600689621) за счет казны Ярославской области в пользу открытого акционерного общества "Коммунальные услуги" (ИНН 7609026368, ОГРН 1127609001002) 14742561,89 руб. субсидии.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Яцко И.В.