Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А58-7068/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7068/2018
17 декабря 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Нерюнгринской районной администрации от 27.07.2018 №3-03-29/3104 к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о признании недействительным приказа от 22.06.2018 №01-04/0920 в части, об обязании произвести возврат неправомерно взысканные суммы в размере 12 602 645,65 руб.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: ФИО2 по доверенности, от Министерства: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Нерюнгринская районная администрация (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании недействительным Приказа от 22.06.2018 №01-04/0920 в части, об обязании произвести возврат неправомерно взысканных сумм бюджета в размере 10 443 797,65 рублей.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 27.03.2018 по 26.04.2018 должностным лицом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на основании приказа Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 21.03.2018 проведена проверка Администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха(Якутия) в рамках проведения выездной проверки соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами за период с 2016-2017 гг.

По результатам данной проверки был составлен акт от 26.04.2018 из содержания которого следует, что Администрацией допущено нецелевое расходование бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму 15 718 434,08 рублей, в том числе:

- 2 104 848,00 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я);

- 8 382 758,85 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования;

- 2 115 038,8 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования;

- 612 773,69 рублей - субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства;

- 100 000 рублей - субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку скотоводства;

- 2 396 594,74 рублей субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий на поддержку северного домашнего оленеводства;

Данный акт получен уполномоченным представителем Администрации 26.04.2018.

На основании выводов установленных актом проверки, Министерством издан Приказ 22.06.2018 года №01-04/0920 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету Муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия)», согласно которого Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) исполнена бюджетная мера принуждения в отношении МО «Нерюнгринский район» PC (Я), применяемая в связи с выявлением фактов нецелевого использования бюджетных средств, нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов путем бесспорного взыскания средств за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет МО «Нерюнгринский район» на сумму 15 718 434,08 рублей и зачисления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Заявитель не согласился с данным Приказом в части принудительного взыскания суммы 10 443 797,65 рублей (в том числе: 8 382 758,85 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования и 2 115 038,8 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования) и обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Министерство отклонило доводы заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

В судебном заседании представитель заявителя представил уточнение требований и просил признать недействительным оспариваемый Приказ в части бесспорного списания суммы в размере 12 602 645, 65 рублей, в том числе:

- 2 104 848,00 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я) (КБК 080 218 60010 02 0000 151);

- 8 382 758,85 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования (КБК 075 218 60010 02 0000 151);

- 2 115 038,80рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования (КБК 075 218 60010 02 0000 151).

И в качестве восстановления нарушенных прав обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) произвести возврат в бюджет муниципального образования «Нерюнгринский район» денежных средств в размере 12 602 645, 65 рублей.

Данные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, изучив представленные материалы дела и выслушав мнения лиц участвующих в деле приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено материалами дела и не оспаривается сторонами спора, в целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» Правительством Республики Саха (Якутия) приняты Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2014 №179 «Об утверждении нормативов финансирования на обеспечение государственных гарантии прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, от 29.04.2014 N 117 и «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1. Порядка субвенции предоставляются в соответствии с Соглашениями, заключенными между Министерством образования PC (Я) и органами местного самоуправления муниципальных образований.

На основании пункта 2.4. Порядка субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), используемые не по целевому назначению, взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка в случае изменения количества обучающихся, наличия остатков средств на начало календарного года, образования экономии, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, поправочные коэффициенты корректируются, объем субвенции перераспределяется между муниципальными районами и городскими округами Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 3.2 Порядка, субвенции направляются на финансирование следующих расходов муниципальных общеобразовательных организаций в пределах объема нормативов:

а) расходы на оплату труда работников согласно Перечню должностей работников, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях:

б) расходы на приобретение учебников, учебных пособий;

в) игры, игрушки;

г) расходы на средства обучения - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты (мел, аттестаты, золотые медали, расходные, комплектующие материалы, учебные кабинеты, ученическая мебель, расходные материалы для уроков технологий), необходимые для организации образовательной деятельности;

д) на оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

е) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка муниципальные районы, городские округа при распределении, а также перераспределении объема средств между муниципальными общеобразовательными организациями учитывают остатки средств на начало календарного года, образовавшуюся экономию, в том числе по начислениям на выплаты по оплате труда, согласно муниципальному нормативному правовому акту. При этом средства могут быть направлены по следующей приоритетности:

а) на достижение целевых показателей средней заработной платы педагогических работников;

б) на приобретение учебников, учебных пособий, средств обучения, оплату услуг, связанных с подключением к информационно-коммуникационной сети Интернет и платой за пользование этой сетью;

в) на дополнительное профессиональное образование педагогических работников по профилю их деятельности.

Согласно пункту 4.2. Порядка возврат и использование остатков субвенций после завершения финансового года осуществляется в соответствии с пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соглашением от 11.01.2016 №19 и дополнительными соглашениями от 21.11.2016 б/н к Соглашению от 11.01.2016 №19 на обеспечение государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2016 год, заключенным между Администрацией и Министерством образования PC (Я), бюджету МО «Нерюнгринский район» PC (Я) предоставлена субвенция в размере 471 042 600,00 руб.

Соглашением от 09.01.2017 №34 и дополнительными соглашениями от 30.06.2017 б/н. 24.11.2017 б/н к Соглашению от 09.01.2017 №34 на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях на 2017 год заключенным между Администрацией и Министерством образования PC (Я), бюджету МО «Нерюнгринский район» PC (Я) предоставлена субвенция в размере 464 021 370,00 руб.

Согласно п. 2.2.2. Соглашения получатель доводит в рамках предусмотренных соглашением средств субвенции до муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципальные задания, заключает с организациями соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных образовательных организаций.

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения определяет, что администрация обеспечивает контроль целевого и эффективного использования средств субвенции, недопущением кредиторской задолженности по заработной плате работников общеобразовательных учреждений, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды.

Согласно п. 2.2.5. Соглашения получатель направляет средства субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования, предусмотренные материальные затраты по обеспечению учебного процесса, в первоочередном порядке на приобретение средств обучения, игр, игрушек в соответствии с потребностями дошкольных образовательных организаций.

В соответствии с пункт 2.2.7 Соглашения от 09.01.2017 N 34 осуществляет возврат в государственный бюджет РС (Я) не использованный на 1 января текущего финансового года остаток субвенции по казенным общеобразовательным организациям, остаток средств субвенции по бюджетным общеобразовательным организациям, не выполнившим муниципальное задание.

Министерством не оспаривается и подтверждено материалами дела, что во исполнение условий данных соглашений Администрация получившая средства субвенции направила указанные бюджетные средства на исполнение реализации переданных им государственных полномочий для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления муниципальным дошкольным образовательным учреждениям Нерюнгринского района муниципальных заданий с финансированием данных расходов в форме субсидии на финансирование расходов на реализацию государственного стандарта дошкольного образования.

При этом, Министерством из содержания акта проверки не было установлено, что Администрация в нарушение условий Порядка предоставлении субвенции не полностью обеспечило выполнение переданных ему полномочий по реализации государственного стандарта дошкольного образования в проверяемый период.

Вместе с тем, административный орган посредством проведения встречных проверок муниципальных учреждений установил, что по состоянию на 01.01.2016 неиспользованный остаток по выданным Администрациям муниципальным учреждениям субсидий составил 22 259 648,48 рублей, из которых в 2016 году муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Нерюнгринского района произведены расходы, не соответствующие целям получения субсидии в сумме 4 074 158,40 рублей.

По состоянию на 01.01.2017 неиспользованный остаток по субсидиям составил 20 407 990,35 рублей, из которых в 2017 году муниципальными дошкольными образовательными учреждениями Нерюнгринского района произведены расходы, не соответствующие целям получения субсидии в сумме 4 308 600,45 рублей.

Данные выводы административного органа явились основанием для установления факта нецелевого использования Администрацией бюджетных средств Республики Саха (Якутия) выделенных последнему в виде субвенции, что обусловило принятие решения о бесспорном удержании указанных средств нецелевого расходования за счет средств муниципального бюджета.

Суд не может согласиться с данными выводами Министерства в силу следующего.

В силу статьи 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, в соответствии с которым бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Частью 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственные (муниципальные) услуги (работы) - это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

При этом, условия и порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются местной администрацией (пункт 3 части 5 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

Согласно части 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 266.1 Кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) (далее - объекты контроля) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

На основании части 2 статьи 266.1 органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно подпункту "б" пункта 7 Порядка осуществления Министерством полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в РС (Я), утвержденному Указом Президента РС (Я) от 04.04.2014 N 2557 финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

Таким образом, с учетом определенного предмета плановой проверки использования выделенных субвенций, субъекта указанных бюджетных правоотношений в полномочия административного органа могло входить исключительно проверка целевого использования средств выделенной субвенции непосредственно Администрацией.

Вместе с тем, из содержания акта проверки, письменных пояснений представителей Министерства, а также административным материалом в отношении бюджетных учреждений, получившим выводы по проверке, и которым была дана судебная оценка Четвертым арбитражным апелляционным судом, следует, что контролю подлежали муниципальные учреждения, которые не являются участниками бюджетного процесса (письмо УФК по РС(Я) от 02.11.2018 № 16-07-26/97), поскольку они не являются казенными.

При этом административным органом не учтено следующее.

Подпунктом 3 пункта 5.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что контроль за деятельностью муниципальных бюджетных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

Из этого следует, что полномочия по контролю за выполнением Учреждениями муниципального задания осуществляет орган, на который возложены функции и полномочия учредителя Учреждений (в данном случае Администрация)

Порядок контроля исполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями определен постановлением Нерюнгринской районной администрации от 17.11.2011 № 2405 «Об утверждении Порядка мониторинга и контроля за исполнением муниципального задания на предоставление муниципальных услуг в муниципальном образовании «Нерюнгринский район».

Из содержания данного документа следует, что мониторинг и контроль за предоставлением муниципальных услуг осуществляет главный распорядитель бюджетных средств. Контроль за предоставлением муниципальных услуг основывается на использовании формализованной процедуры сбора и обработки отчетности об исполнении муниципального задания, предоставляемой исполнителями муниципального задания главному распорядителю бюджетных средств в определяемом им порядке. На основании данных отчетности главный распорядитель бюджетных средств осуществляет анализ и оценку результатов выполнения муниципального задания.

Пункт 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, что порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяются местной администрацией.

Так, пунктам 41 и 42 постановления Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 21.08.2015 № 1409 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» также определен порядок контроля выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями:

41. Муниципальные бюджетные учреждения, муниципальные казенные учреждения представляют, в отраслевые управления отчет о выполнении муниципального задания, предусмотренный, приложением № 2 к настоящему Положению, в соответствии с требованиями, установленными в муниципальном задании.

42. Контроль над выполнением муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями осуществляют соответственно отраслевые управления в отношении муниципальных бюджетных учреждений, и главные распорядители средств бюджета, в ведении которых находятся муниципальные казенные учреждения, а также органы муниципального финансового контроля».

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Администрации о том, что Министерство вышло за рамки проводимой выездной проверки, цель которой указана в приказе Минфина РС(Я) от 21.03.2018 №01-04/0361 и фактически проводило проверку расходования Учреждениями субсидии на выполнение муниципального задания, что в его полномочия, не входит.

Более того, Министерством было установлено именно нецелевое использование данными учреждениями средств субсидии выделенных последним Администрацией, и не установлено факта нецелевого использования субвенции со стороны заявителя.

Из системного толкования норм бюджетного законодательства следует, что нецелевым использованием средств субвенции является только случай, при котором до окончания текущего финансового года не было обеспечено выполнение задач и достижение целей (значение показателей результативности), установленных при предоставлении целевых средств, определенных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления указанных целевых средств (соглашениями о предоставлении целевых средств).

Данного обстоятельства административным органом установлено не было и материалы дела таких доказательств не содержат.

Следовательно, выводы о нецелевом использовании средств субвенций (в части оспариваемых заявителем (субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования в размере - 8 382 758,85 рублей и субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования в размере 2 115 038,8 рублей) являются необоснованными и не доказанными материалами дела.

Вывод административного органа о нецелевом использовании Администрацией субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я) в размере 2 104 848,00 рублей суд также не может признать законным, поскольку Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха(Якутия) от 13.08.2018 по делу № 5/1-123/2018, вступившим в законную силу на момент рассмотрения спора, было установлено отсутствие правовых оснований для признания нецелевого расходования средств Администрацией по данному эпизоду проверки, которое в силу требований статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является преюдициальным и не требует отдельного доказывания.

Поскольку судом установлено отсутствие доказанного факта нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) со стороны Администрации в размере 12 602 645, 65 рублей в том числе: субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я) в размере 2 104 848,00 рублей, субвенции на реализацию государственного стандарта дошкольного образования в размере 8 382 758,85 рублей и субвенции на реализацию государственного стандарта общего образования в размере 2 115 038,80 рублей, суд признает оспариваемый Приказ в части бесспорного взыскания указанных сумм за счет средств бюджета муниципального образования недействительным, а требование заявителя подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом, поскольку судом установлено, что данное взыскание средств на момент обращения с заявлением уже исполнено, суд в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве меры по восстановлению нарушенного права считает необходимым, возложить обязанность на административный орган обязанность произвести возврат в бюджет муниципального образования «Нерюнгринский район» денежных средств в размере 12 602 645, 65 рублей.

На основании выше изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточнение к заявлению принять.

Признать недействительным приказ Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.06.2018 №01-04/0920 «О бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджету муниципального образования «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия)» в части взыскания следующих сумм:

- 2 104 848,00 рублей - субсидии на реализацию патриотического воспитания молодежи в муниципальных образованиях PC (Я) (КБК 080 218 60010 02 0000 151);

- 8 382 758,85 рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта дошкольного образования (КБК 075 218 60010 02 0000 151);

- 2 115 038,80рублей - субвенция на реализацию государственного стандарта общего образования (КБК 075 218 60010 02 0000 151).

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) произвести возврат в бюджет муниципального образования «Нерюнгринский район» денежных средств в размере 12 602 645, 65 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев