Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А55-38218/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-38218/2018
25 июня 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 17 июня 2020 года дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрации городского округа Самара,

ООО «Экобизнес 6»,

Департамента градостроительства городского округа Самара,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

Федерального агентства лесного хозяйства,

Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации,

Главы городского округа Самара,

ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области

с участием прокурора города Самары, прокуратуры Самарской области, Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры

о признании незаконным отказа и обязании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от Прокуратуры Самарской области, прокуратуры г. Самара – ФИО1, удостоверение,

от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры – ФИО2, удостоверение

от иных лиц – не явились, извещены

установил:

Министерство лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:111, имеющего местоположение: Самарская область, г.Самара, Самарское лесничество, квартал №7, изложенный в уведомлении от 22.11.2018 №63-0-1-212/3306/2018-3768,

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии России по Самарской области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:111, имеющего местоположение: Самарская область, г.Самара, Самарское лесничество, квартал №7, с категории «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

Определением суда от 22.11.2019 производство по делу №А55-38218/2018 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А55-32535/2018.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2020 решение Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу №А55-32535/2018 оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.05.2020 производство по делу №А55-38218/2018 возобновлено.

В заявлении указано, что факт нахождения лесных участков Самарского лесничества в границах населенного пункта г. Самара подтвержден вступившими в законную силу судебными решениями, а именно: постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу № А55-15555/2008, решениями Ленинского районного суда г. Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу №2-3361/10, от 16.11.2015 по гражданскому делу №2-3879/2015. По мнению заявителя, в настоящее время принадлежность спорного земельного участка подтверждена действующим, никем не оспоренным правовым актом Федерального агентства лесного хозяйства – приказом Рослесхоза №462 от 01.06.2018. Заявитель считает, что отсутствие сведений о местоположении границ города Самары не может являться основанием для отказа во внесении в ЕГРН сведений о принадлежности лесных участков Самарского лесопарка к категории «земли населенных пунктов» в связи с наличием судебных актов, подтверждающих факт включения в границы города земель Самарского лесничества, и подтверждением данного факта Администрацией г.о. Самара. В дополнениях к заявлению министерство указывает, что оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы заявителя, полагает, что вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении в ЕГРН соответствующих сведений, оспариваемое решение не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Кроме того указано, что в соответствии с порядком кадастрового деления территории Российской Федерации спорный земельный участок входит в границы городского округа Самара (л.д.3-10 т.1).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.117 т.2).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в отзыве (л.д.149-154, т.1) просит отказать в удовлетворении требований. При этом указывает, что перевод спорного земельного участка в земли населенных пунктов должен был сопровождаться внесением соответствующих изменений в документ территориального планирования. Однако документы, подтверждающие внесение таких изменений, отсутствуют. Сведения о земельном участке внесены в ГКН 14.08.2006. По мнению заинтересованного лица, приказ Рослесхоза №462 от 01.06.2018 не подтверждает расположение земельного участка в границах населенных пунктов, так как согласно сведениям ЕГРН спорный земельный участок в границы Самарского лесопарка не включен, что предполагает возможность расположения земельного участка как на землях населенных пунктов, так и на землях иных категорий. Ссылку на судебные акты считает несостоятельной, поскольку в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу №А55-15555/2008 не был разрешен вопрос о категории земель, к которой отнесен спорный земельный участок. Судебный акт по гражданскому делу №2-3361/10 не является основанием для изменения вида разрешенного использования каких-либо лесных участков или земельных участков. Ссылка заявителя на судебный акт по гражданскому делу №2-3879/2015 не имеет отношения к рассматриваемому спору, при этом заявитель не учитывает, что на момент вынесения указанных судебных актов спорный земельный участок уже был поставлен на государственный кадастровый учет, право собственности и договор аренды зарегистрированы как на участок лесного фонда.

Администрация городского округа Самара явку своего представителя не обеспечила, в отзыве (л.д.10-15, т.2) считает требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель ООО «Экобизнес 6» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Департамент градостроительства городского округа Самара в судебное заседание представителя не направило, в отзыве (л.д. 20-23, т.2) считает требования заявителя обоснованными.

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.121-134, т.2), требования считает не подлежащими удовлетворению.

Федеральное агентство лесного хозяйства просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, представлен отзыв (л.д.57, т.2), в котором заявленные требования считает подлежащими удовлетворению.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, позиция изложена в отзыве, считает требования не обоснованными (л.д.3-8 т.2).

В судебное заседание представитель ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

Прокуроры в отзывах (л.д. 67-73, 76-83, т.2), пояснениях, данных в судебных заседаниях, просят отказать в удовлетворении требований.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, 15.11.2018 министерство обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:111 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов».

19.11.2018 в Департамент градостроительства городского округа Самара направлен запрос о предоставлении документов (содержащихся в них сведений), подтверждающих факт вхождения вышеуказанного земельного участка в границах населенного пункта – город Самара, необходимых для изменения сведений о категории земельного участка (л.д.139, т.1).

Департамент градостроительства городского округа Самара письмом сообщил, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Департамента, а также в соответствии с картографическим описанием границ городского округа Самара Самарской области, прилагаемым к Закону Самарской области от 25.02.2005 №61-ГД «Об установлении границ городского округа Самара и Самарской области», Генеральным планом городского округа Самара, утвержденным решением Думы городского округа Самары №539 от 20.03.2008, спорные земельные участки входят в границы населенного пункта «город Самара» городского округа Самара.

По результатам рассмотрения заявления Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на основании ч.4 ст.33 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» 22.11.2018 принято решение об отказе во внесении сведений в государственный кадастр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия (л.д.16-18, 141, т.1).

Полагая, что отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя, министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности и иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

При этом согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли указанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

Согласно части 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Границы лесничеств и лесных участков определяются при лесоустройстве, которое в соответствии с положениями статьи 68 ЛК РФ, наряду с другими работами включает в себя, в том числе, проектирование лесничеств, лесопарков, лесных участков, таксацию лесов.

Исходя из статьи 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).

Из Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010г. №736 следует, что Рослесхоз является уполномоченным органом по осуществлению согласования на предмет включения земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.

Рослесхоз осуществляет: рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий (подпункт 5.4.2); рассмотрение проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (подпункт 5.4.3).

Особенности и порядок перевода земель из одной категории в другую регулируются нормами Федерального закона от 22.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 Закона о переводе земель перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается также в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования является установлением или изменением границ населенных пунктов (подпункт 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

При этом не требуется принятие отдельного акта о переводе земельных участков из одной категории в другую, поскольку в таком случае имеет место установление границ муниципального образования и утверждение генерального плана.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 №41-АПГ17-5.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 г. осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права, на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 №1793-О указано, что кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений.

К таким сведениями относятся категория, разрешенный вид использования, кадастровая стоимость, параметры, правообладатель, ограничения и иные характеристики земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.12.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Самарское лесничество, квартал №7, площадью 40 000 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0207001:111 поставлен на кадастровый учет 14.08.2006, относится к землям лесного фонда, вид разрешенного использования: «для осуществления рекреационной деятельности», право собственности Российской Федерации зарегистрировано 03.10.2008, имеет обременение в виде аренды сроком с 11.12.2007 по 10.01.2055 в пользу ООО «Экобизнес 6» (л.д.40-42 т.1).

По мнению заявителя, факт расположения спорного земельного участка в границах городского округа Самара, подтвержденный сведениями Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539, свидетельствует о принадлежности спорного земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов».

Суд признает данный довод ошибочным.

Статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Частью 1 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, на основании указанных положений Закона о государственной регистрации недвижимости министерство обратилось в Управление Росреестра Самарской области с заявлением о внесении сведений об изменении категории земель в отношении спорного земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о государственной регистрации недвижимости орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Запрос в Департамент градостроительства городского округа Самара о предоставлении документов (содержащихся в них сведений), подтверждающих факт вхождения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта – город Самара, необходимых для изменения сведений о категории земельного участка в рамках рассмотрения заявления об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 63:01:0207001:111 с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» Управлением Росреестра по Самарской области в данном случае не направлялся.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с 4. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 Закона, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 16 ст. 32 Закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащиеся в ЕГРН.

В соответствии с п. 7 Правил, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.

Согласно п. 9 Правил в случае принятия Правительством Российской Федерации решения о переводе земельного участка из одной категории в другую Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (в отношении земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую орган, принявший такое решение, направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера земельного участка и установленной категории земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о переводе земель перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков.

В этой связи юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» являются сведения Единого государственного реестра недвижимости.

При рассмотрении дела доказательства направления органом местного самоуправления решения об отнесении спорного земельного участка к землям населенного пункта в орган, осуществляющий государственную регистрацию, доказательства изменения категории земельного участка с «земли лесного фонда» на «земли населенных пунктов» суду не представлены.

Из материалов дела следует, что факт отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли лесного фонда» с момента постановки его на кадастровый учет подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (л.д.40-42 т.1).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе земельного участка из одной категории в другую, с указанием кадастрового номера спорного земельного участка и установленной категории земель, документы территориального планирования заинтересованному лицу не представлены.

В этой связи заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих принадлежность спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Ссылки заявителя на сведения из публичной кадастровой карты, письма Департамента градостроительства городского округа Самара, схемы расположения границ земельного участка, порядок кадастрового деления территории Российской Федерации являются несостоятельными, так как эти данные не свидетельствуют о соблюдении процедуры перевода спорного земельного участка из категории «земли лесного фонда» в категорию «земли населенных пунктов» в установленном законом порядке, в связи с чем в соответствии со ст. 68 АПК РФ не могут быть приняты судом в качестве доказательств, достоверно подтверждающих отнесение спорного земельного участка к землям населенных пунктов.

Согласно письму Департамента градостроительства городского округа Самара от 15.10.2018, в настоящий момент карта (план) границ населенных пунктов, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствует. Из письма следует, что в настоящий момент Департаментом заключен муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара от 20.03.2008 №539, проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные постановлением ФИО3 №61 от 26.04.2001. По итогам выполнения контракта будет подготовлена карта (план) границ населенных пунктов, оформленная в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Утверждение заявителя о том, что факт расположения спорного земельного участка в границах городского округа Самара подтверждается приказом Рослесхоза №462 от 01.06.2018, суд признает не обоснованным. В названном приказе отсутствует кадастровый номер спорного земельного участка.

Довод заявителя о преюдициальном значении постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009 по делу №А55-15555/2008 не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0207001:111 в постановлении апелляционного суда не указан, вывод об изменении категории данного земельного участка из земель лесного фонда на земли населенных пунктов в судебном акте не содержится.

На момент принятия указанного судебного акта (10.03.2009) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0207001:111 уже был поставлен на кадастровый учет (14.08.2006).

Суд считает необходимым отметить, что в названном судебном акте отсутствует указание на обязание регистрирующего органа внести в ЕГРП запись об изменении категории земельных участков либо указание на то, что данное решение является основанием для внесения в ЕГРН записи об изменении категории земельных участков.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражным судом одного дела, не имеют преюдициального характера для лиц, не участвовавших в ранее разрешенном споре (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.2014 №А07-12937/2012). Департамент градостроительства г.о. Самары, Администрация г.о. Самара, Федеральное агентство лесного хозяйства, Министерство природных ресурсов РФ, ООО «Экобизнес 6» в указанном деле не участвовали.

Кроме того, арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и о толковании правовых норм. Правовая оценка, данная в судебных актах по ранее рассмотренным делам, не является основанием для освобождения доказывания в рамках рассматриваемого дела. Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2019 №306-КГ18-19998 по делу №А65-7944/2017; постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 по делу №А40-38660/04.

В этой связи ссылка заявителя на обстоятельства дела №А55-15555/2008 в рассматриваемом случае является несостоятельной.

Решение Ленинского районного суда города Самары от 16.09.2010 по гражданскому делу №2-3361/2010, на которое ссылается заявитель, не содержит выводов относительно соблюдения процедуры перевода спорного земельного участка из одной категории в другую в установленном законом порядке.

Ссылка заявителя на решение Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу №2-3879/2015, согласно которому на Администрацию г.о. Самара возложена обязанность провести работу по лесоустройству, кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях г.о. Самара, на которых расположены городские леса также не может быть принята судом во внимание.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что данный судебный акт в настоящее время не исполнен. Определением Ленинского районного суда г. Самары от 19.07.2018 Администрации г.о. Самара предоставлена отсрочка исполнения решения от 16.11.2015 по делу №2-3879/2015 на срок до 01.01.2020, Определением Ленинского районного суда г. Самары от 24.01.2020 срок исполнения продлен до 01.05.2021.

Из определения от 24.01.2020 следует, что в настоящее время организована работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по лесоустройству в отношении земельных участков, занятых лесами проектируемого Самарского лесничества в границах городского округа Самара, и постановке их на государственный кадастровый учет.

Выписка из реестра муниципальной собственности, подтверждающая включение спорного участка в состав собственности муниципального образования, в ходе рассмотрения дела не представлена.

Кроме того суд считает необходимым отметить, что в решении Ленинского районного суда города Самары от 16.11.2015 по делу №2-3879/2015 спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0207001:111, который на момент принятия судебного акта был сформирован, поставлен на кадастровый учет, не указан.

Данные выводы согласуются с правовым подходом, изложенным в решении Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2019, постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2020 по делу №А55-32535/2018.

Установленные судом по рассматриваемому спору обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что на момент принятия оспариваемого отказа заявителем в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области не представлены достаточные документы, позволяющие заинтересованному лицу совершить действия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа нормам действующего законодательства и об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина