Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А06-9933/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9933/2018
г. Астрахань
25 декабря 2018 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 13.12.2018 года объявлялся перерыв до 20.12.2018 года.

Резолютивная часть решения оглашена 20.12.2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25.12.2018 года.

Арбитражный суд в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО "ЭнергоУчет" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 04/360 от 30.08.2018 г.,

При участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2.

при участии до перерывав судебном заседании:

от ООО "ЭнергоУчет": не явился, извещен.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО3, представитель по доверенности №93 от 30.10.2018г.

ФИО2: - паспорт,

при участии после перерывав судебном заседании:

от ООО "ЭнергоУчет": не явился, извещен.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ФИО3, представитель по доверенности №93 от 30.10.2018г.

ФИО2: - не явился, извещен.


Общество с ограниченной ответственностью "ЭнергоУчет" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления № 04/360 от 30.08.2018 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.


Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, проводится в отсутствие представителя заявителя.


Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что вина заявителя доказана материалами административного дела, состав административного правонарушения установлен.

ФИО2 до перерыва в судебном заседании поддержал позицию административного органа, считает оспариваемое по делу постановление по делу об административном правонарушении правомерным.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.07.2018 в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступила информация прокуратуры Ленинского района г. Астрахани о необходимости проведения проверки по обращению гражданина ФИО2 по вопросу, связанному с установкой приборов учета электрической энергии гражданам компанией ООО «Энерго Учет», с приложением соответствующего обращения.

По результатам проверки Управлением установлено, что собственником квартиры № 52 дома № 89/8 по ул. Московская/ФИО1 г. Астрахани ФИО2 16.05.2018 г. у ООО «ЭнергоУчет» был приобретен бытовой электрический счетчик, что подтверждается товарным чеком № 150505 от 16.05.2018.

Представителями ООО «ЭнергоУчет», согласно акту инструментальной проверки средств измерения от 16.05.2018 г., в присутствии собственника домовладения 16.05.2018 г. демонтирован прибор учета № 977913 тип счетчика СО-ЭЭ6705 и установлен приобретенный новый прибор учета.

Информация о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии – ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о замене прибора учета, для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения, представителями ООО «ЭнергоУчет» до собственника указанного жилого помещения не была доведена. В связи с неинформированием покупателя, при смене прибора учета представители гарантирующего поставщика не присутствовали. Собственник домовладения не уведомил гарантирующего поставщика о намерении произвести замену прибора учета электроэнергии.

Нарушение процедура замены приборов учета электрической энергии привело к составлению ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акта о нарушении порядка пользования электроэнергии бытовым потребителем в отношении указанного собственника и начислению платы за неучтенное потребление электроэнергии, согласно требованиям жилищного законодательства.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что ООО «Энерго Учет» не предоставив потребителю-собственнику квартиры информацию об условиях приобретения услуг по замене приборов учета электроэнергии, о правилах и условиях эффективного использования услуг, нарушены требования ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

По итогам рассмотрения информации прокуратуры Управлением в отношении ООО «Энерго Учет» был составлен протокол об административном правонарушении № 04/236 от 16.08.2018 г. по ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ., о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Энерго Учет» было извещено надлежащим образом.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30.08.2018 г. № 04/360 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. О рассмотрении административным органом дела об административном правонарушении Общество было надлежащим образом извещено.

Полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд считает требования Общества подлежащими оставлению без удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных законом прав и законных интересов потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации (статья 8 Закона о защите прав потребителей).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Порядок учёта электрической энергии и взаимодействия участников розничного рынка электроэнергии регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442.

Согласно пункту 145 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), в границах которых такой прибор учёта установлен, несёт обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учёта, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, по снятию, хранению и предоставлению его показаний в соответствии с указанным документом, по своевременному информированию собственника прибора учёта о его выходе из строя (его утрате или неисправности), а также по возобновлению учёта электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) путём установки нового прибора учёта в случае выхода из строя ранее установленного прибора учёта.

На основании пункта 149 Основных положений собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)), имеющий намерение демонтировать в целях замены, ремонта или поверки прибор учёта, ранее установленный в отношении таких энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) обязан направить способом, позволяющим подтвердить факт получения, письменную заявку о необходимости снятия показаний существующего прибора учёта, осмотра его состояния и схемы подключения до его демонтажа. Заявка должна содержать предлагаемые дату и время осуществления указанных в заявке действий, но не ранее 7 рабочих дней со дня её направления.

В соответствии с пунктами 192, 193 Основных положений по факту выявленного без учётного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтённом потреблении электрической энергии. Расчёт объёма без учётного потребления электрической энергии (мощности) осуществляется в соответствии с пунктом 195 Основных положений расчётным способом и определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учёта (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с данным документом) до даты выявления факта без учётного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтённом потреблении электрической энергии.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, ООО «Энерго Учет» обязано было проинформировать ФИО2 о необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии о замене прибора учёта для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения

О необходимости предварительного извещения гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» о замене прибора учёта для соблюдения обязательных требований жилищного законодательства и законодательства в сфере энергоснабжения Общество потребителя не проинформировало.

Таким образом, материалы дела подтверждают наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Нарушение процедуры замены приборов учёта электрической энергии привело к составлению ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» акта о нарушении порядка пользования электроэнергии бытовым потребителем.

Следовательно, действия Общества, повлекшие нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге по замене индивидуального прибора учёта электрической энергии, образуют в данном случае объективную сторону вменённого правонарушения.

Довод заявителя о том, что информировать потребителя о необходимости уведомления энергоснабжающей организации о демонтаже прибора учёта обязан гарантирующий поставщик несостоятельны, поскольку в данном случае гарантирующий поставщик является исполнителем коммунальной услуги и несёт ответственность за качество её оказания.

В свою очередь, Общество является исполнителем услуги по замене прибора учёта и несёт ответственность за её предоставление.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина Общества заключается в том, что при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для выполнения установленной обязанности, им не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения требований о доведении до потребителя достоверной и полной информации о реализуемой услуге.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

В своем заявлении представитель Общества просит рассмотреть положение о замене наказания в виде административного штрафа предупреждение, ссылаясь на то, что заявитель относится к субъектам малого предпринимательства и считает, что от его действий не наступило общественно опасных последствий и ранее к административной ответственности не привлекался.

Однако данные доводы суд не принимает так как, Общество уже привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в виде штрафа в размере 5 000 рублей, что подтверждается вступившим в законную силу решением арбитражного суда Астраханской области от 27.03.2018 № А06-9180/2017, т.е. рассматриваемое по делу правонарушение не является для Общества впервые совершенным. Данное обстоятельство исключает возможность применения к Обществу такой меры административного наказания, как предупреждение.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершённому деянию, поскольку ранее Общество уже было привлечено к административной ответственности за совершение однородного правонарушения в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Общества удовлетворению не подлежит.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением заявитель просил восстановить десятидневный срок обращения с настоящим заявлением, предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного ходатайства. Так, материалами дела подтверждается, что копию оспариваемого постановления Общество получило 10.09.2018 г., а согласно почтовому штемпелю на почтовом конверте обращение в арбитражный суд с настоящим заявлением осуществлено 15.09.2018 г. (л.д. 22, 86).

Таким образом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов