Решение от 25 января 2022 г. по делу № А28-16274/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-16274/2020
г. Киров
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 25 января 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610052, Россия, Кировская область, г. Киров, проезд Молодежный (Лянгасово мкр.), д.5)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610019, Россия, <...>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.12.2020 №886,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 30.04.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «Лянгасово») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – административный орган, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2020 №886, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что на момент проведения проверки не осуществляло управление многоквартирным домом №37 по ул. Комсомольской мкр. Лянгасово г. Кирова, поскольку 27.10.2020 общим собранием собственников помещений принято решение о расторжении договора управления МКД с заявителем и заключении договора оказания услуг с ООО «Обслуживающая компания Лянгасово» с 29.10.2020. Заявитель считает, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление не содержат точную дату и время совершения административного правонарушения. Также заявитель указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Инспекция представила письменный отзыв на заявление, указывает на то, что выявленные нарушения свидетельствуют о длительном невыполнении заявителем возложенных на него обязанностей. Двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности с момента обнаружения правонарушения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек. На момент вынесения оспариваемого постановления сведения, содержащиеся в реестре лицензий, о прекращении заявителем деятельности по управлению спорным МКД отсутствовали. Более того, обществом представлены акты выполненных работ от 29.10.2020. Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Лянгасово» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Лянгасово» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, 37 находился в управлении ООО «Лянгсово» на основании выданной инспекцией лицензии от 07.08.2018 №000246 и договора управления МКД от 11.06.2015 №У-60/Л.

На основании приказа заместителя начальника Инспекции от 13.10.2020 №1118/2020 в период с 26.10.2020 по 13.11.2020 проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля с целью проверки информации о факте нарушения лицензионных требований, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества МКД, расположенного по адресу: г. Киров, мкр. Лянгасово, ул. Комсомольская, 37.

Инспекцией в ходе проверки с визуальным осмотром было установлено: при осмотре фасада МКД выявлено разрушение кирпичной кладки цоколя, разрушение штукатурного отделочного слоя, разрушение ступеней крылец входных групп, трещины на кирпичной кладке стен, разрушения защитного слоя балконной плиты до арматуры, разрушение кровельного покрытия козырька входной группы; установлено, что в ванной комнате квартиры №3 выполнены работы по оснащению стационарным поддоном, ремонту перекрытий первого этажа в помещениях кухни квартиры №2. Обществом представлены акты выполненных работ от 29.10.2020 по ремонту тамбура, вестибюля, конструкций, освещения лестничных клеток, централизованной общедомовой системы водоотведения с кровли. По результатам проверки лицензирующим органом составлен акт проверки от 13.11.2020 №14/1118/20, в котором зафиксирован факт нарушения управляющей компанией подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании).

Обществу выдано предписание от 13.11.2020 №14/1118/20 о необходимости выполнения работ по ремонту по ремонту кирпичной кладки цоколя в местах разрушений; выполнить работы по ремонту штукатурного отделочного слоя стен фасада в местах разрушений; выполнить работы по ремонту ступеней крылец входных групп; выполнить работы по установке маяков на трещинах в кирпичной кладке стен фасада, организовать наблюдение за трещинами; выполнить работы по ремонту балконной плиты третьего этажа, организовать мер по обеспечению безопасного проживания; выполнить работы по ремонту кровельного покрытия козырька входной группы в срок до 28.05.2021.

27.11.2020 в отношении ООО «Лянгасово» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ при участии представителя Общества ФИО3 по доверенности, который указал на незаконность составления протокола.

В адрес Общества направлено определение от 02.12.2020 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено Обществом 07.12.2020.

17.12.2020 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №886 о привлечении ООО «Лянгасово» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 17.12.2020, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее – Положение №1110) лицензионными требованиями являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами № 170. В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу пункта 4.2.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.2.1.14 Правил №170 при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом.

Согласно пункту 4.2.1.17 Правил №170 в кирпичных стенах обеспечивается толщина в соответствии с проектом.

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1 Правил №170).

Пунктом 4.2.4.2 Правил №170 предусмотрено, что при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Согласно пункту 4.8.1 Правил №170 неисправное состояние лестниц следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Оспариваемым постановлением обществу вменено в вину ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию общего имущества МКД, выразившееся в нарушении требований пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.2.1.17, 4.2.3.1, 4.2.4.2, 4.8.1 Правил №170, что является нарушением лицензионных требований.

Факт нарушения ООО «Лянгасово» вышеперечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, что свидетельствует о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Соблюдение установленных требований находилось в пределах контроля управляющей организации, однако доказательств принятия необходимых и своевременных мер для их соблюдения в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности заявителя в совершении вменяемого правонарушения.

Доводы заявителя о том, что на момент проведения проверки он не являлся управляющей организацией спорного дома в связи с принятием 27.10.2020 собственниками помещений МКД решения о расторжении договора управления названным многоквартирным домом отклоняются судом как необоснованные, поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления МКД находился в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Лянгасово». Решение № 805/21 о внесении изменений в реестр в части исключения МКД из перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Лянгасово», принято Инспекцией только 11.06.2021.

В целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений заявителю было выдано предписание от 13.11.2020 №14/1118/20, которое оспорено обществом. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области от 06.07.2021 по делу №А28-15129/2020 в удовлетворении требования ООО «Лянгасово» о признании недействительным предписания от 13.11.2020 №14/1118/20 отказано.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не истек.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив в совокупности обстоятельства и характер совершенного обществом правонарушения, суд считает возможным изменить меру наказания, примененную административным органом, снизив размер назначенного административного штрафа до 125 000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление государственной жилищной инспекции Кировской области от 17.12.2020 №886 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Лянгасово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610052, Россия, Кировская область, г. Киров, проезд Молодежный (Лянгасово мкр.), д.5) административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, снизить размер административного штрафа до 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.А. Едомина