Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А19-2719/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2719/2019

16.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317385000081967, ИНН <***>)

к Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования - (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, Усольский район, рабочий <...> а)

3-е лицо ОАО «Новочеремховское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666339, <...>).

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду на торгах земельных участков

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт, доверенность;

от Администрации – ФИО4, паспорт, доверенность;

от 3-го лица: ФИО5, представитель по доверенности;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования по предоставлению в аренду на торгах земельных участков по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2, выраженный в письмах от 20.11.2018 года № 1711, от 28.01.2019 года № 123, как не соответствующий действующему Земельному Кодексу РФ.

Представитель заявителя требования поддержал, дал свои пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования оспорил по существу, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель 3-го лица возражения против удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является главой крестьянского фермерского хозяйства, основным видом деятельности которого является разведение мясного и прочего крупного рогатого скота, выращивание зерновых культур, овощей и реализация сельскохозяйственной продукции.

30.11.2017 года на официальном сайте администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования и в газете «Усольские новости и мировые репортажи» была размещена информация о планируемом предоставлении в аренду четырех земельных участков для крестьянского-фермерского хозяйства, расположенных по адресу: Иркутская область, Усольский район, 1500 м. в юго-западном направлении р.п. Мишелевка вдоль дороги по направлению Бельск-Мишелевка площадью 55 га; Иркутская область, Усольский район, в 2 км. северо-западнее р.п. Мишелевка примыкающей с северо-восточной части автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 14 га.; Иркутская область, Усольский район, в 2,3 км. юго-западнее р.п. Мишелевка примыкающей с северо-восточной части автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 52 га.; Иркутская область, Усольский район, северо-западнее р.п. Мишелевка вдоль дороги Мишелевка-санаторий Таежный, юго-западнее автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 12 га.

Заявлениями от 19.12.2017 и 25.12.2017 ФИО2 обратился к ответчику с просьбой о предоставлении ему в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства земельных участков, из земель сельско-хозяйственного назначения расположенных по адресу: Иркутская область, Усольский район, 1500 м. в юго-западном направлении р.п. Мишелевка вдоль дороги по направлению Бельск-Мишелевка площадью 55 га; Иркутская область, Усольский район, в 2 км. северо-западнее р.п. Мишелевка примыкающей с северо-восточной части автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 14 га.; Иркутская область, Усольский район, в 2,3 км. юго-западнее р.п. Мишелевка примыкающей с северо-восточной части автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 52 га.; Иркутская область, Усольский район, северо-западнее р.п. Мишелевка вдоль дороги Мишелевка-санаторий Таежный, юго-западнее автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 12 га.

Письмами от 22.12.2017 года №1808, от 22.12.2017 года №1842, от 28.12.2017 года №1845, от 28.12.2017 года №1846 Администрация городского поселения Мишелевского муниципального образования сообщила ФИО2, что поскольку на испрашиваемые земельные участки поступило 2 заявления, земельные участки будут сформированы и выставлены на торги о чем будет размещена информация на официальном сайте администрации и в газете «Усольские новости и мировые репортажи».

15.03.2018 года в газете «Усольские новости и мировые репортажи» были опубликованы распоряжения Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования № 207-р от 25.12.2017 года, № 1 от 09.01.2018 года, № 2 от 09.01.2018 года, № 3 от 09.01.2018 года об организации торгов на право заключения договоров аренды указанных выше земельных участков.

05.08.2018 года письмом за №858 администрация сообщила ФИО2 о том, что земельные участки будут представлены АО «Новочеремховское».

На заявление ФИО2 о проведении торгов на право аренды земельных участков Администрация городского поселения Мишелевского муниципального образования письмом от 20.11.2018 года № 1711 сообщила, что поскольку ИП ФИО2 не является участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что исключает его право на предоставление земельных участков без проведения торгов, при этом АО «Новочеремховское» имеющим право на предоставление земельных участков без проведения торгов, как участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства было подано заявление о предоставлении испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, без проведения торгов земельные участки будут переданы АО «Новочеремховское».

На обращение ФИО2 от 24.01.2019 года, Администрация городского поселения Мишелевского муниципального образования письмом от 28.01.2019 года № 123 отказала ФИО2 в предоставлении испрашиваемых земельных участков, по мотивам, приведенным в письме от 20.11.2018 года № 1711.

Не согласившись с решением Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования об отказе по предоставлению в аренду на торгах земельных участков, выраженным в письмах от 20.11.2018 года № 1711, от 28.01.2019 года № 123, ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя в случае подачи нескольких заявок от лиц имеющих право на льготное предоставление земельных участков, необходимо проведение аукциона.

Ответчик и 3-е лицо ссылаются на то, что АО «Новочеремховское» имело право на предоставление земельных участков без проведения торгов, в связи с чем, заявление ФИО2 не подлежит удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы и возражения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона N 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что заявлениями от 19.12.2017 и 25.12.2017 ФИО2 обратился к ответчику с просьбой о предоставлении ему в аренду для ведения крестьянско-фермерского хозяйства земельных участков, из земель сельско-хозяйственного назначения расположенных по адресу: Иркутская область, Усольский район, 1500 м. в юго-западном направлении р.п. Мишелевка вдоль дороги по направлению Бельск-Мишелевка площадью 55 га; Иркутская область, Усольский район, в 2 км. северо-западнее р.п. Мишелевка примыкающей с северо-восточной части автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 14 га.; Иркутская область, Усольский район, в 2,3 км. юго-западнее р.п. Мишелевка примыкающей с северо-восточной части автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 52 га.; Иркутская область, Усольский район, северо-западнее р.п. Мишелевка вдоль дороги Мишелевка-санаторий Таежный, юго-западнее автомобильной дороги Мишелевка-Бельск, площадью 12 га.

14.11.2017 года с аналогичным заявлением обратилось АО «Новочеремховское», в 2017 годах являвшееся участником программ государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Таким образом, как АО «Новочеремховское», так и ИП ФИО2 в 2017 году в равной мере имели право на получение спорных земельных участков без проведения торгов на основании подпунктов 12 и 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон об обороте земель не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона об обороте).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона об обороте, в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом то обстоятельство, что участники торгов участвуют в государственных программах поддержки сельского хозяйства, не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе такого основания как то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Ввиду наличия заявки от лица равным образом имеющего право на заключение договора без проведения торгов, представление земельного участка должно осуществляться посредством проведения аукциона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка ответчиком нарушен.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.06.2016 N 309-КГ16-5407, а также постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.03.2018 года по делу А68-9719/2016.

Также в материалы дела представлено письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28.11.2018 года №5402/18 о результатах антимонопольного расследования по заявлению ИП ФИО2 на бездействие Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования, выразившееся в не проведении торгов на аренду земельных участков, содержащие выводы аналогичные, приведенным в решении суда.

Более того, из представленного в материалы дела ответа Министерства сельского хозяйства Иркутской области от 27.03.2019 года №02-57-881/19 следует, что с 2018 года Новочеремховское (ИНН<***>) не заключает соглашения в рамках государственной программы и не получает государственной поддержки.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а также устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в виде признания незаконным отказа Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования по предоставлению в аренду на торгах земельных участков по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2, выраженного в письмах от 20.11.2018 года № 1711, от 28.01.2019 года № 123.

Обязания Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

В связи с удовлетворением заявленных требований, с Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной чек-ордером №4973 от 06.02.2019 года.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования по предоставлению в аренду на торгах земельных участков по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО2, выраженный в письмах от 20.11.2018 года № 1711, от 28.01.2019 года № 123, как не соответствующий действующему законодательству РФ.

Обязать Администрацию городского поселения Мишелевского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов