Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А04-5239/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5239/2021
г. Благовещенск
02 августа 2021 года
27 июля 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

02 августа 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании заявление

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Тындинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Тында и Тындинского муниципального района) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы (ОГРНИП 320280100018148, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании: Стороны не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Тындинский» (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Тында и Тындинского муниципального района) (далее – заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ответчик, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что ответчик незаконно осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без образования юридического лица и, не имея лицензии на реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Ответчик в предварительное и судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен. Просил рассмотреть дело без своего участия. Одновременно указал, что вину в инкриминированном правонарушении не признает, считает виновным продавца.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156 и 205 АПК РФ в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

30.04.2021 г. оперуполномоченным ОЭБ и ПК МО МВД России «Тындинский» лейтенантом полиции ФИО3 в служебном автомобиле в присутствии двоих понятых ФИО4 были переданы денежные средства в сумме 350 рублей для проведения оперативно-розыскного мероприятия гласная (негласная) «проверочная закупка».

30.04.2021 г. было проведено оперативно-розыскное мероприятие гласная (негласная) «проверочная закупка» в магазине № 168 расположенном по адресу: <...>. В ходе оперативно-розыскного мероприятия гласная (негласная) «проверочная закупка» покупателем Безверхим А.Н. была приобретена одна бутылка водки «Пчёлка» объемом 0,5 л. за 350 рублей, о чем был составлен акт проверочной закупки.

В ходе осмотра места происшествия 30.02.2021 г. помещения магазина «Фаина», расположенного по адресу: г. Тында, мкр. Беленький, ул. Светлая, была изъята алкогольная продукция, а именно: 1) Водка «Пчёлка» объемом 0,5 л. в количестве 21 бутылки; 2) водка «Тундра» объёмом 0,5 л. в количестве 9 бутылок; 3) водка «Кубань» объёмом 0,5 л. в количестве 5 бутылок; 4) водка «Яшма» объёмом 0,5 л. в количестве 3 бутылок; 5) водка «Пчёлка» объёмом 0,25 л. в количестве 4 бутылок; 6) водка «Яшма» объёмом 0,25 л. в количестве 4 бутылок; 7) водка «Яшма» объёмом 0,25 л. в количестве 4 бутылок; 8) водка «Минская» объёмом 0,2 л. в количестве 1 бутылки; 9) водка «Тундра» объёмом 0,5 л. в количестве 8 бутылок.

Изъятая алкогольная продукция, помещена в камеру хранения вещественных доказательств предметов, изъятых при проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, проведении оперативно-розыскных мероприятий МО МВД России «Тындинский».

Таким образом, МО МВД России «Тындинский» 30.04.2021 года было установлено, что в магазине № 168, расположенном по адресу: <...> осуществлялась продажа алкогольной продукции, а именно водки, в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции» (в редакции ФЗ от 28.12.2017 г. № 433-ФЗ), а именно индивидуальный предприниматель ФИО2 незаконно осуществляет розничную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции без образования юридического лица и, не имея лицензии на реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Факт реализации алкогольной продукции подтверждается: актом проверочной закупки от 30.04.2021, протоколом осмотра места происшествия от 30.04.2021, объяснением ФИО5 от 25.06.2021, объяснением ФИО6, ФИО7 от 26.05.2021, объяснением ФИО4, ФИО8, ФИО2 от 27.05.2021.

25.06.2021 года инспектором ГИАЗ МО МВД России «Тындинский» капитаном полиции ФИО9 в присутствии предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении № 28104570 в отношении ИП ФИО2 о по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ (незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем).

Копия протокола об административном правонарушении получена предпринимателем в день составления, о чем свидетельствует его подпись.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ административный орган направил рассматриваемое заявление в арбитражный суд.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется положениями Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171- ФЗ).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона №171-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу ст. 18 Закона №171-ФЗ розничная продажа спиртосодержащей и алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий и без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель осуществлял реализацию алкогольной продукции.

Однако действующим законодательством не предусмотрено получение индивидуальными предпринимателями лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией.

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу положений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП Российской Федерации, выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом приведенных положений и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд признает наличие в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, доказанным совокупностью представленных административным органом документов: актом проверочной закупки от 30.04.2021, протоколом осмотра места происшествия от 30.04.2021, фото таблицей к протоколу осмотра места происшествия от 30.04.2021, объяснением ФИО5 от 25.06.2021, объяснением ФИО6, ФИО7 от 26.05.2021, объяснением ФИО4, ФИО8, ФИО2 от 27.05.2021, протоколом об административном правонарушении от 25.06.2021.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1, суд находит доказанным.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушение малозначительным, и применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, как и обстоятельств смягчающих административную ответственность.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае не могут быть применены, исходя из взаимосвязанного толкования требований части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и абзаца 2 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с тем, что незаконной продажей алкогольной продукции может быть причинен существенный вред нравственности, здоровью, правам и законным интересам граждан, экономическим интересам Российской Федерации к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм и правил оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Незаконная розничная продажа алкогольной продукции, представляет угрозу безопасности жизни, здоровья, нравственности покупателей, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к своим обязанностям по соблюдению законодательства об обороте и реализации алкогольной продукции, нарушает баланс частных, общественных и публичных интересов.

Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден, при этом процессуальные гарантии предпринимателя как лица, привлекаемого к ответственности, не нарушены.

Годичный срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для нарушений в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ко дню рассмотрения настоящего дела не истек.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что обнаруженная и изъятая в магазине ответчика алкогольная продукция принадлежала продавцу, суд находит не заслуживающим внимания, поскольку предприниматель по отношению к своей торговой точке и работникам обладает организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями и несет ответственность за действия своих работников в рамках выполнения последними своих трудовых обязанностей.

Совершенное предпринимателем правонарушение посягает на общественные отношения в области безопасности оборота алкогольной продукции и не способствует защите нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным интересам выражается в незаконной розничной продаже алкогольной продукции, а также в пренебрежительном отношении предпринимателя к ограничениям, установленным действующим законодательством в отношении государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Кроме того, обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить (форс-мажорные обстоятельства).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает суд с учетом указанных обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, суд признает то, что предприниматель впервые привлекается к административной ответственности по такой категории правонарушений (в представленных материалах иные сведения не содержатся, сторонами не заявлялись). О финансовой несостоятельности предпринимателя сведений в представленных доказательствах не имеется.

Вместе с тем, в силу пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Следовательно, размер наказания, равный 50 000 руб. и более, может быть снижен судом при наличии соответствующих оснований.

Согласно пункту 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с пунктами 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью недопустимости необоснованного подавления экономической инициативы хозяйствующего субъекта и избыточного ограничения прав предпринимателя, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих, учитывая распространение новой коронавирусной инфекции в 2020 году, отрицательно повлиявшей на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, а, также учитывая принципы справедливости и соразмерности административного наказания, суд признает наличие по делу исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения пункта 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

При этом согласно пункту 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 171-ФЗ изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, используемые для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) для маркировки алкогольной продукции, указанные в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, изъятая в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 30.04.2021 алкогольная продукция в количестве 59 единиц, находящаяся на хранении в камере хранения вещественных доказательств МО МВД России «Тындинский» по адресу <...> подлежит передаче на уничтожение.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ не предусмотрено.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил:

ФИО2 Оглы (ОГРНИП 320280100018148, ИНН: <***>), дата и место рождения 28.12.1965г., место рождения с. Чомахтур Ильичевского района Нахичеванской ССР, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 22.07.2020г., адрес регистрации <...>, адрес места жительства <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: МО МВД России «Тындинский», ИНН <***>, КПП 280801001, расчетный счет <***>, банк получателя платежа Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, КБК 18811601331010000140, БИК 011012100, ОКТМО 10732000, УИН 18880428210281045709.

Алкогольную продукцию в количестве 59 единиц, изъятую в соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 30.04.2021 находящуюся на хранении в камере хранения вещественных доказательств МО МВД России «Тындинский» по адресу <...> направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский