Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А46-15430/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15430/2020
05 февраля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2021

Полный текст решения изготовлен 05.02.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, о признании недействительным подпункта 23 пункта 1 распоряжения № 784 от 19.08.2020,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.08.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 17.12.2019;

иные лица – не явились ,извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска о признании недействительным подпункта 23 пункта 1 распоряжения № 784 от 19.08.2020 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в отношении нестационарного торгового объекта - павильона белого цвета с вывеской «Продукты», общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 33-я Северная, д. 30а.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.09.2020 заявление принято к рассмотрению в рамках настоящего арбитражного дела.

Одновременно с указанным заявлением обществом с ограниченной ответственностью "Ресурс" было заявлено ходатайство о приостановлении действия распоряжения Администрации Центрального административного округа города Омска от № 784 от 19.08.2020 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» в отношении нестационарного торгового объекта - павильона белого цвета с вывеской «Продукты», общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 33-я Северная, д. 30а. Определением суда обеспечительные меры были приняты.

Определением суда от 15.10.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечён Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.11.2020 по делу № А46-15430/2020 назначена экспертиза. Проведение экспертизы поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр качества строительства» ФИО3.

25.11.2020 (Вход. № 180356) от экспертного учреждения в материалы дела поступили результаты экспертизы.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.11.2020 было назначено судебное заседание по вопросу возможности возобновления производства по делу.

В судебном заседании стороны высказались о возможности возобновления производства по делу; против возобновления не возражали.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объёме. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Третье лицо в заседание не явилось.

Из представленных сторонами доказательств следует, что 20.04.2020 специалистами отдела экономики, развития потребительского рынка и торговли администрации округа в рамках мероприятия по контролю за соблюдением порядка размещения НТО было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ул. 33-я Северная, д. 30а, расположен павильон белого цвета с вывеской «Горячее питание», общей площадью 39,96 кв.м.

Земельный участок включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную Постановлением Администрации города Омска от 4 августа 2014 г. № 1041-п (строка- 101, площадь- 19 кв.м.).

Собственником НТО является ООО «Ресурс» (на момент заключения договора ООО «Магнит»). 01.06.2016 между администрацией округа и ООО «Ресурс» заключен Договор № А-Д-395/2016 (далее - Договор) на размещение НТО по адресу: <...>. Площадь НТО 19 кв.м.

Сторонами подписан Акт приема-передачи места для размещения НТО. Составлен паспорт НТО.

ООО «Ресурс» нарушило условия Договора, превысив допустимую площадь НТО на 20,96 кв.м.

24.04.2020 администрация округа направила ООО «Ресурс» Предупреждение о необходимости исполнения обязательств и приведении НТО в соответствии с условиями Договора в срок до 30.05.2020.

10.07.2020 специалистами отдела экономики, развития потребительского рынка и торговли администрации округа было осуществлено обследование земельного участка, расположенного по адресу: ул. 33-я Северная, д. 30а. Было установлено, что на указанном земельном участке расположен павильон белого цвета с вывеской «Горячее питание», общей площадью 39,96 кв.м. ООО «Ресурс» требование о приведении НТО в соответствие с условиями Договора исполнено не было.

13.07.2020 администрация округа направила в адрес ООО «Ресурс» Извещение о расторжении Договора.

Согласно пункту 3.2.15 Договора владелец НТО при осуществлении торговой деятельности должен соблюдать объемно-пространственные характеристики НТО.

В соответствии с пунктом 4.1.4 Договора на размещение НТО договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления Уведомления о расторжении.

По мнению органа местного самоуправления, в соответствии с пунктом 11 Порядка размещения НТО нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем по истечении срока размещения нестационарного торгового объекта, является незаконно размещённым.

Администрация Центрального административного округа города Омска издала распоряжение распоряжения № 784 от 19.08.2020 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества», в подпункте 23 пункта 1 которого нестационарный торговый объект - павильон белого цвета с вывеской «Продукты», общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 33-я Северная, д. 30а, определён самовольно размещённым движимым имуществом и подлежащим принудительному выносу. Срок для добровольного выноса НТО был установлен до 28.08.2020.

Пунктом 10 Порядка выноса движимого имущества установлено, что не позднее 7 календарных дней до дня истечения срока, установленного для добровольного выноса и (или) демонтажа самовольно размещенного движимого имущества, Распоряжение и фотографический материал места размещения самовольно размещенного движимого имущества публикуются в средствах массовой информации и в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города Омска, копия Распоряжения вывешиваются на фасаде подлежащего выносу и (или) демонтажу движимого имущества либо иной его доступной части.

Полагая, что названное распоряжение противоречит требованиям закона и нарушает права заявителя в предпринимательской сфере, Общество обратилось в суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Согласно пункту 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Эффективная судебная защита возможна тогда, когда избранный истцом способ защиты нарушенного права направлен на реальное восстановление нарушенного материального права или защиту законного интереса. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, лицо, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должно указать, какие его права и каким образом нарушены, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гарантируя государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации одновременно закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Центрального административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Центрального административного округа города Омска, утверждённым Решением Омского городского Совета от 29 июля 2011 г. № 423. Согласно указанному Решению утверждено «Положение об администрации Центрального административного округа города Омска» (далее - Положение). Указанное Положение устанавливает предмет, цель и задачи и функции администрации округа, как юридического лица.

Согласно пункту 19 Положения, в сфере развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрация округа:

- участвует в реализации мероприятий по совершенствованию стационарной, нестационарной торговли, деятельности рынков и ярмарок, организаций общественного питания и бытового обслуживания;

- участвует в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Омска;

- оформляет паспорта НТО;

- является организатором торгов по продаже права на заключение договоров на размещение НТО;

- заключает договоры на размещение НТО;

- является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение НТО в соответствии со схемой их размещения на территории города Омска;

- осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения НТО на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу пункта 10 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п самовольно установленный нестационарный торговый объект – нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения указанного постановления.

Согласно пункту 9 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

По положениям пункта 50 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п при осуществлении контроля за соблюдением Постановления от 23.12.2014 № 1812-п уполномоченный орган, в том числе выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов; осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске.

Подпунктом 1 пункта 3 постановления Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – постановление Администрации от 30.01.2014 № 95-п) определено, что под движимым имуществом в названном правовом акте понимаются нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённые без соблюдения Постановления от 23.12.2014 № 1812-п, либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что распоряжением Администрации в качестве самовольно размещённого движимого имущества определён названный павильон Общества в Центральном административном округе города Омска.

По мнению заявителя, упомянутый в оспариваемом распоряжении нестационарный торговый объект - павильон белого цвета с вывеской «Продукты», общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 33-я Северная, д. 30а, учитывая признаки капитальности, не является объектом, который можно вынести, а можно только разобрать и разрушить, а, следовательно, принудительный вынос принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта повлечёт за собой причинение истцу значительного ущерба.

В этой связи заявителем было подано ходатайство о назначении экспертизы, на разрешение которой поставлен вопрос: обладает ли нестационарный торговый объект - павильон белого цвета с вывеской «Продукты», общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 33-я Северная, д. 30а признаками капитальности и позволяют ли его конструктивные характеристики осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку указанного торгового объекта без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик?

Проведение испрашиваемой экспертизы суд поручил экспертам общества с ограниченной ответственностью «Центр качества строительства». В силу представленной суду экспертизы исследуемый объект обладает признаками капитальности и его конструктивные характеристики не позволяют осуществить его демонтаж или перемещение без несоразмерного ущерба.

В соответствии с положениями части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе арбитражного суда эксперт может быть вызван в судебное заседание. Эксперт после оглашения его заключения вправе дать по нему необходимые пояснения, а также обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда.

Принимая во внимание замечания лиц, участвующих в деле на заключение эксперта, а также необходимость наличия специальных познаний при разрешении данных вопросов, суд вызывал в судебное заседание для дачи пояснений эксперта общества с ограниченной ответственностью «Центр качества строительства» ФИО3, который явился и ответила на поставленные вопросы сторон и суда.

Таким образом, учитывая, что перемещение без несоразмерного ущерба его назначению объекта не представляется возможным, суд приходит к выводу о том, что названный павильон, установленный по указанному адресу в Центральном административном округе города Омска, обладает признаками капитальности, что исключает в рассматриваемой ситуации возможность его выноса в соответствии с постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п, как нестационарного объекта. Доказательств, опровергающих факт отнесения спорного объекта к такого рода имуществу, Администрацией в материалы дела не представлено. Процессуальное право на заявление ходатайства о назначении повторной судебной экспертизы Администрацией не реализовано, как не представлено и доказательств недостоверности представленного суду экспертного заключения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных

лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным распоряжения Администрации Центрального административного округа города Омска в части, касающейся определения самовольно размещённым и подлежащим принудительному выносу движимым имуществом павильона Общества.

Учитывая, что требование заявителя удовлетворено, с Администрации в пользу Общества подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины и проведение экспертизы.

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным подпункт 23 пункта 1 распоряжения № 784 от 19.08.2020 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в отношении нестационарного торгового объекта - павильона белого цвета с вывеской «Продукты», общей площадью 40 кв.м., расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, ул. 33-я Северная, д. 30а.

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины, а также 10 000 рублей расходов на проведение экспертизы.

Выплатить с депозитного счета арбитражного суда Омской области обществу с ограниченной ответственностью «Центр качества строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550701001, адрес регистрации: 644123, <...> Октября 22-53, адрес для почтовых сообщений: 644123, <...>) 10 000 рублей за проведение экспертизы на основании определения арбитражного суда от 02.11.2020 по делу №А46- 15430/2020, перечисленных ООО «Ресурс» согласно платежному поручению №2904 от 29.10.2020 (заключение от 25.11.2020, счет №70-2-2- от 25.11.2020).

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев