Решение от 10 апреля 2020 г. по делу № А54-1994/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1994/2020
г. Рязань
10 апреля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 апреля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новиковой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Пронского района Рязанской области (Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Волкова, д. 6) к обществу с ограниченной ответственностью "Пригородные пассажирские перевозки" (ОГРН 1026201260832, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск, ул. Промышленная) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

прокурор Пронского района Рязанской области обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пригородные пассажирские перевозки" (далее - ООО "ППП", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24.03.2020 заявление принято к производству.

Судебное заседание проводилось без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее:

28.01.2020 прокуратурой Пронского района проведена проверка исполнения законодательства об организации пассажирских перевозок ООО "ППП, в результате которой установлено, что транспортное средство ПАЗ 32054 (государственный регистрационный номер У 489 PC 62) принадлежит ООО "ППП" на праве собственности.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 17.01.2020, вынесенному старшим лейтенантом полиции ФИО1, работающий в ООО "ППП" ФИО2 управлял транспортным средством ПАЗ 32054 (государственный регистрационный номер У 489 PC 62) не застрахованным в установленном порядке полисом ОСАГО, в связи с чем, указанный водитель был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.37 КоАП РФ.

Аналогичное правонарушение водителем ООО "ППП" ФИО2 было допущено 21.01.2020, о чем свидетельствует постановление по делу об административном правонарушении от 21.01.2020.

Кроме того, на момент проверки (28.01.2020) в помещении для проведения предрейсовых медицинских осмотров ООО "ППП" отсутствовало 5 тестов на наркотики, 1 прибор для определения артериального давления.

В ходе проверки автобуса ПАЗ 32054 К3770Т62 28.01.2020 установлено, что в нарушение приказа Минтранса России № 15 от 20.08.2004 общее время работы водителя ООО "ППП" ФИО3 за 28.01.2020 составило 9 часов 26 минут, чем нарушен режим труда и отдыха водителя.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении от 29.01.2020, вынесенному начальником ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району ФИО4, ФИО3, работающий водителем в ООО "ППП", был привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 11.23 КоАП РФ за управление автобусом ПАЗ 32054 (государственный регистрационный номер К3770Т62) с нарушением установленного нормативно-правовыми актами РФ режима труда и отдыха водителя в части времени управления транспортным средством и времен отдыха водителя.

Кроме того, согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 29.01.2020, вынесенному начальником ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району ФИО4, ФИО5, являющийся ответственным должностным лицом, осуществляющим контроль режима труда и отдыха водителей в ООО "ППП", был привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ за нарушение Приказа Минтранса России № 7 от 15.01.2014, ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ, поскольку осуществил допуск к управлению водителя ФИО3 с нарушением установленного нормативами по соблюдению условий работы водителя в соответствии с режимом труда и отдыха, а также отсутствие контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителя. Общее время работы водителя ООО "ППП" ФИО3 за 28.01.2020 составило 9 часов 26 минут.

Прокурор, усмотрев в вышеуказанных действиях (бездействиях) Общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.03.2020.

На основании ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Арбитражный суд Рязанской области пришел к выводу, что заявление прокурора органа подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

В силу части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Установлено, что ООО "ППП", расположенное по адресу: <...> зарегистрировано в качестве юридического лица - 14.05.2002 (ОГРН <***>).

Основным видом деятельности Общества является: регулярные перевозка пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении ( код деятельности 49.31.21)

ООО "ППП" осуществляет коммерческую деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии № АК-62-000273 от 30.05.2019 (бессрочной), в связи с чем, обязано соблюдать лицензионные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в том числе обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п. 2.2. Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090) (далее - Положения), запрещается эксплуатация транспортных средств, владельцы которых не застраховали свою гражданскую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Положений, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается допускать к управлению транспортными средствами водителей, не имеющих страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства в случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена федеральным законом.

В ходе проверки установлено, что 17.01.2020 и 21.01.2020 водитель ООО "ППП "ФИО2, управлял транспортным средством ПАЗ 32054 (государственный регистрационный номер У 489 PC 62), которое не было застраховано в установленном порядке (полис ОСАГО отсутствовал).

Довод представителя Общества о том, что водитель выехал опробовать автобус после ремонта, судом не принимается, поскольку, как следует из материалов дела, данные факты, во-первых, были дважды зафиксированы сотрудниками ГИБДД; во-вторых, в любом случае установлен запрет эксплуатации транспортного средства, гражданская ответственность владельца которого не застрахована.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Обязательные медицинские осмотры проводятся за счет средств работодателя.

В соответствии с п. 4 Письма Минздрава РФ от 21.08.2003 N 2510/9468-03-32 "О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств", для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное):

-кушетка медицинская;

- письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф;

- прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.;

-прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.;

-алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.;

- столик для медицинского оборудования - 1 шт.;

- шпатели медицинские - 10 шт.;

-сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.;

-оборудованная комната для отбора биологических сред.

Однако, на момент проверки (28.01.2020) в помещении для проведения предрейсовых медицинских осмотров ООО "ППП" отсутствовало 5 тестов на наркотики, 1 прибор для определения артериального давления.

Пояснения представителя общества по данному вопросу о том, что тесты на наркотики были просрочены и утилизированы лишь подтверждают факт нарушения и не исключают вины общества. Утверждение представителя о том, что на момент проверки приборов для определения артериального давления было два голословно и документально не подтверждено. В объяснении от 13.03.2020 данное нарушение было признано директором общества.

Кроме того, согласно пп. 15, 16, 19 Приказа Минтранса РФ от 20 августа 2004 г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", рабочее время водителя состоит из следующих периодов: а) время управления автомобилем; б) время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных пунктах; в) подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии в организацию, а при междугородных перевозках - для выполнения работ в пункте оборота или в пути (в месте стоянки) перед началом и после окончания смены; г) время проведения медицинского осмотра водителя перед выездом на линию (предрейсового) и после возвращения с линии (послерейсового), а также время следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно; д) время стоянки в пунктах погрузки и разгрузки грузов, в местах посадки и высадки пассажиров, в местах использования специальных автомобилей; е) время простоев не по вине водителя; ж) время проведения работ по устранению возникших в течение работы на линии эксплуатационных неисправностей обслуживаемого автомобиля, не требующих разборки механизмов, а также выполнения регулировочных работ в полевых условиях при отсутствии технической помощи; з) время охраны груза и автомобиля во время стоянки на конечных и промежуточных пунктах при осуществлении междугородных перевозок в случае, если такие обязанности предусмотрены трудовым договором (контрактом), заключенным с водителем; и) время присутствия на рабочем месте водителя, когда он не управляет автомобилем, при направлении в рейс двух и более водителей; к) время в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Время управления автомобилем в течение периода ежедневной работы (смены) не может превышать 9 часов.

Не позже, чем через четыре часа управления автомобилем водитель обязан сделать специальный перерыв для отдыха от управления автомобилем в пути продолжительностью не менее 15 минут, в дальнейшем перерывы такой продолжительности предусматриваются не более чем через каждые 2 часа.

Частота перерывов в управлении автомобилем для кратковременного отдыха водителя и их продолжительность указываются в задании по времени на движение и стоянку автомобиля.

Однако, в ходе проверки автобуса ПАЗ 32054 К3770Т62 28.01.2020 установлено, что в нарушение приказа Минтранса России № 15 от 20.08.2004 общее время работы водителя ООО "ППП" ФИО3 за 28.01.2020 составило 9 часов 26 минут, чем нарушен режим труда и отдыха водителя.

Довод представителя Общества об отсутствии переработки рабочего времени водителем со ссылкой на данные путевого листа судом оценен и не принимается во внимание. Показания тахографа указываю на наличие нарушения. В объяснении от 13.03.2020 данное нарушение было признано директором общества.

Суд отмечает, что для квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно одного (любого) факта правонарушения.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий прокурором установлены нарушения Обществом лицензионных требований.

Все факты нарушений законный представитель Общества - генеральный директор ФИО5 признал, о чем дал свои объяснения - 13.03.2020. Сообщил о принятых мерах к их устранению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В рассматриваемой ситуации у заинтересованного лица имелась возможность соблюдения лицензионных условий, тем не менее, необходимых и должных мер им предпринято не было.

При этом согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В рамках рассматриваемого спора существование объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне сферы контроля Общества, исключающих возможность соблюдения заинтересованным лицом соответствующих лицензионных условий, судом не установлено.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом или законом субъекта РФ.

По факту нарушения прокурором в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.03.2020 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий прокуратуры и с соблюдением действующего законодательства.

Оснований для квалификации совершенного Обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного ему административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В адрес суда от прокурора поступило (10.04.2020) пояснение, согласно которому нарушения допущенные обществом устранены.

Учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения, отсутствие фактического причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба; последующее принятие мер к устранению допущенных нарушений, принимая во внимание сложную экономическую ситуацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" для бизнеса в целом по стране, в частности, для малого, к каковому относится ООО "ППП", арбитражный суд считает возможным назначить Обществу минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Пригородные пассажирские перевозки" (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяИ.В. Шуман