Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А56-8410/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8410/2020
23 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Путина» (адрес: Россия, 187353, Ленинградская обл., Кировский р-он, <...>, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия, 187340, Ленинградская обл., Кировский р-он, <...>, ОГРН: <***>);

третьи лица: Управление Росреестра по Ленинградской области; Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области,

о признании незаконными решений Администрации,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 01.06.2020,

от третьих лиц: не явились, извещены,



у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Путина» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:16:0649001:36, площадью 5900 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, <...>, о признании незаконным отказа Администрации в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженного в письме от 09.12.2019 №15-12462/19-0-1, обязании Администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать градостроительный план земельного участка, о признании незаконным отказа Администрации в выдаче разрешений на реконструкцию объектов недвижимости, выраженного в Решении об отказе в выдаче разрешения на строительство здания сетехранилища каменного от 10.12.2019, Решении об отказе в выдаче разрешения на строительство здания пирса от 10.12.2019, Решении об отказе в выдаче разрешения на строительство здания сетемастерской от 10.12.2019, об обязании Администрации в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешения на реконструкцию объектов недвижимости здания сетехранилища каменного, пирса, здания сетемастерской, о признании незаконным отказа Администрации в переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком, выраженный в письме от 30.12.2019 № 15-12463/19-0-1 и обязании Администрации в течение месяца с момента внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости о земельном участке переоформить право постоянного (бессрочного) пользования и предоставить ООО «Путина» земельный участок в собственность за плату.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Ленинградской области; Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

Администрацией представлен отзыв на заявление, в котором она возражает против удовлетворения требований.

В судебное заседание представители заявителя и третьих лиц, извещенные в соответствии с требованиями процессуального законодательства, не явились, в связи с ем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку земельный участок под разрушенными объектами (пирсом, зданием сетехранилища, зданием сетемастерской) не сформирован и не существует как объект земельных правоотношений, подготовка градостроительного плана земельного участка не представляется возможной, о чем был составлен ответ от 19.12.2019 №15-12462/19-0-1. В ответе также указано на необходимость подготовки чертежа градостроительного плана земельного участка без топографической основы, а также информации о технических условиях подключения объектов капительного строительства к сетям водоснабжения и водоотведения. Кроме того, ответчик ссылается на то, что в связи с непринятием мер по восстановлению разрушенных объектов с 2010 года в предусмотренный законодательством срок, произошло необратимое физическое прекращение существования объектов, у Общества не могло возникнуть право бессрочного пользования на земельный участок, поскольку это право было прекращено. Помимо этого Администрация указывает на отсутствие у Общества реальных доказательств передачи ему прав на земельный участок, а также ссылается на то, что для использования принадлежащих Обществу объектов недвижимости не требуется вся площадь земельного участка, на который претендует заявитель.

Заслушав пояснения Администрации, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

За заявителем было зарегистрировано право собственности на следующие объекты, расположенные по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, <...>:

- ковш для отстоя судов, кадастровый номер 47:16:0000000:42433;

- здание сетехранилища каменного, кадастровый номер 47:16:0605001:309;

- пирс, кадастровый номер 47:16:0000000:28614;

- здание сетемастерской, кадастровый номер 47:16:0605001:241;

- здание склада ГСМ, кадастровый номер 47:16:0605001:210.

02.12.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) следующих объектов: пирс, здание сетехранилища каменного, здание сетемастерской, на земельном участке кадастровый номер 47:16:0649001:36.

Администрацией решениями от 10.12.2019 отказано в выдаче разрешений на строительство по всем объектам ввиду отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1-3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации), кроме того указано на отсутствие в Едином реестре недвижимости сведений о земельном участке кадастровый номер 47:16:0649001:36.

Также 02.12.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:16:0649001:36.

Администрацией письмом от 09.12.2019 № 15-12462/19-0-1 было отказано заявителю в выдаче плана ввиду невозможности его подготовки поскольку земельный участок под разрушенными объектами (пирсом, зданием сетехранилища, зданием сетемастерской) не сформирован и не существует как объект земельных правоотношений, а также указано на невозможность подготовки чертежа градостроительного плана земельного участка без топографической основы, а также информации о технических условиях подключения объектов капительного строительства к сетям водоснабжения и водоотведения.

Также 02.12.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования с собственность за плату земельного участка площадью 5 900 кв.м. с кадастровым номером 47:16:0649001:36 расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, <...>.

Письмом от 30.12.2019 № 15-12463/19-0-1 Администрацией отказано в переоформлении прав на земельный участок со ссылкой на ранее данный отказ и разъяснения в письме от 25.07.2018 № 18-5679/18-0-1, которым в предоставлении земельного участка отказано, поскольку по результатам обследования земельного участка установлено, что на земельном участке находится одноэтажное разрушенное кирпичное здание сетехранилища без крыши, остатки разрушенного пирса, остатки сгоревшего здания сетемастерской, кирпичное здание склада ГСМ, тогда как в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений. Отказ Администрации от 25.07.2018 был предметом оспаривания в рамках дела № А56-104017/2018, и был признан законным, новых доводов и доказательств заявителем при новом обращении не представлено.

Считая вышеуказанные отказы незаконными заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К ним относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А56-104017/2018, в котором участвовали те же лица, что и по настоящему делу, указано, что из акта натурного обследования земельного участка от 30.01.2018 следует, что на испрашиваемом земельном участке находится одноэтажное разрушенное кирпичное здание сетехранилища без крыши, остатки разрушенного пирса, остатки сгоревшего здания сетемастерской , кирпичное здание склада ГСМ, территория земельного участка заросла бурьяном, кустарником, деревьями. до восстановления объектов определить соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади находящихся на нем объектов с учетом потребностей в их эксплуатации не представляется возможным. Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает, что нахождение расположенных на земельном участке зданий и сооружений в разрушенном состоянии исключает право Общества на приватизацию испрашиваемого земельного участка до восстановления этих объектов до состояния, пригодного к эксплуатации по функциональному назначению, фактическое землепользование осуществляется Обществом с учетом наличия разрушенных объектов недвижимости, что не соответствует вышеприведенным положениям законодательства. При таких обстоятельствах у Общества в настоящий момент отсутствует нарушенное право, в защиту которого заявитель обратился в арбитражный суд.

При повторном обращении 02.12.2019 в Администрацию заявителем не устранены обстоятельства, послужившие основанием для первоначального отказа в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка в собственность от 30.12.2019 является законным.

Заявитель не воспользовался своим правом с учетом данных Администрацией разъяснений в письме от 25.07.2018 № 18-5679/18-0-1, в соответствии с которыми заявитель мог обратиться заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 3 года, чтобы произвести восстановление разрушенных объектов.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию, в частности прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи;

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Учитывая, что заявителем не были предоставлены все предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы, то основания для признания отказа Администрации в выдаче разрешений на строительство незаконным не имеется.

Кроме того решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.02.2020, оставленного без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2020 признано отсутствующим право собственности заявителя на здание сетехранилища каменного, кадастровый номер 47:16:0605001:309; пирс, кадастровый номер 47:16:0000000:28614 и здание сетемастерской, кадастровый номер 47:16:0605001:241.

В соответствии с части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В данном случае, учитывая, что заявитель праообладателем земельного участка не является (распоряжением Администрации от 23.07.2002 № 971 право постоянного бессрочного пользования земельными участками рыбколхоза им.Калинина прекращено и к заявителю не перешло), в Едином государственном реестре недвижимости информация о земельном участке отсутствует, материалы инженерных изысканий заявителем не представлены, в связи с чем отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка от 09.12.2019 является законным.

Требование заявителя об обязании Управления Росреестра по Ленинградской области в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 47:16:0649001:36, площадью 5900 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, <...>, заявлены к лицу не привлеченному к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в связи с чем не могут быть удовлетворены, кроме того с учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, основания к восстановлению сведений о земельном участке в реестре отсутствуют.

Ввиду изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.