Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А14-15902/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-15902/2024 «17» июля 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третье лицо - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.08.2022 № 68АА1626063, паспорт, диплом; ФИО3, доверенность от 05.08.2022 № 68АА1626090, паспорт, диплом;

от ответчика - ФИО4, доверенность от 26.05.2025 № 11/08-КЮ/9659, паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, извещены по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ,

Дело слушалось 07.07.2025 в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.07.2025

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, ЦЧМУ Росприроднадзора) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 20.06.2024 № 172/п/Т.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что проектная производительность очистных сооружений 130 тыс. м3/сут, для обеззараживания этого объема необходимы контактные резервуары всех трех очередей. В среднем на ОСК поступает около 60 тыс. – 70 тыс. м3/сут сточной воды. Для этого объема достаточно хлорирование в двух контактных резервуарах 1-ой очереди и дохлорирование в камере смешения 3-ей очереди, т.к. сбросной коллектор один, общий со всех 3-х очередей.

Два илоуплотнителя предусмотрены на максимальную мощность очистных сооружений 130 тыс. м3/сут. В связи со средней фактической мощностью очистных сооружений около 60 тыс. – 70 тыс. м3/сут. в постоянной работе находится один илоуплотнитель, а второй находится в резерве.

Согласно СНиП 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения» иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов. Соответственно, требования по оборудованию ограждением и т.п. к указанной площадке неприменимы.

В нарушение положений ГОСТ Р 59024-2020 Управление лишило Общество его законного права отбора параллельной и резервной пробы.

Отбор проб производился с нарушениями «ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.09.2020 N 640-ст) и применяемых при отборе проб сточных вод и исследовании таковых ПНД Ф.

При проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, а также при расчете нормативов допустимых выбросов от ИЗАВ №№ 0001, 0002, 0003, 0004, 0005, 0006, 0007 использовались результаты замера концентрации загрязняющих веществ согласно протоколам результатов исследований (испытаний) и измерений промышленных выбросов № ВЗ-19.1-282 от 25.06.2021 и № ВЗ-19.1-282/1 от 25.06.2021, выданных аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области». Какие-либо доказательства того, что в указанных протоколах содержатся недостоверные сведения, отсутствуют.

Расчет выбросов от ИЗА № 6026 (склад опилок) произведен в соответствии с п. 6 «Склады, хвостохранилища» Методического пособия, что соответствует области его применения.

Выделения с поверхности жироловушек учтены при расчете нормативов допустимых выбросов от ИЗАВ № 6014 (первичные отстойники 2-ой очереди), ИЗАВ № 6020 (первичные отстойники 3-ей очереди), выделения от компенсационных труб эрлифтов учтены при расчете нормативов выбросов от ИЗАВ № 6022 (аэротенк 3-ей очереди). Компенсационные трубы эрлифтов выходят непосредственно из колодцев возвратного ИЗАВ № 6043, который учтен при инвентаризации выбросов, расчетах нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также нанесены на карту-схему источников выбросов.

Кроме того, производственно-технологические комплексы по водоотведению, частью которых являются и спорные самотечные водоотводящие трубопроводы (коллекторы) и очистные сооружения города Тамбова являются разными сооружениями (объектами недвижимости), отличающимися свойствами и технологическим предназначением, одним из которых, является использование наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод. Они не отвечают признакам единого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

По объекту «Реконструкция магистрального коллектора Ду 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная 9в до Тракторного переулка L=184 м, в том числе ПИР» была разработана проектно-сметная документация. В период весеннего паводка канализационный коллектор, подлежащий реконструкции в рамках инвестиционной программы, провалился. ООО «РКС-Тамбов» была обеспечена работа данного коллектора путем осуществления транспортирования сточных вод по временной системе водоотведения и объявлен конкурс по подбору подрядной организации на выполнение строительно-монтажных работ, который, в свою очередь, выиграло ООО «Пластик- Плюс». Поэтому, ООО «РКС-Тамбов» не имело времени на прохождение экологической экспертизы разработанной проектно-сметной документации ввиду имеющейся аварийной ситуации, которая имела напряженный социальный характер, несла прямую опасность для гостей и жителей города Тамбова, а также исключила из функционала города проезжую часть по ул. Фабричной. Работы по ремонту данного канализационного коллектора были начаты сразу же после установления победителя конкурса до заключения договора, путем направления соответствующего гарантийного письма в адрес победителя - ООО «Пластик-Плюс».

Избыточный ил в смеси с осадком сточных вод, отобранный в рамках плановой проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» сразу после фильтр- пресса (из кузова автомобиля) не прошел все технологические стадии обработки и не является отходом производства.

Управление в письменном отзыве заявленное требование не признало, поскольку Технологический регламент Очистных сооружений канализации г. Тамбова, ул.

Чумарсовская 1 ООО «РКС-Тамбов» не предусматривает замену контактного резервуара в технологическом процессе очистки сточных вод.

Довод Общества о том, что Технологический регламент Очистных сооружений канализации <...> «РКС-Тамбов» предусматривает работу одного илоуплотнителя и нахождение второго в резерве, является необоснованным и не подтвержден технической документацией.

Несмотря на то, что иловые площадки (площадки временного хранения осадка) относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов, к иловым площадкам применимы требования по их надлежащему устройству, то есть Общество обязано следить за состоянием системы лотков, шиберов, труб, дренажа, водовыпусков, шандор и своевременно промывать и очищать их, иловые площадки должны иметь огорождение, препятствующее выпуску иловой воды на почву и в водные объекты.

Управление при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий не обязано проводить параллельный отбор проб сточных вод, и обеспечивать наличие емкостей для параллельной пробы, соответствующих требованиям нормативных документов, регулирующих методы определения конкретных показателей, и осуществить анализ параллельной пробы в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств. Вместе с тем, Управление не препятствовало проведению параллельного отбора проб силами аккредитованной лаборатории Общества, то есть, предприятие имело возможность самостоятельно произвести параллельный отбор 3 проб для цели исследования.

Сам факт того, что в протоколах отбора проб от 23.05.2024 № В-221, от 23.05.2024 № В220, от 23.05.2024 № В-219, в столбце «Информация о консервации пробы/пробоподготовке» информация была заранее напечатана на бланке протокола не свидетельствуют о недостоверности протоколов отбора проб и не влияют на выводы специалиста.

«Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001 не соответствует виду деятельности Общества, в связи с чем не может быть применено.

Кроме того материалами проверки подтверждается наличие неучтенных источников ИЗАВ.

Очистные сооружения, эксплуатируемые обществом, являются объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 1 категории. Реконструируемый коллектор неразрывно связан с очистными сооружениями города Тамбова и является неотделимой частью очистных сооружений, в связи с чем Общество было обязано уведомить административный орган о начале реконструкции магистрального коллектора и производственно-технологического комплекса по водоотведению.

Третье лицо в письменном отзыве по делу сослалось на достоверность данных Журналов регистрации результатов анализа.

В судебном заседании представители заявителя и Управления поддержали доводы заявления и отзыва на него, третье лицо, извещавшееся в порядке ст.121-123 АПК РФ, явку своего представителя не обеспечило, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Решения заместителя руководителя Управления от 08.05.2024 № 172/п/Т в отношении Общества проведена выездная плановая проверка, по итогам которой составлен Акт выездной проверки от 20.06.2024 № 172/п/Т.

В ходе проведения проверки административным органом указано на наличие следующих нарушений:

1) эксплуатация очистных сооружений г. Тамбова с неисправным контактным резервуаром;

2) эксплуатация очистных сооружений г. Тамбова с неисправным илоуплотнителем;

3) площадка временного размещения осадка ООО «РКС-Тамбов» не оборудована ограждением, местами отсутствует твердое покрытие, отводные каналы (лотки) используемые для отвода жидкости и атмосферных осадков отсутствуют, на территории площадки есть скопление воды мутно-зеленого цвета;

4) не обеспечена очистка сточных вод, сбрасываемых в р. Цна до значений, установленных Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 2 по 9 загрязняющим веществам, а именно: взвешенным веществам, БПК5, по БПК , аммоний-иону, нитрит-иону, нитрат-иону, никелю, свинцу, цинку;

полн

5) не обеспечена очистка сточных вод, сбрасываемых в р. Цна до значений, установленных Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 2 по 5 загрязняющим веществам, а именно: взвешенным веществам, по БПК , аммоний-иону, нитрит-иону, цинку;

полн6) не обеспечена очистка сточных вод, сбрасываемых в р. Цна до значений

установленных Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 2 по 5 загрязняющим веществам, а именно: взвешенным веществам, по БПК , аммоний-иону, нитрит-иону, цинку;

полн

7) на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ № 6026 использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с применением методики расчета выбросов - «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, не в соответствии с областью ее применения;

8) на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ИЗАВ № 6026 использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с применением методики расчета выбросов - «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, не в соответствии с областью ее применения;

9) на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при разработке программы производственного экологического контроля на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при разработке программы производственного экологического контроля на ИЗАВ № 6026 использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с применением методики расчета выбросов - «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, не в соответствии с областью ее применения;

10) на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при осуществлении производственного экологического контроля на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая),

0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух. ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при осуществлении производственного экологического контроля на ИЗАВ № 6026 использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с применением методики расчета выбросов - «Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, не в соответствии с областью ее применения;

11) на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух; на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ на ИЗАВ № 6026 использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух в связи с применением методики расчета выбросов«Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, не в соответствии с областью ее применения;

12) при проведении осмотра территории объекта НВОС - очистные сооружения г. Тамбова 14.05.2024 выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов (эрлифты и жиросборники); ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с не обеспечением выявления всех источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе стационарных ИЗАВ;

13) 14.05.2024 выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов (эрлифты и жиросборники), таким образом, ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с не обеспечением выявления всех источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе стационарных ИЗАВ;

14) 14.05.2024 выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов (эрлифты и жиросборники); Таким образом, ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при разработке программы производственного экологического контроля, использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с не обеспечением выявления всех источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе стационарных ИЗАВ;

15) 14.05.2024 выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов (эрлифты и жиросборники), таким образом, ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при осуществлении производственного экологического контроля, использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с не обеспечением выявления всех источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе стационарных ИЗАВ;

16) выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов (эрлифты и жиросборники). Таким образом, количество ИЗАВ объекта НВОС при визуальном обследовании не

соответствуют количеству источников выбросов указанных в инвентаризации ИЗАВ объекта, таким образом, ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ, использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с не обеспечением выявления всех источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе стационарных ИЗАВ;

17) ООО «РКС-Тамбов» заблаговременно не уведомило федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального

государственного экологического контроля (надзора), о начале работ по «реконструкции

магистрального коллектора Dy 1000 мм по ул. Набережная от ТРЦ «РИО» до КНС-3, Г=615м, и Dy 800-1000 мм по ул. Набережная, L=2181м, в том числе ПИР» и «реконструкции производственно-технологического комплекса по водоотведению № 27 в границах улиц: Октябрьская, Пролетарская, ж/д путей (Реконструкция магистрального коллектора Эу 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная, 9в до Тракторного переулка Ь=184 м, в том числе ПИР)»;

18) ООО РКС-Тамбов» осуществляет строительно-монтажные работы в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на объектах: реконструкция магистрального коллектора Dy 1000 мм по ул. Набережная от ТРЦ «РИО» до КНС-3, L=615M, И Dy 800-1000 мм по ул. Набережная, L=2181M, В том числе ПИР; реконструкция производственно-технологического комплекса по водоотведению № 27 в границах улиц: Октябрьская, Пролетарская, ж/д путей (Реконструкция магистрального коллектора Эу 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная, 9в до Тракторного переулка Ь=184 м, в том числе ПИР);

19) В результате деятельности ООО «РКС-Тамбов» образуется отход - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод смешанный с органосодержащим наполнителем (древесные опилки); предприятием не установлен компонентный состав отхода - ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод смешанный с органосодержащим наполнителем, а также соответствие его классификационных признаков с классификационными признаками видов отходов, включенных в ФККО.

В связи с установленными обстоятельствами Управлением заявителю выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 20.06.2024 № 172/п/Т (далее – Предписание) со сроком исполнения 20.09.2024.

Решением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.07.2024 № 39/Т жалоба Общества на Предписание оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с Предписанием, юридическое лицо обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым по настоящему делу заявлением.

По смыслу ст.ст.198, 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу п.4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п.п.5.1.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (п.6.6 Положения).

На основании абз.4 п.1 ст.66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом Управления в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно ч.4 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с пп.пп.а, б п.3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30 декабря 1999 года N 168 основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной,

надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных систем и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод.

Согласно пп.пп.б, в, д п. 3.1.1 ч. 3.3 раздела 3 ПТЭ основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок являются: организация надежной, экологически безопасной и экономичной работы очистных сооружений; систематический лабораторно-производственный и технологический контроль работы очистных сооружений; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

В ходе осмотра производственной территории ООО «РКС-Тамбов» (Протокол осмотра № 172/п/Т/1 от 14.05.2024) установлено, что 3-я очередь ОСБО имеет 5 вторичных отстойников (ИЗА 6038), а также контактный резервуар (ИЗА 6019). Однако, на момент осмотра контактный резервуар находился на ремонте и не использовался в технологическом процессе очистки сточных вод.

Контактный резервуар на очистных сооружениях обеспечивает контакт и смешение гипохлорита натрия со сточной водой для ее дезинфекции. На период ремонта контактного резервуара на предприятии используется сооружение-усреднитель, в которое поступают сточные воды, а также самотеком при помощи шланга, который подает неустановленное количество гидрохлорита натрия.

При этом Технологический регламент Очистных сооружений канализации <...> «РКС-Тамбов» не предусматривает замену контактного резервуара в технологическом процессе очистки сточных вод, так на странице 4 указанного регламента отражено, что в контактный резервуар подается гипохлорид натрия с хлораторной станции для обеззараживания очищенных стоков, обеззараженная вода со всех трех очередей по самотечному коллектору сбрасывается в р.Цну.

Таким образом, административный орган обоснованно вменил в качестве нарушения не использование контактного резервуара в технологическом процессе очистки сточных вод, поскольку такое использование предусмотрено Технологическим регламентом.

Ссылка Общества на выводы решения Арбитражного суда Воронежской области от 25.12.2023 по делу № А14-23417/2022 подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае Обществу в оспариваемом предписании не вменялось нарушение Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168.

В ходе осмотра производственной территории ООО «РКС-Тамбов» (Протокол осмотра № 172/п/Т/1 от 14.05.2024) установлено, что на территории размещены 2 илоуплотнителя 3-й очереди ОСБО (ИЗА 6023). При этом один из них находится в неисправном состоянии и не используется в технологическом процессе очистки сточных вод.

Возражая против указанного нарушения, заявитель ссылается на то, что два илоуплотнителя предусмотрены на максимальную мощность очистных сооружений 130 тыс. м3/сут., в связи со средней фактической мощностью очистных сооружений около 60 тыс. – 70 тыс. м3/сут. в постоянной работе находится один илоуплотнитель, а второй находится в резерве.

Согласно технологическому регламенту Очистных сооружений канализации <...> «РКС-Тамбов» мощность всего комплекса очистных сооружений: 130000 м3/сутки или 47450 тыс. м3/год. Мощность III очереди составляет 80 000 м3/сут., в связи с чем арбитражный суд полагает, что заявитель обязан обеспечить работоспособность всех очистных сооружений.

Кроме того, арбитражный суд полагает, что обеспечение работоспособности всего комплекса очистных сооружений является естественным состоянием, в связи чем возложение обязанности по устранению неисправности контактного резервуара и

илоуплотнителя не возлагает на заявителя каких либо дополнительных обязанностей по сравнению с установленными п.2 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания недействительными п.п.1,2 оспариваемого предписания не имеется.

В ходе осмотра площадки временного размещения осадка (Протокол осмотра от 14.05.2024 № 172/п/Т/1) установлено, что на площадке отсутствует ограждение, местами отсутствует твердое покрытие, отводные каналы (лотки) используемые для отвода жидкости и атмосферных осадков отсутствуют, на территории площадки есть скопление воды мутно-зеленого цвета. Площадка на момент осмотра заполнена иловым осадком, смешанным с древесной щепой (опилками).

Возражая против данного нарушения, Общество указывает, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3.3 ГОСТ Р 54535-2011 "Ресурсосбережение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах" под иловой площадкой понимается технологическое сооружение, предназначенное для обезвоживания осадков сточных вод в естественных условиях, обустроенное и эксплуатируемое с учетом экологической безопасности.

Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее"МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации").

Как указывает, п. 5.3.30 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" иловые площадки должны обеспечивать снижение влажности (подсушку) осадка и активного ила, поступающих из отстойников и метантенков, до 70 - 80%.

В силу п.5.3.31 "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" при эксплуатации иловых площадок необходимо: а) выдерживать заданную периодичность напуска и толщину слоя напускаемого осадка; б) своевременно выгружать подсушенный осадок с площадок с последующим ремонтом дренажных систем и подсыпкой песком при необходимости; в) обеспечить отвод иловой (дренажной) воды не очистные сооружения, на допуская ее сброса в водный объект или пониженную местность; г) вести надзор за состоянием системы лотков, шиберов, труб, дренажа, водовыпусков, шандор и своевременно промывать и очищать их.

Как указано, в Предисловии "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации" являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности.

Таким образом, Общество обязано было не допускать скопление воды на иловых площадках, обеспечить отвод иловый воды, в связи с чем требование п.3 оспариваемого Предписания является обоснованным.

В ходе проверки деятельности ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» 15.05.2024, 20.05.2024 и 23.05.2024 совместно с филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» проведен отбор сточных вод после очистки на выпуске ООО «РКС-Тамбов» в водный объект – р. Цна, левый берег 329 км от устья, КАС/ВОЛГА/2231/0350/0051-329, координаты места выпуска: 52°43'47" с. ш.

41°29'21" в. д. По результатам анализа проб сточных вод после очистки, отобранных 15.05.2024, филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (Протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений сточных вод филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 10.06.2024 № В-18.1-433), установлено, что ООО «РКС-Тамбов» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект (р. Цна) с превышениями норматива и лимита допустимого сброса загрязняющих веществ, утвержденных Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 2. Наличие превышений норматива и лимита допустимого сброса загрязняющих веществ зафиксировано в экспертном заключении по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» № 31 от 10.06.2024.

Выражая несогласие с данным нарушением, Общество ссылается на нарушение его права на отбор параллельных проб в соответствии с ГОСТ Р 59024-2020"ГОСТ Р 59024-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Вода. Общие требования к отбору проб".

Согласно содержанию пункта 7.3 ГОСТ 59024-2020 осуществление отбора параллельных и (или) резервных проб носит инициативный характер, обеспечивается инициатором отбора таких проб, однако в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Управление фактически препятствовало заявителю в получении параллельной и (или) резервной пробы при осуществлении отбора спорных проб.

В материалах дела отсутствуют документы, опровергающие результаты исследований, проведенных в ходе контрольных мероприятий.

Таким образом, п.4 оспариваемого Предписания является законным и обоснованным.

По результатам анализа проб сточных вод после очистки, отобранных 15.05.2024, 20.05.2024, филиалом «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (Протокол лабораторных исследований (испытаний) и измерений сточных вод филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 10.06.2024 № В-18.1-445 и от 10.06.2024 № В-18.1-466), установлено, что ООО «РКС-Тамбов» осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект (р. Цна) с превышениями и лимита допустимого сброса загрязняющих веществ (взвешенным веществам, по БПК ,

полн

аммоний-иону, нитрит-иону, цинку, взвешенным веществам, БПК, по БПК , аммоний-5 полн

иону, нитрит-иону, цинку), утвержденных Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) № 2 (нарушения указаны в п.п.5,6 оспариваемого Предписания).

Оспаривая наличие нарушения, Общество указывает на то, что в протоколах отбора проб № В-221 от 23.05.2024, № В- 220 от 23.05.2024, № В-219 от 23.05.2024, в столбце «Информация о консервации пробы /пробоподготовке» информация была заранее напечатана на бланке протокола.

Кроме того заявитель указывает, что журналы регистрации проб воды, регистрации результатов анализа гравиметрическим методом заполнены таким образом, что позволяет вносить записи за прошедшие периоды.

В протоколах отбора В-212, В-221, в протоколах исследований В-18.1-465, В-18.1-468 указано место отбора: акватория р.Цна в точке 500м выше от места сброса сточных вод с очистных сооружений ООО «РКС-Тамбов, что никем из лиц участвующих в деле не оспаривается, данным пробам присвоен уникальный номер регистрации, в связи с чем техническая ошибка не повлияла ни на проведение исследований.

Пункт п.7.5 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий не содержит

требования о заверении технических записей подписью должностного лица. Так указанный пункт предусматривает, что технические записи должны включать дату и сведения о персонале лаборатории, который несет ответственность за каждый вид лабораторной деятельности и за проверку данных и результатов.

Во всех предоставленных третьим лицом журналах имеются либо указания на должностное лицо, ответственное за проведение исследования, либо его подпись.

В любом случае арбитражный суд учитывает, что протоколы испытаний проб соответствуют требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий (введен в действие п Росстандарта от 15.07.2019 N 385-ст).

Доказательства того, что при отборе проб и (или) при их исследовании были допущены нарушения, которые привели к недостоверности результатов лабораторных исследований, в материалах дела отсутствуют.

При этом результаты отбора спорных проб, которые документально подтверждены лабораторным исследованием, ответчиком также не опровергнуты в порядке, предусмотренном Правилами N 728.

В связи чем оснований для признания недействительными п.п.5,6 оспариваемого предписания не имеется.

При проверке стационарных источников (далее - источники загрязнения 3 атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы, загрязняющие вещества, ЗВ) предприятия ООО «РКС-Тамбов» 22.05.2024 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ» по Тамбовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» составлен акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) № 24, согласно которому на источниках ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая) - произвести отбор проб промышленных выбросов не представляется возможным, ввиду того, что указанные источники загрязнения атмосферного воздуха не соответствуют требованиям подпунктов 1.3, 1.4 и 1.5 «ПНД Ф 12.1.1-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» (утв. Госкомэкологией России 24.03.1999), а именно:

1.2 Место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов.

1.3 Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.

1.4 При отсутствии достаточно длинных прямолинейных участков в газоходе оптимальным местом выбора измерительного сечения является расстояние, определяемое 5-6 диаметрами газохода перед местом проведения измерений и 3-4 диаметрами - после него.

В связи с чем административным органом сделан вывод о том, что ООО «РКС- Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при разработке программы производственного экологического контроля, при осуществлении производственного экологического контроля, при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем в отношении указанных нарушений ПНД Ф 12.1.1-99. Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и

паров) в выбросах промышленных предприятий» (утв. Госкомэкологией России 24.03.1999) арбитражный суд учитывает следующее.

ПНД Ф 12.1.1-99 являются методическими рекомендациями по отбору проб. Указанные ПНД Ф утверждены заместителем председателя Государственного комитета по охране окружающей среды, который не имеет полномочий на издание нормативных правовых актов. Поэтому данный акт не был зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ как нормативный акт и не был опубликован. И нормативным правовым актом не является. В указанных пунктах изложены только рекомендации по правильному отбору проб с целью получения более достоверных результатов.

Аналогичный вывод содержит постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26.05.2023 N Ф10-2157/2023 по делу N А68-3394/2022.

Таким образом, несоответствие на момент осмотра 22.05.2024 сотрудниками филиала «ЦЛАТИ» по Тамбовской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» места отбора проб ПНД Ф 12.1.1-99 не свидетельствует о недостоверности протоколов результатов исследований (испытаний) и измерений промышленных выбросов от 25.06.2021 №№ ВЗ-19.10282, ВЗ-19.1282/1.

В связи с чем суд не может согласится с выводом о том, что ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при разработке программы производственного экологического контроля, при осуществлении производственного экологического контроля, при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В указанной части п.п.7,8,9,10,11 оспариваемого предписания следует признать недействительными.

В отношении применения «Методического пособия по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, суд учитывает следующее.

Пункты 1,2 статьи 22 Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусматривают, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее – Порядок № 871).

В п.п.21,29 Порядка № 871 указано, что при применении инструментальных методов получение данных о выбросах ЗВ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на ИЗАВ либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ.

Для целей инвентаризации выбросов также могут использоваться результаты автоматического контроля выбросов.

Для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов).

Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива.

В рассматриваемом случае Обществом использовало Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов», Новороссийск, 2001, ссылаясь на то, что спорная методика предусматривает ее распространения на объекты «склад», при этом спорный объект ИЗА № 6026 является складом опилок.

Вместе с тем, областью применения данной методики является расчет выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу неорганизованными источниками предприятий промышленности строительных материалов. Позволяет производить расчет мощности выделения (г/с, т/год) вредных веществ в атмосферу от хранилищ пылящих материалов, на узлах их пересыпки, при перевалочных работах на складе, при бурении шурфов и скважин, взрывных и погрузочно-разгрузочных работах. Полученные результаты могут быть использованы при учете и нормировании выбросов загрязняющих веществ от неорганизованных источников предприятий, технологические процессы которых связаны с производством и хранением строительных материалов, а также в экспертных оценках для определения экологических характеристик применяемого оборудования.

В указанном методическом пособии приведены формулы для расчетов выбросов от следующих источников загрязнения воздушного бассейна: пересыпки пылящих материалов; слады, хвостохранилища; буровые работы; взрывные работы.

В п.6 указанной методики в таблице 8 приведены наименование материалов, для которых приведены соответствующие расчеты, в данный перечень материалов опилки не включены.

В перечне видов деятельности заявителя, перечисленных в ЕГРЮЛ, отсутствует вид деятельности, относящийся к промышленности строительных материалов.

С учетом изложенного, по мнению суда, у Общества не было снования использовать спорное Методическое пособие.

В ходе осмотра 14.05.2024 территории очистных сооружений (Протокол осмотра от 14.05.2024 № 172/п/Т/1) установлено, что рядом с аэротенком 3-й очереди ОСБО расположены 2 трубы, оснащенные оголовками, из которых осуществляется выброс в атмосферу, сопровождающийся характерным звуком. Визуально указанные трубы соединены трубопроводом между собой и с аэротенком и являются эрлифтом. Во 2-й очереди ОСБО осмотрены первичные отстойники, в непосредственной близости от которых расположены 2 бетонных кольца глубиной около 3-3,5 м. Внутри конструкции видны части металлических труб, а также следы накопления плотных масс волокнистого вида. Данные сооружения являются жиросборниками, предназначенными для сбора плавающих веществ. Аналогичные конструкции расположены вблизи отстойников 3-й очереди ОСБО. Указанные эрлифты и жиросборники не нанесены на карту-схему источников выбросов ОСБО г. Тамбов, установленной отчетом об инвентаризации

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ООО «РКС-Тамбов» и не учтены как источники выбросов загрязняющих веществ.

Количество ИЗАВ объекта НВОС при визуальном обследовании не соответствуют количеству источников выбросов указанных в инвентаризации ИЗАВ объекта.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что выделения с поверхности жироловушек учтены при расчете нормативов допустимых выбросов от ИЗАВ № 6014 (первичные отстойники 2-ой очереди), ИЗАВ № 6020 (первичные отстойники 3-ей очереди), выделения от компенсационных труб эрлифтов учтены при расчете нормативов выбросов от ИЗАВ № 6022 (аэротенк 3-ей очереди). Компенсационные трубы эрлифтов выходят непосредственно из колодцев возвратного ИЗАВ № 6043, который учтен при инвентаризации выбросов, расчетах нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также нанесены на карту-схему источников выбросов.

Как предусматривают п.п.3,4 Порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В качестве стационарных источники загрязнения атмосферного воздуха при проведении инвентаризации выбросов учитываются: ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

Согласно п.6 Порядка № 871 при проведении инвентаризации выбросов обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического контроля (надзора) за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее также - источники выделения, ИВ), и выявляются все стационарные ИЗАВ, в том числе стационарные источники залповых выбросов, и передвижные ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества; систематизируются сведения о пространственном размещении ИЗАВ на объекте ОНВ; изучаются состояние и условия эксплуатации установок очистки газа; устанавливаются типы (организованный, неорганизованный), виды (точечный, линейный, площадной), наименование (труба, вентшахта, аэрационный фонарь, дефлектор, свеча и другие) и геометрические характеристики стационарных ИЗАВ (длина, ширина, высота, при наличии устья - вид и размеры устья источника), а также виды передвижных ИЗАВ с указанием их количества и используемого топлива; определяются координаты стационарных ИЗАВ, мест эксплуатации, стоянки, обслуживания и ремонта, а также маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ; определяются показатели выбросов от стационарных и передвижных ИЗАВ, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (список ЗВ и их концентрации), а также для стационарных ИЗАВ определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), для стационарных источников залповых выбросов определяются

периодичность, продолжительность и условия, при которых возможны залповые выбросы; документируются ход и результаты инвентаризации выбросов.

При этом указанные нормы не предусматривают возможность не учитывать какие-либо источники выбросов.

Таким образом, ООО «РКС-Тамбов» на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при разработке программы производственного экологического контроля, при осуществлении производственного экологического контроля и при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ использованы недостоверные сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с необеспечением выявления всех источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух в составе стационарных ИЗАВ.

Эрлифты представляют собой трубы, оснащенные оголовками, из которых осуществляется выброс в атмосферу в соответствии с определением п. 1 Порядка, являются организованными ИЗА и не могут быть учтены при расчете нормативов допустимых выбросов от ИЗАВ № 6022 (аэротенк 3-ей очереди), ИЗАВ № 6038 (вторичные отстойники 3-ей очереди). Таким образом, выбросы загрязняющих веществ с поверхности жиросборников и эрлифтов не учтены при проведении инвентаризации и расчете нормативов допустимых выбросов.

В связи с чем требования п.п.12-16 оспариваемого Предписания являются законными и обоснованными.

В отношении п.17 оспариваемого Предписания Общество указывает, что спорные производственно-технологические комплексы по водоотведению, частью которых являются и спорные самотечные водоотводящие трубопроводы (коллекторы) и очистные сооружения города Тамбова являются разными сооружениями (объектами недвижимости), отличающимися свойствами и технологическим предназначением, одним из которых, является использование наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод. Они не отвечают признакам единого объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

Частью. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

В соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ.

В состав объекта негативного воздействия на окружающую среду Очистные сооружения г. Тамбова (код 68-0168-000730-П) входят канализационные насосные станции, расположенные на территории г. Тамбова и являются неотъемлемой его частью.

Согласно пункту 4.1 СП 517.1325800.2022. «Свод правил. Эксплуатация централизованных систем, сооружений водоснабжения и водоотведения», в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения входят сети и сооружения, в том числе: канализационные насосные станции; самотечные водоотводящие трубопроводы; канализационные тоннельные коллекторы; канализационные очистные сооружения и установки и др. Сообщение указанных КНС с очистными сооружениями города Тамбова осуществляется по самотечным водоотводящим трубопроводам (коллекторам). Данный факт подтверждает единство технологического комплекса по очистке сточных вод.

ООО «РКС-Тамбов» разрешение на строительство от 10.10.2022г. № 68-29-038-2022 линейного объекта «реконструкция магистрального коллектора Dy 1000 мм по ул. Набережная от ТРЦ «РИО» до КНС-3, L=615м, и Dy 800-1000 мм по ул. Набережная, L=2181м, в том числе ПИР»; - разрешение на строительство от 21.12.2022 № 68-29-049-2022 и 9 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2022 № 68-29-045-2022 «Реконструкция производственно-технологического комплекса по водоотведению № 27 в границах улиц: Октябрьская, Пролетарская, ж/д путей (Реконструкция магистрального коллектора Эу 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная, 9в до Тракторного переулка Ь=184 м, в том числе ПИР)».

При этом о проведенных работах Общество не уведомило Управление.

В данном случае арбитражный суд учитывает выводы вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22.04.2024 по делу № 2-657/2024 по заявлению заместителя прокурора Октябрьского района города Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к ООО «РКС-Тамбов» о возложении обязанности направить извещение о начале работ по «реконструкции магистрального коллектора Dy 1000 мм по ул. Набережная от ТРЦ «РИО» до КНС № 3, L=615 м, Dy 800-1000 мм по ул. Набережная, L=2181 м, в том числе ПИР» в адрес Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора.

В рамках указанного дела судом установлено, что очистные сооружения, эксплуатируемые обществом, являются объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 1 категории. Реконструируемый коллектор неразрывно связан с очистными сооружениями города Тамбова и является неотделимой частью очистных сооружений.

Согласно положениям ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для

арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В абз.5 п.3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П указано, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 N 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 N 305-ЭС19-24795).

С учетом изложенного принимая во внимание выводы решения Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22.04.2024 по делу № 2-657/2024 а также то, что второй указанный в п.17 оспариваемого Предписания объект также является магистральным коллектором, у суда не имеется оснований для признания недействительным требований данного пункта.

Применительно к п.18 оспариваемого Предписания заявитель не отрицает отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы, но в отношении объекта «Реконструкция магистрального коллектора Dy 1000 мм по ул. Набережная от ТРЦ «РИО» до КНС-3, L=615 м и Dy 800-1000 мм по ул. Набережная, L=2181 м» указывает на наличие положительного заключения Государственной экспертизы проектно-сметной документации, а в отношении объекта «Реконструкция магистрального коллектора Ду 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная 9в до Тракторного переулка L=184 м, в том числе ПИР» - на экстренный характер проведенных работ.

Как следует из п.1 ст.36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 219-ФЗ) с 01.01.2019 вступил в силу пп. 7.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон N 174-ФЗ), согласно которому государственной экологической экспертизе (далее - ГЭЭ) подлежит проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких

земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Согласно Закону № 219-ФЗ положения пп. 7.5 ст. 11 Закона N 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 1 января 2019 года, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 1 января 2019 года, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 1 января 2019 года проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.

В связи с тем, что Общество на спорные объекты получено разрешение на строительство после 01.01.2019 (- разрешение на строительство от 10.10.2022 № 68-29-038-2022 линейного объекта «реконструкция магистрального коллектора Dy 1000 мм по ул. Набережная от ТРЦ «РИО» до КНС-3, L=615м, и Dy 800-1000 мм по ул. Набережная, L=2181м, в том числе ПИР»; разрешение на строительство от 21.12.2022 № 68-29-049-2022 и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2022 № 68-29-045-2022 «Реконструкция производственно-технологического комплекса по водоотведению № 27 в границах улиц: Октябрьская, Пролетарская, ж/д путей (Реконструкция магистрального коллектора Эу 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная, 9в до Тракторного переулка Ь=184 м, в том числе ПИР) у заявителя имелась обязанность получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно ст.1 Закона N 7-ФЗ, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Заявителем не представлено доказательств отсутствия технологической связи спорных объекта с существующими производственными процессами.

То обстоятельство, что работы, как указывает заявитель на объекте «Реконструкция магистрального коллектора Ду 1000 мм по ул. Октябрьская от ул. Фабричная 9в до Тракторного переулка L=184 м, в том числе ПИР» , велись с целью устранения аварийной ситуации не освобождает от дальнейшего получения положительного заключения экологической экспертизы.

В связи с изложенным оснований для признания недействительным п.18 оспариваемого Предписания не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности» установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792.

В обоснование требования о признании недействительным п.19 оспариваемого Предписания Общество указывает, что избыточный ил в смеси с осадком сточных вод, отобранный в рамках плановой проверки специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тамбовской области» сразу после фильтр-пресса (из кузова автомобиля) не прошел все технологические стадии обработки и не является отходом производства. Осадок после промежуточных стадий обработки не подлежит удалению с территорий очистных сооружений и не классифицируется как отход производства и потребления.

В представленном Обществом Технологическом регламенте Очистные сооружения канализации <...> ООО «РКС-Тамбов» описана следующая технологическая схема обработки осадков:

- сырой осадок из первичных отстойников I, II и III очередей насосами подается в камеру смешения сооружений промывки и уплотнения осадка;

- из камеры смешения осадок поступает в камеру промывки, в которую, для улучшения процесса промывки, подается также сжатый воздух и техническая вода. В камере промывки установлен гидроэлеватор для удаления песка, образующегося в результате промывки осадка. Песковая пульпа по пескопроводу направляется в песковую яму;

- промытый от песка сырой осадок поступает в илоуплотнитель, где происходит уплотнение осадка. Илоуплотнитель диаметром 30 м оборудован скребковым механизмом для сбора уплотненного осадка в приямке илоуплотнителя;

- из илоуплотнителя осадок насосами перекачивается в приемный сборник осадка цеха МОО;

- далее из приемного сборника осадок поступает в мацераторы для отделения грубых отбросов, находящихся в сточных водах;

- затем осадок (избыточный ил) подается во всасывающий трубопровод насосов— дозаторов осадка;

- для улучшения водоотдающих свойств осадок (избыточный ил) обрабатывается раствором флокулянта;

- предварительно обработанный раствором флокулянта осадок на первом этапе обезвоживания подвергается сгущению на ленточном сгустителе ЛФ-2000С, за счет гравитационного фильтрования осадка через фильтровальную сетку;

- далее сгущенный осадок влажностью 94 % подается па ленточные фильтрпресса ЛФ-1800П. Смесь осадка и раствора флокулянта равномерным слоем подается на верхнюю ситовую ленту, где происходит процеживание содержащейся в нем воды. И перемешивание осадка с помощью специальных приспособлений.

- далее осадок поступает в зону отжима между верхней и нижней ситовыми лентами, в которых происходит дальнейшее обезвоживание за счет увеличивающегося давления. После прохождения зоны прессования ленты расходятся и спрессованный обезвоженный осадок срезается ножами из полимерного материала;

- сбор и перемещение обезвоженного осадка осуществляется при помощи горизонтального и наклонного конвейеров, соединенных между собой переходным тройником;

- после наклонного конвейера обезвоженный осадок сбрасывается в автотранспорт и транспортируется на специализированную площадку для дальнейшей обработки;

- дальнейшая обработка осадка осуществляется для обеспечения дальнейшего обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания и улучшения физико-механических свойств путем выдержки в естественных условиях в соответствии с пунктом 9.2.14.46а СП 32.13330.2018 (Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 25.12.2018 № 860/пр. Период выдержки определен с учётом СП 131.13330.2020 (Свод правил. Строительная климатология. СНиП 23-01-99*), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 24.12.2020 № 859/пр. Согласно таблицам Б.1 и 5.1 Тамбовская область входит во II климатический район (IIВ климатический подрайон). Период выдержки для II климатического района согласно пункту 9.2.14.46а СП 32.13330.2018 принимается равным не менее трем годам. Для интенсификации процесса допускается смешение осадков с органосодержащими наполнителями;

- полученные после завершения обработки на специализированной площадке осадки, не предназначенные для производства продукции или использования их полезных свойств, подлежат учету как отходы производства и дальнейшему удалению путем размещения на объекте размещения отходов.

В соответствии с вышеизложенным, процесс обезвоживания осадков в цехе механического обезвоживания является промежуточной стадией обработки, после которой осадок не подлежит удалению с территории предприятия и размещению на полигоне.

Таким образом, после завершения всех технологических стадий обработки осадка образуется не два, а один вид отхода – «ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод», для которого установлен компонентный состав.

Так в соответствии с паспортом отхода «Ил избыточный биологических очистных сооружений в смеси с осадком механической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» Химический и (или) компонентный состав отхода: Массовая доля влаги (влажность) – 60,41%; Минеральные вещества (зольность) – 30,88%: органические вещества – 8,71%. Компонентный состав определен в соответствии с протоколом испытаний отходов филиала ЦЛАТИ по Тамбовской области № О-21.1-65 от 03.06.2022.

В связи с изложенным, требование п.19 оспариваемого предписания суд признает необоснованным и в данной части требование подлежит удовлетворению.

При этом установление способа устранения нарушений возложено на лицо, допустившее нарушения, исходя из конкретных обстоятельств им способствовавших. Лицо, допустившее нарушение, самостоятельно принимает конкретные меры, которые позволят устранить и не допустить впредь эти нарушения. В случае неясности или невозможности выполнения предписания в установленный срок заявитель имел возможность обратиться в административный орган с заявлением о разъяснении способа исполнения предписания, продлении срока исполнения.

По смыслу ст. 110 АПК РФ правило об отнесении издержек на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований применяется в случае, когда возможно установить размер соответствующих требований. Данное правило подлежит применению и в случае предъявления нескольких самостоятельных требований неимущественного характера.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" правило о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежит применению при разрешении исков неимущественного характера.

С учетом изложенного уплаченная при обращении в арбитражный суд по платежному поручению от 27.08.2024 № 145251 государственная пошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными п.п.7,8,9,10,11 Предписания об устранении выявленных нарушений от 20.06.2024 № 172/п/Т в части нарушений, выразившихся в использовании недостоверных сведения о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте НВОС «Очистные сооружения г. Тамбова» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при разработке программы производственного экологического контроля, при осуществлении производственного экологического контроля, при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ, на ИЗАВ №№ 0001 (ЦНС-1), 0002 (иловая), 0003 (ЦНС-1), 0004 (ЦНС-2), 0005 (ЦНС-2), 0006 (иловая), 0007 (иловая), п.19 Предписания об устранении выявленных нарушений от 20.06.2024 № 172/п/Т, в остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РКС-Тамбов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Костина И. А