Решение от 19 ноября 2021 г. по делу № А78-5467/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5467/2021
г.Чита
19 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устьянцевой В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 753600105442) к Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене отказа во внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов городского округа «Город Чита», формализованного в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 40-К от 16 апреля 2021 года, об обязании удовлетворить заявление предпринимателя от 06 февраля 2019 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро «Геоплан» (ОГРН 1027501172885, ИНН 7532000124), Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (ОГРН 1057536112633, ИНН 7536064538) и индивидуальный предприниматель Иванов Эдуард Юрьевич (ОГРНИП 304753426100284, ИНН 753400210190),


при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителей:

от заявителя: Скворцова А.В., личность установлена по паспорту; Шевчуговой С.В., по доверенности от 21 октября 2021 года;

от Администрации: Коваленко М.А., по доверенности от 11 января 2021 года № 2-10;

от третьих лиц:

от АО «Водоканал-Чита»: Чипизубовой Е.В., по доверенности № 28 от 02 апреля 2021 года;

от МП ППАП Бюро «Геоплан» и Иванова Э.Ю.: не было (извещены);

установил:

индивидуальный предприниматель Скворцов Александр Валентинович (далее – Скворцов А.В., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (далее – Администрация) в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным и отмене отказа во внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов городского округа «Город Чита» (далее – Схема № 151), формализованного в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 40-К от 16 апреля 2021 года, об обязании удовлетворить заявление предпринимателя от 06 февраля 2019 года.

Определениями суда от 06 и 28 июля, 20 октября 2021 года (т. 1, л.д. 75-76, 95-96; т. 2, л.д. 34-35) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное предприятие городского округа «Город Чита» «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро «Геоплан» (далее – МП ППАП Бюро «Геоплан»), Акционерное общество «Производственное управление водоснабжения и водоотведения города Читы» (далее – АО «Водоканал-Чита») и индивидуальный предприниматель Иванов Эдуард Юрьевич (далее – Иванов Э.Ю.).

Предприниматель доводы заявления и дополнений к нему поддержал, указал, что у Администрации отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в Схему № 151 в части увеличения площади нестационарного торгового объекта и его специализации. По мнению заявителя, ссылка Администрации на положения пункта 12.35 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 (далее – СП 42.13330.2011), неуместна, поскольку названный Свод правил не является достаточным критерием наличия охранных зон, носит рекомендательный характер и применяется в отношении зданий и сооружений, имеющих фундамент.

Заявитель считает, что понятие охранных зон может трактоваться как понятие зон с особыми условиями использования территории, порядок установления которых закреплен главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации. Измерения в натуре Администрация не проводила. Кроме того, Скворцов А.В. полагает, что постановление администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 вообще не содержит перечня оснований для отказа при рассмотрении заявлений об изменении площади и специализации нестационарного торгового объекта.

Представители Администрации и АО «Водоканал-Чита» с доводами предпринимателя не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление.

МП ППАП Бюро «Геоплан» и Иванов Э.Ю. письменные отзывы на заявление не представили.

О месте и времени рассмотрения дела третьи лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определений суда с кодом доступа к судебным актам на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/), телефонограммой, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений об отложении судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

08 ноября 2021 года в суд нарочным от Администрации поступили дополнение от 08 ноября 2021 года № 1118 с приложением копий заявления от 29 ноября 2017 года, схемы расположения земельного участка, заключения от 12 января 2018 года № 107, заявления от 27 августа 2018 года, выписки из адресного реестра от 04 июля 2018 года № 2750 и заключения от 26 сентября 2018 года № 1236.

В судебном заседании 09 ноября 2021 года предприниматель представил заявление с отметкой о вручении Иванову Э.Ю.

Названные документы приобщены к материалам дела.

На основании статьи 163 АПК Российской Федерации в судебном заседании 09 ноября 2021 года объявлялся перерыв до 10 часов 00 минут 12 ноября 2021 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

12 ноября 2021 года в суд через сервис «Мой арбитр» от Скворцова А.В. поступили пояснения.

В судебном заседании 12 ноября 2021 года предприниматель для приобщения к материалам дела представил копию выписки из адресного реестра от 23 мая 2018 года № 2602.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Скворцов А.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28 февраля 1996 года за регистрационным номером РЛП № 3477, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 304753413400227, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000713720.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит (нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18Б.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 21.03.2018 № 86 (пункт 1.10) строкой 622.2 по обращению Иванова Э.Ю. в Схему № 151 внесен нестационарный торговый объект (киоск) как объект с адресом: г. Чита, ул. Весенняя, 18А, площадью 9,2 кв.м., специализацией: розничная торговля продовольственной группой товаров.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.11.2018 № 439 в строку 622.2 внесены изменения в части места нахождения нестационарного, торгового объекта: в графе «Место нахождения нестационарного торгового объекта» строки 622.2 слова «г. Чита, ул. Весенняя, 18-а» заменены словами «г. Чита, ул. Весенняя, 14Б».

Согласно акту Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обследовании земельного участка от 18 октября 2018 года (т. 2, л.д. 18-22) на земельных участках по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18А и 18Б, расположен нестационарный торговый объект, который разделен на две части перегородкой, под общей крышей, на одной металлической основе. Ивановым Э.Ю. осуществляется реализация продовольственных товаров и табачных изделий, Скворцовым А.В. оказываются услуги микрофинансовой организации.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером Барабаш Р.В., общая площадь объекта составляет 20 кв.м. (т. 2, л.д. 14).

Таким образом, материалами дела подтверждается, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что киоск по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18А (в настоящее время: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б) принадлежит Иванову Э.Ю., а кисок по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18Б – Скворцову А.В.

06 февраля 2019 года Скворцов А.В. обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении изменений в строку 622.2 в Схемы № 151 в части специализации и площади нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, и просил указать специализацию – розничная торговля продовольственной группой товаров, розничная торговля непродовольственной группой товаров, финансовые услуги, площадь – 20 кв.м. (т. 1, л.д. 25-27).

Комиссией по внесению изменений в схему нестационарных торговых объектов было принято решение о невозможности внесения изменений в Схему № 151 по причине обременения земельного участка наличием охранных зон инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, проходящих по территории участка, изложенное в заключении № 3-2019/17 от 25 июля 2019 года (т. 1, л.д. 38).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27 ноября 2019 года по делу № А78-11307/2019 решение Администрации о невозможности внесения изменения в Схему № 151, изложенное в заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов № 3-2019/17 от 25 июля 2019 года, признано незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ). Суд обязал Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов предпринимателя путем повторного рассмотрения его заявления от 06 февраля 2019 года в порядке, установленном Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.07.2015 № 200 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита».

Повторно рассмотрев заявление Скворцова А.В., комиссия по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов вынесла заключение № 1-2020/20 от 24 января 2020 года, формализованном в письме № 1-к от 03 февраля 2020 (т. 1, л.д. 39), в котором указала на невозможность внесения изменений в Схему № 151 в части включения торгового объекта (киоск) по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, в связи с тем, что собственником указанного объекта является Иванов Э.Ю., заявление от собственника нестационарного торгового объекта об увеличении площади не поступало, собственнику достаточно площади для осуществления своей деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Забайкальского края от 30 октября 2020 года по делу № А78-3074/2020 отказ Администрации во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 03 февраля 2020 года № 1-к признан незаконным как несоответствующий Закону № 381-ФЗ и постановлению администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151. Суд вновь обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Скворцова А.В. в установленном законом порядке.

Рассмотрев 13 апреля 2021 года заявление предпринимателя от 06 февраля 2019 года, Комиссия по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов вынесла заключение № 2-2021/25 от 13 апреля 2021 года, изложенное в письме № 40-К от 16 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 41), в котором указала на невозможность внесения в Схему № 151 изменений по причине нахождения объекта в охранной зоне сетей водоснабжения и водоотведения.

Не согласившись с названным решением, Скворцов А.В. обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные предпринимателем требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Скворцова А.В. могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Администрации закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 1 Закона № 381-ФЗ настоящий Федеральный закон определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (далее – торговая деятельность) (часть 1), а целями настоящего Федерального закона являются: 1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; 2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; 3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения (часть 2).

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

На основании положений статьи 4 Закона № 381-ФЗ государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: установления требований к ее организации и осуществлению; антимонопольного регулирования в этой области; информационного обеспечения в этой области; государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1).

Не допускается применение не предусмотренных частью 1 настоящей статьи методов государственного регулирования торговой деятельности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.

В частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4).

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (часть 7).

При этом частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не предусмотрена безусловная обязанность органа местного самоуправления включать все торговые объекты в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Правоприменительная практика исходит из того, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласно которым включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2). Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения (пункт 3). Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Так, постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 17.05.2012 № 151 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов.

В пункте 1.2 названного постановления определен порядок рассмотрения заявлений о внесении изменений в Схему.

В частности, предусмотрено, что включение нестационарных объектов торговли (далее – торговые объекты) в схему осуществляется в целях достижения установленных нормативов обеспеченности населения площадью торговых объектов, повышения доступности товаров для населения, размещения торговых объектов, используемых субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность (подпункт 1.2.1).

Субъект торговли, исполнитель услуг (далее – заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа «Город Чита» (далее – управление). Информация о приеме заявлений размещается на официальном сайте администрации городского округа «Город Чита».

Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Чита» осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

При этом прием заявлений по изменению адреса, специализации, площади объекта осуществляется в соответствии с графиком работы управления. Поступившие заявления рассматриваются Комиссией в рабочем порядке в течение одного месяца со дня поступления заявления в управление (подпункт 1.2.2).

Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения.

Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания (подпункт 1.2.5).

В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме (подпункт 1.2.6).

Основания отказа для внесения изменений в Схему приведены в подпункте 1.2.9 пункта 1.2 постановления Администрации от 17.05.2012 № 151.

Доводы предпринимателя о том, что названные основания не распространяются на случаи рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов по изменению адреса, специализации и площади нестационарного торгового объекта, суд находит несостоятельными, поскольку по результатам рассмотрения подобных заявлений в Схему также подлежат внесению изменения, касающиеся содержащихся в ней сведений об адресе, специализации и площади объекта.

В этой связи основания, перечисленные в подпункте 1.2.9 пункта 1.2 постановления Администрации от 17.05.2012 № 151, применяются и к случаям рассмотрения Комиссией заявлений об изменении адреса, специализации и площади нестационарного торгового объекта.

В соответствии с подпунктом 1.2.9 пункта 1.2 постановления Администрации от 17.05.2012 № 151 одним из оснований отказа для внесения изменений в схему является, в том числе, размещение торговых объектов на инженерных сетях и коммуникациях и в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций.

Согласно пункту 6.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (далее – ГОСТ Р 54608-2011), размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом региональных особенностей. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров об аренде и т.п.).

При этом пунктом 6.2 ГОСТ Р 54608-2011 прямо предусмотрено, что не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 7 августа 2015 года № 303-КГ15-8879, в соответствии с которым наличие в границах размещения нестационарного торгового объекта охранной зоны инженерных коммуникаций является основанием для отказа в заключении договора обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Из материалов настоящего дела следует, что Скворцову А.В. на праве собственности принадлежит нестационарный торговый объект (киоск), расположенный по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18Б.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 21.03.2018 № 86 (пункт 1.10) строкой 622.2 по обращению Иванова Э.Ю. в Схему № 151 внесен нестационарный торговый объект (киоск) как объект с адресом: г. Чита, ул. Весенняя, 18А, площадью 9,2 кв.м., специализацией: розничная торговля продовольственной группой товаров.

Постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 19.11.2018 № 439 в строку 622.2 внесены изменения в части места нахождения нестационарного, торгового объекта: в графе «Место нахождения нестационарного торгового объекта» строки 622.2 слова «г. Чита, ул. Весенняя, 18-а» заменены словами «г. Чита, ул. Весенняя, 14Б».

Согласно акту Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обследовании земельного участка от 18 октября 2018 года (т. 2, л.д. 18-22) на земельных участках по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18А и 18Б, расположен нестационарный торговый объект, который разделен на две части перегородкой, под общей крышей, на одной металлической основе. Ивановым Э.Ю. осуществляется реализация продовольственных товаров и табачных изделий, Скворцовым А.В. оказываются услуги микрофинансовой организации.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером Барабаш Р.В., общая площадь объекта составляет 20 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждается, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, что киоск по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18А (в настоящее время: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б) принадлежит Иванову Э.Ю., а кисок по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18Б – Скворцову А.В.

06 февраля 2019 года Скворцов А.В. обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении изменений в строку 622.2 в Схемы № 151 в части специализации и площади нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, и просил указать специализацию – розничная торговля продовольственной группой товаров, розничная торговля непродовольственной группой товаров, финансовые услуги, площадь – 20 кв.м. (т. 1, л.д. 25-27)

Учитывая уже внесенную в Схему по заявлению Иванова Э.Ю. площадь киоска 9,2 кв.м., действия Скворцова А.В. по изменению площади названного объекта до 20 кв.м. и добавление такой специализации, как розничная торговля непродовольственной группой товаров и финансовые услуги, фактически направлены на юридическое оформление возможности осуществлять последним деятельность в собственном киоске по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 18Б, что предпринимателем по существу не оспаривается.

Следовательно, оставшаяся площадь предлагаемого к размещению в Схеме места занята нестационарным торговым объектом Скворцова А.В.

В ходе судебных заседаний по настоящему делу Скворцов А.В. неоднократно пояснял, что осуществление деятельности в спорном киоске не прекращалось.

С целью рассмотрения поступившего заявления предпринимателя (с учетом ранее вынесенных судебных актов по делам №№ А78-11307/2019 и А78-3074/2020) 29 декабря 2020 года между Администрацией (заказчик) и МП ППАП Бюро «Геоплан» (подрядчик) заключен договор № 562 на выполнение работ, оказание услуг (т. 1, л.д. 138-140), по условиям которого Администрация поручает, а Предприятие принимает на себя обязательства по выполнению заключения кадастрового инженера с целью определения наличия инженерных сетей и охранных зон инженерных сетей под нестационарным торговым объектом, расположенным по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б.

В связи с чем 16 марта 2021 года кадастровым инженером МП ППАП Бюро «Геоплан» Рыбаковой Е.С. составлено заключение 75-2021 № 8 (т. 1, л.д. 42-57), из которого следует, что в результате полевых и камеральных работ по определению санитарно-защитных и охранных зон инженерных сетей по отношению к павильону, расположенному по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, площадь пересечения санитарно-охранной полосы канализации с павильоном составляет 2 кв.м., площадь пересечения санитарно-охранной полосы водоснабжения (АО «Водоканал-Чита») с павильоном составляет 10 кв.м., то есть павильон полностью расположен в санитарно-охранной полосе водоснабжения, что не соответствует требованиям пункта 12.35 СП 42.13330.2016.

Рассмотрев 13 апреля 2021 года заявление предпринимателя от 06 февраля 2019 года, Комиссия по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов вынесла заключение № 2-2021/25 от 13 апреля 2021 года, изложенное в письме № 40-К от 16 апреля 2021 года (т. 1, л.д. 41), в котором указала на невозможность внесения в Схему № 151 изменений по причине нахождения объекта в охранной зоне сетей водоснабжения и водоотведения, сославшись на пункт 12.35 СП 42.13330.2011.

В судебных заседаниях 19 августа и 06 сентября 2021 года в качестве свидетеля была допрошена кадастровый инженер Рыбакова Е.С. об обстоятельствах проведенных замеров, которая была предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, за отказ или уклонение от дачи показаний в соответствии со статьями 307 и 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, о чем отобрана соответствующая подписка (т. 1, л.д. 117).

Кадастровый инженер Рыбакова Е.С. пояснила, что в ходе составления заключения осуществлялся выезд на местность, определение санитарно-защитных и охранных зон инженерных сетей производилось в отношении расположения нестационарного торгового объекта, принадлежащего Скворцову А.В.

Во исполнение протокольного определения суда от 19 августа 2021 года (т. 1, л.д. 118) кадастровый инженер Рыбакова Е.С. представила схему наложения места расположения объекта Скворцова А.В. (т. 1, л.д. 142), указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной предпринимателем в Управление потребительского рынка вместе с заявлением от 06 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 143; т. 2, л.д. 14), с исполнительной съемкой объекта (приложения № 1 к заключению кадастрового инженера, т. 1, л.д. 44).

Из представленных документов следует, что площадь и расположение объекта, в отношении которого предприниматель просил внести изменения в Схему, совпадают.

В судебных заседаниях предприниматель также указал, что визуально заштрихованный на исполнительной съемке объект (приложение № 1) совпадает по расположению с принадлежащим ему киоском.

Таким образом, суд приходит к выводу, что кадастровым инженером при составлении заключения был исследован нестационарный торговый объект Скворцова А.В.

В тоже время суд соглашается с доводами предпринимателя о том, что Администрация необоснованно ссылается на положения СП 42.13330.2011 по следующим причинам.

Действительно, пунктом 12.35 СП 42.13330.2011 были установлены охранные зоны инженерных сетей и коммуникаций.

Так, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15 (расстояние от водопровода и напорной канализации – 5 метров, самотечной канализации (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений – 3 метра).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены пункты СП 42.13330.2011, подлежащие применению на обязательной основе.

Пунктом 30 названного Перечня определено, что к ним отнесены: разделы 1 (пункт 1.1), 4, 5 (за исключением пунктов 5.4, 5.7), 6 (за исключением пункта 6.3),8 (пункты 8.2-8.6, 8.8, 8.9, 8.12-8.20, 8.24-8.26), 9, 10 (пункты 10.1-10.5), 11 (пункты 11.1-11.24, 11.25 (таблица 10, за исключением примечания 4), 11.26, 11.27), 12 (за исключением пункта 12.33), 13, 14.

Однако судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 признано утратившим силу с 1 августа 2020 года.

Следовательно, положения СП 42.13330.2011 утратили силу с 1 августа 2020 года, поэтому ссылка Администрации в оспариваемом решении на СП 42.13330.2011 неправомерна, однако подобные обстоятельства существенным нарушением не являются, поскольку приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр введен в действие Свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее – СП 42.13330.2016), в пункте 12.35 которых также предусмотрено, что расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5 (расстояние от водопровода и напорной канализации – 5 метров, самотечной канализации (бытовой и дождевой) до фундаментов зданий и сооружений – 3 метра).

Кроме того, заключение кадастрового инженера содержит указание именно на положения пункта 12.35 СП 42.13330.2016.

Доводы предпринимателя о том, что положения СП 42.13330.2011 (СП 42.13330.2016) не применимы в отношении нестационарных торговых объектов, поскольку такие объекты не имеют фундаментов, суд признает несостоятельными, поскольку термин «здания и сооружения» применим и к нестационарному торговому объекту (павильону), который в силу положений пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 4.1.1 пункта 4.1 ГОСТ Р 54608-2011, является сооружением.

Фундамент определяется как строительная конструкция, служащая для передачи усилий на несущий грунт (пункт 3.3.1.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Здания и сооружения. Общие термины», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.12.2020 № 1388-ст; ранее аналогичное понятие содержалось в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 58033-2017 «Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19.12.2017 № 2031-ст).

К тому же согласно пункту 1.1 СП 42.13330.2016 настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке.

Исключений относительно нестационарных торговых объектов СП 42.13330.2016 не предусмотрено.

При этом суд соглашается с заявителем о недоказанности расположения объекта предпринимателя в охранной зоне сетей водоотведения (канализации), поскольку ни заключение кадастрового инженера, ни решение Администрации не указывают конкретный вид таких сетей (напорная или самотечная), от которого зависит определение расстояния до фундамента соответствующего объекта по СП 42.13330.2016.

Кроме того, из письма АО «Водоканал-Чита» от 03 марта 2021 года № ЛР-1739 (т. 1, л.д. 136) следует, что проходящие на расстоянии 2,5 м. от объекта инженерные коммуникации водоотведения не находятся на балансе и обслуживании АО «Водоканал-Чита».

Отсутствуют такие сети водоотведения и в Схеме водоотведения городского округа «город Чита», утвержденной постановлением Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 30.12.2013 № 39.

Сведения о собственнике сетей водоотведения, доказательства их функционирования и эксплуатации на момент рассмотрения заявления предпринимателя Администрацией в суд не представлено.

В тоже время подобные выводы не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Администрации, поскольку в любом случае занимаемый Скворцовым А.В. нестационарный торговый объект (киоск) пересекает санитарно-охранную полосу водоснабжения, находящуюся на балансе АО «Водоканал-Чита» (площадь пересечения составляет 10 кв.м.), то есть киоск полностью расположен в санитарно-охранной полосе водоснабжения, что не соответствует требованиям пункта 6.2 ГОСТ Р 54608-2011 и пункта 12.35 СП 42.13330.2016.

Относительно неподтверждения наличия охранных зон сетей водоснабжения, являющихся, по мнению заявителя, зонами с особыми условиями в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, суд отмечает следующее.

Действительно, согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

При этом в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Порядок установления, изменения, прекращения существования зоны с особыми условиями использования территорий, а также их виды предусмотрены главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: 1) зоны охраны объектов культурного наследия; 2) защитная зона объекта культурного наследия; 3) охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); 4) охранная зона железных дорог; 5) придорожные полосы автомобильных дорог; 6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 7) охранная зона линий и сооружений связи; 8) приаэродромная территория; 9) зона охраняемого объекта; 10) зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов; 11) охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы); 12) охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением; 13) водоохранная (рыбоохранная) зона; 14) прибрежная защитная полоса; 15) округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов; 16) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны; 17) зоны затопления и подтопления; 18) санитарно-защитная зона; 19) зона ограничений передающего радиотехнического объекта, являющегося объектом капитального строительства; 20) охранная зона пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети; 21) зона наблюдения; 22) зона безопасности с особым правовым режимом; 23) рыбоохранная зона озера Байкал; 24) рыбохозяйственная заповедная зона; 25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); 26) охранная зона гидроэнергетического объекта; 27) охранная зона объектов инфраструктуры метрополитена; 28) охранная зона тепловых сетей.

При этом в названный перечень не включены охранные зоны инженерных сетей водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, действующим законодательством не предусмотрено обязательное внесение охранных зон инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в ЕГРН. Принцип образования охранных зон основан на том, что такие зоны устанавливаются в силу создания линейного объекта (водопровода или канализации), а не в силу их регистрации.

На основании изложенного, вывод Администрации о размещении нестационарного торгового объекта по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, в охранной зоне инженерных коммуникаций (сети водоснабжения), основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным. В связи с чем у Администрации не имелось законных оснований вносить в Схему № 151 изменения в части увеличения площади включенного в нее нестационарного торгового объекта с 9,2 кв.м. до 20 кв.м.

Поскольку изменение площади и специализации киоска по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, вызвано исключительно фактическим осуществлением Скворцовым А.В. предпринимательской деятельности на указанной площади, за вычетом включенной в Схему площади объекта Иванова Э.Ю., несоответствие места размещения объекта заявителя требованиям пункта 6.2 ГОСТ Р 54608-2011 и пункта 12.35 СП 42.13330.2016 также влечет невозможность изменения специализации киоска, площадью 20 кв.м.

Доводы Скворцова А.В. о расположении в таком случае объекта, принадлежащего Иванову Э.Ю., в охранной зоне инженерных сетей наличие у Администрации предусмотренных подпунктом 1.2.9 пункта 1.2 Постановления № 151 оснований для отказа во внесении изменений в Схему не опровергает.

Более того, согласно подпункту 1.2.7 пункта 1.2 Постановления № 151 основаниями для исключения объектов из схемы являются, в том числе, поступление от ресурсоснабжающих организаций и контрольно-надзорных органов выявленных фактов о нарушениях размещения торговых объектов по конкретным адресам.

В этой связи предприниматель не лишен возможности обратиться в АО «Водоканал-Чита» или иной надзорный орган с требованием направить соответствующую информацию в Администрацию для исключения объекта Иванова Э.Ю. из Схемы № 151.

К тому же суд полагает, что и Администрация, с учетом установленных в рамках настоящего дела обстоятельств, а также полученного заключения кадастрового инженера, полномочна самостоятельно инициировать процедуру исключения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Чита, ул. Весенняя, 14Б, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций (сети водоснабжения), из Схемы № 151. Однако соответствующее бездействие органа местного самоуправления в предмет заявленных по настоящему делу требований не входит.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что решение Администрации об отказе во внесении изменений в Схему, изложенное в заключении комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов № 40-К от 16 апреля 2021 года, не противоречат требованиям Закона № 381-ФЗ и Порядка № 151, права и законные интересы Скворцова А.В. не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Скворцова Александра Валентиновича (ОГРНИП 304753413400227, ИНН 753600105442) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин