Решение от 8 декабря 2017 г. по делу № А35-4241/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4241/2017
08 декабря 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 04 декабря 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аксёновой Е.И., рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская»

к Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области

о признании незаконным отказа Администрации Любачанского сельсовета по предоставлению в собственность Обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская» за плату земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет;

об обязании Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области подготовить договор купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет, и направить в адрес ООО Агрофирма «Октябрьская» в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Третье лицо: Глава КФХ ФИО1

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.11.2017 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица – Солёная А.В. по доверенности от 24.07.2017 (представлен паспорт);

от третьего лица – ФИО1 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская» (далее по тексту – ООО АФ «Октябрьская», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области (далее – заинтересованное лица, Администрация) о признании незаконным отказа Администрации Любачанского сельсовета по предоставлению в собственность Обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская» за плату земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет; об обязании Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области подготовить договор купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет, и направить в адрес ООО Агрофирма «Октябрьская» в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 08.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава КФХ ФИО1

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Третье лицо возражал против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 10.03.2017 года в газете «Курская правда» за № 26 опубликовано объявление о наличии в собственности Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет.

20 марта 2017 г. ООО АФ «Октябрьская» обратилась к Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области с заявлением №119 о предоставлении в собственность за плату земельной доли, находящейся в собственности Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет (регистрационный № 42-46/016/2017-4, дата регистрации 09.02.2017 г.) по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Письмом от 22.03.2017 г. №88 Администрация Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области отказала ООО АФ «Октябрьская» в предоставлении в собственность земельной доли размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м. расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что заявителем не представлены документы, подтверждающие использование ООО АФ «Октябрьская» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м.

Посчитав, что действия Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области не соответствуют закону и нарушают права ООО АФ «Октябрьская», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ, ч. 1 ст. 4 АПК РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав установлены в ст. 12 ГК РФ, и включают в себя, в том числе, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иные способы предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявителем обжалуется письмо Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области от 22.03.2017 г. №88 об отказе ООО АФ «Октябрьская» в предоставлении в собственность земельного участка.

С заявлением об обжаловании указанного акта заявитель обратился 22.05.2017, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений ст. 13 ГК РФ, ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области, выразившихся в отказе ООО АФ «Октябрьская» в предоставлении в собственность земельного участка, незаконными и недействительными, необходимо установление наличия одновременно несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона об обороте земель без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона об обороте земель в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии ненарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Из материалов дела следует, что Решением Медвенского районного суда Курской области от 09.12.2016 по делу № 2-316/16 за муниципальным образованием «Любачанский сельсовет» Медвенского района Курской области признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, принадлежавшие 17 физическим лицам, общей площадью 90,27 га, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42, расположенном на территории муниципального образования «Любачанский сельсовет» Медвенского района Курской области и образованном из невостребованных земельных долей СХПК «Октябрьский».

09.02.2017 право собственности на основании указанного решения суда на долю в размере 90,27 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 зарегистрировано за муниципальным образованием «Любачанский сельсовет» Медвенского района Курской области.

20.03.2017 ООО АФ «Октябрьская» подана заявка о выкупе земельной доли, находящейся в собственности Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района в праве общей долевой собственности площадью 90,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенного в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет.

В качестве правового основания использования спорного земельного участка Общество ссылается на Соглашение от 02.07.2015 об участии сельскохозяйственных предприятий в социально-экономическом развитии Любачанского сельсовета Медвенского района, а также уплатой платежей по соглашению.

22.03.2017 г. Администрация Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области письмом № 88 отказала ООО АФ «Октябрьская» в предоставлении в собственность земельной доли размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м. расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет, сославшись на то, что соглашение от 02.07.2015 об использовании невостребованных земельных долей не является документом, подтверждающим право на использование земельного участка, находящегося в долевой собственности.

Законом об обороте земель предусмотрена возможность приобретения земельных долей на льготных условиях (не более 15% кадастровой стоимости) в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием и только лицами, которые отвечают следующим требованиям:

1) покупатель должен использовать эти земельные доли на законных основаниях;

2) покупатель должен иметь статус сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства.

Имеющимися в деле доказательствами не подтверждается, что ООО АФ «Октябрьская» использовало земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области, на законных основаниях.

Соглашение от 02.07.2015 об участии сельскохозяйственных предприятий в социально-экономическом развитии Любачанского сельсовета Медвенского района не может являться таким доказательством, поскольку оно не содержит данных, позволяющих безусловно определить имущество, подлежащее передаче в аренду (идентификационные характеристики земельного участка).

Согласно условиям вышеуказанного соглашения (пункт 1.2) ООО АФ «Октябрьская» в течение переходного периода по признанию права муниципальной собственности на земельные доли, находящихся в границах деятельности предприятия на территории Любочанского сельсовета, использует их для производства сельскохозяйственной продукции на площади 220,5 га.

Суд приходит к выводу, что предмет указанного соглашения не обособлен, не определен в натуре и представляет собой доли неопределенного земельного участка, которые не могут быть объектом арендных правоотношений.

Ссылка заявителя на привлечение ООО АФ «Октябрьская» к участию в деле в качестве третьего лица при признании права собственности Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области на спорные земельные доли, в качестве свидетельства о законности использования спорного земельного участка не принимается судом, поскольку Общество было привлечено к участию в деле по их ходатайству, при этом в Решении Медвенского районного суда Курской области от 09.12.2016 отсутствуют выводы суда о законности использования заявителем спорного земельного участка.

Несмотря на то, что в качестве основания в оспариваемом отказе указано лишь отсутствие документов, подтверждающих законное право ООО АФ «Октябрьская» на использование земельного участка, суд считает необходимым учитывать и следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 07.04.2017 Глава КФХ ФИО3 обращался в Администрацию Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области с заявлением о выкупе земельной доли находящейся в собственности Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района в праве общей долевой собственности площадью 90,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенного в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Письмом от 07.04.2017 г. №106 Администрация Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области отказала Главе КФХ ФИО3 в предоставлении в собственность земельной доли размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м. расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет.

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица, что фактическую деятельность по обработке земельного участка с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., осуществляют как ООО АФ «Октябрьская», так и КФХ ФИО3

Таким образом, возможность предоставления спорного земельного участка ООО АФ «Октябрьская» в порядке части 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ в данном случае исключена. При наличии нескольких обоснованных заявлений решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду возможно только на торгах.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения в Администрацию с заявлением о выкупе земельной доли, у заявителя не имелось доказательств использования испрашиваемого земельного участка и доказательств наличия у Общества законных оснований для его использования.

При вынесении решения суд также учитывает, что 15.08.2017 главой Администрации Любачанского сельсовета принято решение о выделе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:15:080000:42 в счет земельных долей площадью 902700кв.м., предназначенного для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская обл., Медвенский р-н, Любачанский сельсовет.

15.08.2017 в газете «Курская правда» опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельных участков, в соответствии с которым в течение 30 дней с момента публикации извещения можно было предоставить обоснованные возражения относительно размера и местоположения границ выделяемых земельных участков.

16.09.2017 главой Администрации Любачанского сельсовета принято решение об утверждении проекта межевания спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

20.10.2017 земельный участок площадью 902700 кв.м., выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:15:080000:42, поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 46:15:000000:598.

03.11.2017 в газете «Курская правда» опубликовано объявление о наличии земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из категорий земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская обл., Медвенский р-н, Любачанский сельсовет с кадастровым номером 46:15:000000:598, площадью 902700 кв.м., граница земельного участка состоит из двух контуров.

Действия Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области по выделу спорного земельного участка обусловлены требованиями действующего законодательства. При этом у Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области отсутствуют правовые основания не исполнять требования части 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ в части выдела земельного участка в счет принадлежащей ему земельной доли.

При таких обстоятельствах, на момент вынесения судом решения по настоящему делу, отсутствует сам предмет спорных правоотношений, а именно земельные доли размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42, поскольку из данных долей, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ, образован земельный участок с кадастровым номером 46:15:000000:598, который является самостоятельным объектом гражданских правоотношений.

Согласно положениям части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Таким образом, выдел земельного участка не препятствует ООО Агрофирма «Октябрьская» обратиться в Администрацию Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка на льготных условиях. При этом, условия льготного приобретения земельных долей в порядке части 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ тождественны условиям приобретения земельного участка, выделенного в счет земельных долей в порядке предусмотренном частью 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 №101-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Любачанского сельского совета Медвенского района Курской области в заключении с ООО АФ «Октябрьская» договора купли-продажи земельной доли, находящейся в собственности Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района в праве общей долевой собственности площадью 90,27 га в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенного в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет, выраженный в письме №88 от 22.03.2017, является законным и обоснованным, права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ необходимые для признания незаконным оспариваемого письма Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области №88 от 22.03.2017.

На основания вышеизложенного, суд полагает, что действия Администрации по отказу в заключение договора купли-продажи земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с ООО АФ «Октябрьская» соответствуют положениям Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Октябрьская» в удовлетворении заявленных требований к Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области о признании незаконным отказа Администрации Любачанского сельсовета по предоставлению в собственность за плату земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет и об обязании Администрации Любачанского сельсовета Медвенского района Курской области подготовить договор купли-продажи земельной доли в праве общей долевой собственности размером 90,27 га. в земельном участке с кадастровым номером 46:15:080000:42 площадью 3829561 кв.м., расположенном в границах бывшего ПСХК «Октябрьский» по адресу: Курская область, Медвенский район, Любачанский сельсовет, и направить в адрес ООО Агрофирма «Октябрьская» в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда отказать в полном объеме.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Калуцких Р.Г.