Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А27-21703/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


г. Кемерово Дело №А27-21703/2023


Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2024

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зиминым А.В., секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, обязании принять решение по заявлению,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее-заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984, об обязании принять решение по заявлению о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований по доводам отзыва.

Суд, заслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 26.12.2022 заявитель направила в адрес заинтересованного лица заявление о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984, расположенного по адресу Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, южнее земельного участка с кадастровым номером 42:04:0208002:124, для сенокошения.

09.01.2023 данное заявление было получено заинтересованным лицом и принято к рассмотрению.

03.02.2023 от заинтересованного лица в адрес заявителя было направлено уведомление, в котором сообщалось, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка ранее поступило заявление от иного лица, которого находится на рассмотрении.

22.08.2023 Комитетом отказано заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в виду того, что ранее поступило заявление о предоставлении земельного участка от иного лица.

Считая, что заявление о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984 по существу не был рассмотрен, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В силу п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 26.12.2022 о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984, для сенокошения, получено 09.01.2023, возвращено не было.

Следовательно, получив заявление о предоставлении в аренду земельного участка, Комитет в срок не более чем тридцать дней со дня поступления данных заявлений обязан был рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам рассмотрения совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ Комитетом в установленный срок не принято соответствующее решение по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984.

22.08.2023 Комитетом отказано заявителю в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, в виду того, что ранее поступило заявление о предоставлении земельного участка от иного лица. На момент рассмотрения спора, испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду третьему лицу.

Оценив в соответствии со ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Комитетом допущено неправомерное, в нарушение требований ст.39.17 Земельного кодекса РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984, для сенокошения, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод Комитета, что им заявление по существу рассмотрено, в предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984, отказано, судом отклоняется, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемого бездействия на момент его совершения, а заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 рассмотрено Комитетом только 22.08.2023, то есть за пределами установленного п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ 30-тидневного срока рассмотрения заявления.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших заинтересованному лицу в установленный срок рассмотреть заявление и принять решение по нему заинтересованным лицом, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 рассмотрено Комитетом 22.08.2023, в удовлетворении которого отказано, отсутствуют основания для возложения на Комитет обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления последнего по существу. Восстановление нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявления в данном случае заинтересованным лицом произведено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:00:0000000:3984.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://kad.arbitr.ru (часть 1 статьи 177, часть 1 статьи 186 АПК РФ).

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.



Судья А.В. Алференко