Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А20-1371/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1371/2021
г. Нальчик
04 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «28» мая 2021 г. Полный текст решения изготовлен «04» июня 2021 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью "Центральная аптека", г.Нальчик

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 08.12.2020 №939,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.04.2021,

У С Т А Н О В И Л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кабардино-Балкарской Республике (далее – ТО Росздравнадзор по КБР) обратился в арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центральная аптека" (далее – ООО "Центральная аптека", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет фармацевтическую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Представитель ТО Росздравнадзора по КБР в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме, просит привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества поддержал доводы отзыва на заявление, пояснил что у общества не имелась возможность для соблюдения правил в связи со сбоями в программе, просил не привлекать ООО "Центральная аптека" к административной ответственности, а также учитывать крайне низкий уровень дохода за 2020-2021 гг.

Рассмотрев материалы дела, суд находит настоящее заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии ЛО-07-02-000944 от 12.09.2018.

На основании приказа №04-ПР/21 от 11.02.2021 территориальным органом Росздравнадзора по КБР проведена плановая выездная проверка ООО "Центральная аптека" по адресу осуществления деятельности: 360000, <...>, с 26.02.2021 по 26.03.2021.

В ходе проверки установлено превышение аптечной организацией ООО «Центральная аптека», предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а именно:

Аквадетрим (МНН Колекальциферол) капли для приема внутрь 15000МЕ/мл 10 мл, серии 081020, производства АО Медана Фарма, поставлено 10 уп. по накладной № 115 от 18.01.2021, поставщик ООО ЭЛЬБРУСФАРМ, согласно протоколу согласования цен

- фактическая отпускная цена производителя без НДС - 144,34 руб.

- предельная розничная надбавка (20%) - 28,86 руб.

- предельная суммарная оптовая надбавка (11%) - 15,88 руб.

- отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) - 230 руб. (предельная цена: (144,34 руб. + 15,88 руб.)+10% НДС=176,25 руб.)

- предельная отпускная розничная цена - 205,11 руб.

- фактическая розничная цена - 276 руб.

- превышение в руб. - 70,89 руб.

-фактическая розничная надбавка: 46 руб., что составляет 31,87% отфактически отпускной цены производителя без НДС

В данном случае имеется превышение как оптовой, так и розничной надбавок.

Арпефлю (МНИ Умифеновир) таблетки 50 мг №30, серии 081020, производства ООО Лекфарм, поставлено 10 уп. по накладной № 144 от 26.10.2020, поставщик ООО ЭЛЬБРУСФАРМ, согласно протоколу согласования цен

- фактическая отпускная цена производителя без НДС - 190,94 руб.

- предельная розничная надбавка (20%) - 38,19 руб.

- предельная суммарная оптовая надбавка (11%) - 21,0 руб.

-отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) - 258,48 руб.(предельная цена: (190,94 руб. + 21,0 руб.)+10% НДС=233,14 руб.)

- предельная отпускная розничная цена - 271,33 руб.

- фактическая розничная цена - 485 руб.

- превышение в руб. - 213,67 руб.

-фактическая розничная надбавка: 227 руб., что составляет 118,9% отфактически отпускной цены производителя без НДС

В данном случае имеется превышение как оптовой, так и розничной надбавок.

Арбидол (МНН Умифеновир) таб.50 мг № 20, производства Фармстандарт-Томскхимфарм, серии 601220, поставлено - 25 уп., по счет - фактуре № 20-1-16419 от 30.12.2020, поставщик ООО ФК Гранд Капитал Краснодар, согласно протоколу согласования цен

- фактическая отпускная цена производителя без НДС - 232,48 руб.

- предельная розничная надбавка (20%) - 46,50 руб.

- отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) - 283,83 руб.

- предельная отпускная розничная цена - 330,33 руб.

- фактическая розничная цена - 368 руб.

- фактическая розничная надбавка: 84,17 руб., что составляет 36,20 % от фактически отпускной цены производителя без НДС

- превышение в руб. - 37,67 руб.

Эуфиллип (МНН Аминофиллин) таблетки 150 мг № 30, серии 4210820, производства ОАО "Борисовский завод медицинских препаратов", поставлено 30 уп. по накладной № 130 от 23.11.2020, поставщик ООО ЭЛЬБРУСФАРМ, согласно протоколу согласования цен

- фактическая отпускная цена производителя без НДС - 9,44 руб.

- предельная розничная надбавка (23%) -2,17 руб.

- предельная суммарная оптовая надбавка (12%) -1,13 руб.

- отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) - 13 руб.!!! (предельная цена: (9,44 руб. + 1,13 руб.)+10% НДС=11,63 руб.)

- предельная отпускная розничная цена - 13,80 руб.

- фактическая розничная цена - 30 руб.

- превышение в руб. - 16,2 руб.

-фактическая розничная надбавка: 17 руб., что составляет 180,1% отфактически отпускной цены производителя без НДС

В данном случае имеется превышение как оптовой, так и розничной надбавок.

Ципролет таб. 500мг№10 (МНИ Ципрофлоксацин) таблетки, покрытые пленочной оболочкой 500 мг №10, производства Д-р Редди'с Лабораторис Лтд, серии В2000243, поставлено- 10 уп., по счет-фактуре № 146615714-001 от 05.01.2021, поставщик филиал ЗАО фирмы ЦВ «ПРОТЕК» «ПРОТЕК-39», согласно протоколу согласования цен

- фактическая отпускная цена производителя без НДС - 79,4 руб.

- предельная розничная надбавка (20%) -15,88 руб.

- отпускная цена организации оптовой торговли (с НДС) - 94,37 руб.

- предельная отпускная розничная цена - 110,25 руб.

- фактическая розничная цена - 113 руб.

-фактическая розничная надбавка: 18,63руб., что составляет 23,46% от -фактически отпускной цены производителя без НДС

-превышение в руб. - 2,75 руб.

Таким образом, административным органом при проведении проверки общества выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, установленные подпунктом «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, который в качестве лицензионного требования устанавливает обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе: установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

По результатам проведенной проверки в отношении общества составлены акт проверки №04 от 26.03.2021, протокол об административном правонарушении №04 от 26.03.2021 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества.

На основании протокола об административном правонарушении от 26.03.2021 территориальный орган Росздравнадзора по КБР обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Примечанием к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Закона №99-ФЗ).

Подпункт «г» пункта 5 Положения 1081, в качестве лицензионного требования устанавливает обязанность соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, в том числе, установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В силу части 2 статьи 63 Федерального закона №61-ФЗ, аптечные организации, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N865 "О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП" утверждены Правила формирования отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, организациями оптовой торговли, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями (далее Правила 865).

Исходя из положений п. 5, п.6, п. 7 Правил 865, формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Приказом Государственного комитета Кабардино-Балкарской Республики по тарифам и жилищному надзору от 21 июля 2020 г. N22 "Об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" установлены предельные оптовые и предельные розничные надбавки к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства на территории Кабардино-Балкарской Республики:

Фактическая отпускная цена

производителя лекарственного

препарата

Предельные размеры надбавок, %

оптовые

розничные

жизненно необходимые и

важнейшие лекарственные

препараты

жизненно необходимые и

важнейшие лекарственные

препараты

в т.ч.

наркотические и

психотропные

лекарственные

препараты

до 50 рублей включительно

12,0

23,0

36,0

свыше 50 рублей до 500 рублей включительно

11,0

20,0

36,0

свыше 500 рублей

10,0

19,0

36,0

Примечание: под фактической отпускной ценой производителя на лекарственный препарат понимается цена (без налога на добавленную стоимость), указываемая российским производителем лекарственного препарата в сопроводительной документации на товар, а иностранным производителем лекарственного препарата - в сопроводительной документации на товар, на основании которой оформляется грузовая таможенная декларация, с учетом расходов, связанных с таможенным оформлением груза (уплатой таможенных пошлин и сборов за таможенное оформление).

В соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" установленные производителями лекарственных препаратов предельные отпускные цены на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, подлежат государственной регистрации.

Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения утвержден распоряжением Правительства РФ от 12 октября 2019 г. N 2406-р (приложение 1).

Все указанные лекарственные препараты, реализованные обществом, внесены в данный Перечень.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и фактически не опровергнут обществом.

Доводы общества о том, что были сбои в программе «Честный знак» в процессе оприходования и реализации товара, что привело к несоответствию с расцененными ценами на товар и реализованными в аптеке, не могут быть приняты судом, поскольку ООО «Алгоритм-С» (правообладатель программы) на запрос общества сообщило о том, что были возможные сбои в работе системы Маркировка Л.С. (л.д. 107).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные нарушения допущены обществом вследствие действия непреодолимой силы, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, находившихся вне контроля руководителя общества.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства обратного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.1 (часть 4) КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены в судебном заседании и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Отзывом на заявление представитель заинтересованного лица просил учесть его крайне тяжелое материальное положение.

Суд считает возможным удовлетворить ходатайство заявителя о смягчении наказания ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание, что в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение, выявленные нарушения обществом устранены.

В связи с изложенным, а также, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, а именно до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации административные штрафы подлежат зачислению в бюджет по месту нахождения органа, принявшего решение о наложении штрафа.

Получатель штрафа: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КБР; ИНН <***>; КПП /072601001; ОКТМО 83701000; ОГРН <***>; л/с <***> в УФК по КБР; БИК 018327106; Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика Банка России/УФК по Кабардино-Балкарская Республике, г. Нальчик; казначейский счет: 03100643000000010400; кор/счет 40102810145370000070.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Центральная аптека", ОГРН <***> с 17.01.2013, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Ахохова, 141, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Л.К. Дабагова