Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А02-2211/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2211/2021
08 апреля 2022 года
город Горно-Алтайск



Резолютивная часть объявлена 06.04.2022 года. Полный текст решения изготовлен 08.04.2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Спортивный, д. 6, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (с. Майма), ФИО3 (с. Майма), ФИО4 (с. Усть-Кокса), ФИО5 (с. Кош-Агач)

о взыскании излишне понесенных расходов в сумме 719886 рублей.

В судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО6, представитель по доверенности №27 от 14.12.2021, сроком до 17.12.2022, диплом рег.номер 175с от 19.06.2014;

от ответчика – ФИО7 представитель по доверенности №2 от 01.02.2022, сроком до 30.12.2022, диплом рег.номер 535с, от 17.12.2013, ФИО8 представитель по доверенности №1 от 01.02.2022, сроком до 30.12.2022, диплом рег.номер 196 от 20.06.2006;

от третьих лиц – не явились, уведомлены;

слушатель – ФИО9

Суд установил:

Государственное учреждение-региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – Учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Алтай» (далее – Военный комиссариат Республики Алтай, ответчик) о взыскании излишне понесенных расходов в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами ежемесячного пособия по уходу за ребенком в сумме 719886 рублей.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что в связи с сокрытием, а также недостоверностью представленных ответчиком (страхователем) сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида пособия в отношении гражданки ФИО2 ФИО3, ФИО4, ФИО10 учреждением была произведена излишняя выплата суммы пособий по обязательному социальному страхованию, что привело к образованию спорной суммы переплаты.

Иск обоснован ссылками на статью 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, ссылками на нормы Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон №165-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон №255-ФЗ), Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон №81-ФЗ), на нормы Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №294 (далее – Постановление № 294).

Определением суда от 11.01.2022 исковое заявление было принято к производству. Одновременно суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 (с. Майма), ФИО3 (с. Майма), ФИО4 (с. Усть-Кокса), ФИО5 (с. Кош-Агач).

10.02.2022 в суд от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому, Военный комиссариат Республики Алтай просил в удовлетворении иска отказать по следующим основаниям.

С 01.07.2017 работодатель военный комиссар Республики Алтай, являющийся страхователем, зарегистрированным на территории Республики Алтай, не начисляет и не выплачивает застрахованным лицам страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию в связи с материнством, что закреплено изменениями в статью 13 ФЗ- 255, согласно которой назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются не страхователем, а страховщиком.

22.11.2017 года военным комиссариатом Республики Алтай в электронной форме представлены сведения на ФИО2 для назначения фондом и выплаты пособия по уходу за ребенком. 23.11.2017 года (исх. от 22.11.2017 №4/5430) в отделение Фонда предоставлено уведомление о том, что ФИО2 приступила к работе на условиях неполного рабочего дня со ставкой 0,88 с приложением выписки из приказа от 14.11.2017 №222 (по строевой части) с указанием информации о продолжительности рабочего дня. Решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком отделением Фонда не вынесено.

22.01.2019 года военным комиссариатом Республики Алтай в электронной форме представлены сведения на ФИО3 31.01.2019 года (исх. 4/389) в отделение Фонда представлено уведомление о том, что ФИО3 приступила к работе на условиях неполного рабочего дня со ставкой 0,875 с приложением выписки из приказа от 22.01.2019 №11 (по строевой части) с указанием информации о продолжительности рабочего дня. Решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком отделением Фонда не вынесено.

Приказом военного комиссара Республики Алтай от 20.03.2017 №50 на основании заявления ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, в рамках зачетного механизма военным комиссаром Республики Алтай назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выплата которого осуществлялась военным комиссариатом Республики Алтай до 01.07.2017. С июля 2017 года документы переданы в отделение Фонда для осуществления выплат. С 06.10.2017 на основании заявления и приказа военного комиссара Республики Алтай от 04.10.2017 №191 (по строевой части) ФИО4 приступила к работе на условиях неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Информация о выходе работника на 0,88 ставки и продолжительности рабочего дня с приложением выписки из приказа 12.10.2017 №4/4687 направлена в адрес отделения Фонда. Решение о прекращении выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком отделением Фонда не вынесено.

Приказом военного комиссара Республики Алтай от 05.04.2019 №63 на основании заявления ФИО11 предоставлен отпуск по уходу за ребенком. 12.04.2019 года военным комиссариатом Республики Алтай в электронной форме представлены сведения на ФИО11 С 08.04.2019 согласно приказу военного комиссара Республики Алтай от 08.04.2019 №64 она приступила к работе на условиях неполного рабочего времени в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком. 17.04.2019 (исх. 4/1590) в адрес отделения Фонда направлено уведомление о выходе работницы на 0,875 ставки с 08.04.2019; 06.08.2019 №4/3447 - уведомление о прерывании отпуска по уходу за ребенком на период основного и дополнительного отпусков; 28.10.2019 №4/4939 - уведомление о выходе с 28.09.2019 на 0,85 ставки; 29.05.2019 №4/2297 - уведомление об изменении персональных данных ФИО12; 02.03.2020 №4/839 - уведомление о прерывании отпуска по уходу за ребенком на период основного отпуска, 26.03.2020 №4/1289 - о выходе с 17.03.2020 на ставку 0,75. Решения о прекращении выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком отделением Фонда не вынесено.

Таким образом, уведомления, оформленные в произвольной форме (в связи с отсутствием утвержденной) в отношении работников военного комиссариата в адрес отделения фонда направлялись, что, исходя из содержания акта, отделением фонда не отрицается, в этой связи выводы истца о наличии вины страхователя в излишней выплате фондом сумм пособий по обязательному социальному страхованию застрахованным лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по причине сокрытия военным комиссариатом Республики Алтай сведений не соответствуют действительности.

Истец полагая, что в период с 2017 по 2020 год выход работников на неполный рабочий день с сокращением на час является основанием для прекращения назначенных застрахованным лицам пособий, мотивированного решения о прекращении выплат (отказе в назначении) не принимал.

Также истцом не представлено доказательств того, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 при наличии правовых оснований на получение пособия фактически не осуществляли в спорный период уход за своими малолетними детьми либо того, что в их семьях не были созданы условия сочетания профессиональных и семейных обязанностей с тем, чтобы матери детей с учетом графика работы и характера трудовых отношений с работодателем в достаточной мере посвящали большую часть свободного времени при сокращенном рабочем дне уходу за ребенком.

Доказательства того, что кому-либо из членов семей застрахованных лиц был предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в рассматриваемый период назначалось и выплачивалось пособие по уходу за ребенком в материалах искового заявления отсутствуют.

Доводы о том, что фактически уход за ребенком осуществляли иные члены семьи, не подтверждены, кроме того, участие в уходе за ребенком иных членов семьи, не получающих пособие, не противоречит нормам закона и не опровергает реальность участия застрахованных лиц в осуществлении ухода за детьми и в силу приведенных положений части 4 статьи 11.1 Закона №255-ФЗ не исключает их права на получение пособия по уходу за ребенком, которое иные члены семьи не получают.

Возражения ответчика указаны в дополнительном отзыве на иск, поступившем в суд 04.04.2022.

Третьи лица в отзывах на иск, поступивших в суд 10.02.2022, 11.02.2022, 14.02.2022, 17.03.2022 поддержали позицию ответчика в полном объеме, просили суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В судебных заседаниях третьи лица пояснили необходимость выхода на работу на неполный рабочий день финансовыми обстоятельствами.

В настоящее судебное заседание представители третьих лиц не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей истца и ответчика, определил провести судебное заседание и рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных представителей по доказательствам, имеющимся в материалах дела на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в настоящем судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика просил суд в удовлетворении иска отказать по доводам указанным в отзыве и дополнении к нему.

Рассмотрев и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно Положению о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Основными задачами, возложенными на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай в соответствии с Положением о Фонде, является обеспечение застрахованных лиц пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, гарантированных государством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Закона №165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора. Статьей 22 названного закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Постановлением № 294 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения назначение и выплата страхового обеспечения осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Пунктом 2 Постановления № 294 установлено, что с 01.07.2017 Республика Алтай участвует в реализации пилотного проекта «Прямые выплаты».

В соответствии с пунктом 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней, со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации, поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Согласно пункту 9 Положения выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованною лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Положения, первоначальная выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется в порядке и сроки, которые указаны в абзаце 1 пункта 9 Положения. Последующая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации с 1 по 15 число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается такое пособие.

В соответствии с пунктом 17 Положения, контроль за полнотой и достоверностью сведений осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном порядке.

Как установлено судом страхователь Военный комиссариат РА с 22.11.2000 года состоит на регистрационном учете в Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай.

C 29.04.2021 по 25.06.2021 главным специалистом - ревизором регионального отделения ФИО13 на основании решения о проведении выездной проверки от 29.04.2021 №04002180000701/ПДС за период 01.01.2018 по 31.12.2020 включительно была проведена выездная проверка полноты и достоверности сведений, представленных страхователем и влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и возмещение расходов, страхователя.

В ходе проведения региональным отделением проверки полноты и достоверности сведений, представленных Военным комиссариатом РА в региональное отделение для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком было установлено следующее.

22.11.2017 Военным комиссариатом РА были представлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2 На основании представленных сведений Учреждением застрахованному лицу было назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком за счет средств фонда социального страхования в сумме 182306 рублей 96 копеек.

Вместе с тем в ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 с 18.09.2017 года назначена на должность помощника начальника юридического отделения Военного комиссариата РА (трудовой договор от 15.09.2017 г. № 597, приказ о назначении от 15.09.2017 г. № 178).

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка Военного комиссариата РА, утвержденного приказом Военного комиссара РА от 24.12.2014 № 283 для работников Военного комиссариата РА, установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Общая продолжительность рабочей недели 40 часов.

С 15.11.2017, на основании заявления застрахованного от 13.11.2017, дополнительного соглашения от 14.11.2017 № 1 к трудовому договору от 15.09.2017 №597, приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком от 14.11.2017 № 222, ФИО2 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (внуком) до достижения им возраста трех лет, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Застрахованным лицом предоставлены справки из органов социальной защиты населения от 21.11.2017 №№ 11383, 11382 о том, что отцу и матери ребенка пособие не назначалось и не выплачивалось, а так же копии трудовых книжек ФИО15 (отец ребенка) и ФИО16 (мать ребенка). Согласно записям в трудовых книжках мать и отец на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком ФИО2, трудоустроены не были.

Продолжительность рабочего времени ФИО2 в период отпуска по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени составила 35 часов в неделю, с сокращением рабочего времени в день на один час, что составляет 0,88 ставки. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени в соответствии с табелями учета рабочего времени.

Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ФИО2 направлялась в командировки 12.01.2018, 04.04.2018, 30.07.2018-31.07.2018, 14.08.2018-16.08.2018.

Кроме того, во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, на основании приказа от 25.05.2018 № 93, ФИО2 был предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск на период 04.06.2018 по 15.06.2018.

22.01.2019 ответчиком в Учреждение были предоставлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО3 На основании представленных сведений Учреждением застрахованному лицу было назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком за счет средств фонда социального страхования в сумме 237984 рубля 70 копеек.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 с 25.12.2009 назначена на должность помощника начальника отделения по финансово-экономической работе Военного комиссариата Майминского, Чемальского, Шебалинского районов Республики Алтай (трудовой договор№19 от 25.12.2009).

С 22.01.2019 на основании заявления застрахованного от 21.01.2019, дополнительного соглашения №22 от 22.01.2019 к трудовому договору от 25.12.2009 №19, приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком №11 от 22.01.2019, ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком (племянницей), ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р., на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Застрахованным лицом предоставлены справка на ФИО18 (мать) из органов социальной защиты населения №54 от 18.01.2019, трудовая книжка, а так же справка с места работы ФИО19 (отец) от 21.01.2019 о том, что пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось. Согласно записям в трудовой книжке мать на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком ФИО20 не была трудоустроена.

Продолжительность рабочего времени ФИО3 на период отпуска по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени составила 31 час в неделю, с сокращением рабочего времени в день на один час, что составляет 0,88 ставки. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени в соответствии с табелями учета рабочего времени.

16.03.2017 ответчиком в Учреждение были представлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО4, на основании которых было назначено и выплачено пособие по уходу за ребенком за счет средств фонда социального страхования в сумме 68535 рублей 03 копейки.

В ходе проведения проверки установлено, что ФИО4 с 25.12.2009 назначена на должность старшего помощника военного комиссара (по профессиональному психологическому отбору организации призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Усть-Коксинского района Республики Алтай (трудовой договор №3 от 25.12.2009).

С 21.03.2017 на основании заявления застрахованного от 17.03.2017, приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком №50 от 20.03.2017, ФИО4 (мать) предоставлен отпуск по уходу за ребенком, ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Застрахованным лицом предоставлена справка с места работы ФИО22 (отец) от 29.03.2017 о том, что пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось.

С 06.10.2017, на основании заявления застрахованного от 27.09.2017, дополнительного соглашения №8 от 04.10.2017 к трудовому договору №3 от 25.12.2009, приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком№191 от 04.10.2017, ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

ФИО4 на период отпуска по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени, установлена продолжительность рабочего времени 31 час в неделю с сокращением рабочего времени в день на один час, что составляет 0,88 ставки. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени в соответствии с табелями учета рабочего времени.

Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, ФИО4 неоднократно направлялась в командировки: 05.12.2017-07.12.2017; 24.12.2017-26.12.2017; 20.03.2018-23.03.2018; 02.04.2018-04.04.2018; 05.04.2018-06.04.2018; 13.05.2018-15.05.2018; 28.05.2018-30.05.2018; 29.06.2018-01.07.2018; 02.07.2018-04.07.2018; 12.07.2018-14.07.2018.

Военным комиссариатом РА в Учреждение были предоставлены в электронной форме сведения для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО11, на основании которых застрахованному было выплачено пособие в сумме 238177 рублей 97 копеек.

По результатам проверки было установлено, что ФИО11 с 25.12.2009 назначена на должность старшего помощника военного комиссара (по профессиональному психологическому отбору организации призыва граждан на военную службу) военного комиссариата Кош-Агачского района Республики Алтай (трудовой договор от 25.12.2009).

На основании заявления застрахованного от 26.03.2019, приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком №63 от 05.04.2019, ФИО11 (мать) с 06.04.2019 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С 08.04.2019 на основании заявления застрахованного от 27.03.2019, приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком №64 от 08.04.2019, дополнительного соглашения №25 от 08.04.2019 к трудовому договору от 25.12.2009, ФИО11 предоставлен отпуск по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Продолжительность рабочего времени в период отпуска по уходу за ребенком ФИО11 составила 31 час в неделю с сокращением рабочего времени в день на один час, что составляет 0,88 ставки. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени в соответствии с табелями учета рабочего времени.

С 18.08.2019 по 27.09.2019 у застрахованного был прерван отпуск по уходу за ребенком (заявление от 05.08.2019, приказа о выходе из отпуска по уходу за ребенком №153 от 05.08.2019) и предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск (приказ №153 от 05.08.2019).

На основании заявления от 25.09.2019, приказа №192 от 27.09.2019, дополнительного соглашения №25 от 01.09.2019 к трудовому договору от 25.12.2009, с 28.09.2019 ФИО5 приступила к исполнению должностных обязанностей во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени с сохранением права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Продолжительность рабочего времени ФИО5 в период отпуска по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени составила 31 час в неделю с сокращением рабочего времени в день на один час, что составляет 0,88 ставки. Оплата труда производилась пропорционально отработанному времени в соответствии с табелями учета рабочего времени.

С 02.03.2020 по 16.03.2020 у застрахованного снова был прерван отпуск по уходу за ребенком (заявление от 20.02.2020, приказ о выходе из отпуска по уходу за ребенком №37 от 02.03.2020) и предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск (приказ №29 от 18.02.2020).

С 17.03.2020 ФИО5 приступила к исполнению должностных обязанностей во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком (заявление от 16.03.2020, приказ №47 от 17.03.2020) с продолжительностью рабочего времени31 час в неделю с сокращением рабочего времени в день на один час, что составляет 0,88 ставки.

Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО5 неоднократно направлялась в командировки.

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд руководствовался следующими нормами.

Согласно закону №165-ФЗ страховое обеспечение предоставляется в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком, в связи с таким социальным страховым риском, утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Кроме того, в силу статьи 1 Закона № 165-ФЗ, обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Условия, размеры и порядок обеспечения ежемесячным пособием по уходу за ребенком определяются Законом № 255-ФЗ и Законом № 81-ФЗ, закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.02.2017 N 329-О часть 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ, действуя во взаимосвязи с другими положениями данного Федерального закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", направлена на создание условий для гармоничного сочетания профессиональных и семейных обязанностей посредством сохранения за застрахованным лицом возможности получения обеспечения по обязательному социальному страхованию названного вида, исходя из оценки страхователем и страховщиком обстоятельств страхового случая, характеризующих объем реализации социального страхового риска, при решении вопроса о наличии оснований для продолжения выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.

Вместе с тем, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-КГ17-1728, от 18.12.2017 N 314-ПЭК17 выражена правовая позиция, согласно которой сокращение рабочего времени на незначительный период не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за ребенком, повлекшая утрату заработка, поэтому в такой ситуации пособие по уходу за ребенком уже не будет являться компенсацией утраченного заработка, а приобретет характер дополнительного материального стимулирования работника, т.е. злоупотреблением страхователем правом в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств страховщика.

Следовательно, по делам рассматриваемой категории споров установлению подлежат обстоятельства, касающиеся реализации работником права на ежемесячное пособие и, соответственно, возможности возмещения расходов работодателя на выплату таких пособий за счет средств Фонда исходя из доказанности либо недоказанности того, что:

застрахованное лицо исполняет трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени (неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя) либо на дому;

застрахованное лицо осуществляет уход за ребенком и при этом у него достаточно времени на осуществление данного ухода;

значительная часть времени работника должна быть посвящена уходу за этим ребенком, а не собственной трудовой деятельности;

выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком компенсирует утраченный заработок.

Таким образом, сокращение рабочего времени должно быть сопоставимо с размером выплаченного работнику пособия, в противном случае выплаченные из бюджета суммы теряют компенсаторный характер.

Применяя вышеуказанные нормы права к установленным обстоятельствам дела, суд считает, что сокращение рабочего времени для указанных работников ответчика носило незначительный характер, в связи с чем выплата им пособия по уходу за ребенком в установленном законом размере уже не являлась компенсацией утраченного заработка, а приобрела характер дополнительного материального стимулирования работника.

Статья 18 Закона №81-ФЗ предусматривает обязанность получателей государственных пособий своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты.

В отсутствие своевременно предоставленной информации Фондом произведено перечисление ежемесячного пособия застрахованному лицу в отсутствие права на его получение, что свидетельствует о вине ответчика вследствие неисполнения им установленных действующим законодательством обязанностей.

Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрен минимальный размер снижения продолжительности рабочего дня. Вместе с тем, выплата пособия при минимальном сокращении продолжительности рабочего дня противоречит целям установления и назначения самого ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

С изложенного выше, сокращение рабочего времени на один час в день в отношении застрахованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО24 не может расцениваться как мера, необходимая для продолжения осуществления ухода за детьми, повлекшая утрату денежного содержания. В данном случае пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного денежного содержания, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования вышеуказанных застрахованных лиц.

Законом №81-ФЗ установлено, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставляется как работающим, так и неработающим гражданам. Работающим гражданам данное пособие предоставляется в целях частичной компенсации утраченного заработка. Для неработающих родителей это пособие является так же компенсацией за невозможность трудоустроиться и начать трудовую деятельность в период ухода за ребенком до полутора лет. То есть, ежемесячное пособие выплачивается именно тому лицу, которое фактически осуществляет уход за ребенком и не может осуществлять трудовую деятельность.

На дату предоставления отпусков по уходу за ребенком, при работе на условиях неполного рабочего времени, возраст ребенка (внука) ФИО2 (ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) составлял 2 месяца и 15 дней, а возраст ребенка (племянницы) ФИО3 (ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) составлял 1 месяц и 2 дня.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком наряду с другими документами, необходимыми для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком, застрахованными лицами ФИО2 и ФИО3 были представлены справки из органов социальной защиты населения о неполучении пособия другими родителями (матерями, отцом) детей, за которыми осуществляется уход. Указанные справки представляют в случае, если отец (мать, оба родителя) ребенка не работает (не служит) либо обучается по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организаций, в соответствии с пунктом 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России №1012н от 23.12.2009.

Таким образом, ФИО15, ФИО16 (родители) и ФИО18 (мать) на момент предоставления отпуска по уходу за ребенком на условиях неполного рабочего времени ФИО2 и ФИО3 фактически не работали и, соответственно могли осуществлять уход за малолетними детьми.

Статьей 15 Закона№ 81-ФЗ определяется размер ежемесячного пособия: для лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, он составляет 40 процентов среднего заработка, исчисленного за расчетный период, а для лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию - минимальный размер, установленный действующим законодательством.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком с учетом районного коэффициента, установленного в <...> с 01.02.2018 – 4399 рублей 26 копеек, с 01.02.2019 года – 4588 рублей 43 копейки, с 01.02.2020 – 4726 рублей 08 копеек.

Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми с учетом районного коэффициента, остановленного в <...> с 01.02.2018 - 8798,51 руб., с 01.02.2019 - 9176,85 руб., с 01.02.2020 - 9452,16 руб., с 01.06.2020 - 9452,80 руб.

При этом размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначенного ФИО3 (уход за первым ребенком) составил 14007 рублей 96 копеек, ФИО2 (уход за вторым ребенком) – 12991 рубль 99 копеек.

Установленные в ходе проверки факты, позволяют сделать вывод о том, что целью оформления отпуска по уходу за ребенком на бабушку ФИО2 и тетю ФИО3 было получение дополнительного дохода, так как размер пособия, рассчитанного из среднего заработка значительно превышает, минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, выплачиваемого неработающим гражданам на основании Закона № 81 –ФЗ.

Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО2, ФИО3 свидетельствуют о недобросовестности поведения ответчика, направленности действий Военного комиссариата РА на создание искусственной ситуации для получения застрахованными лицами средств фонда социального страхования Российской Федерации, а также злоупотреблении Военным комиссариатом РА правом в целях предоставления своим работникам дополнительного материального обеспечения, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Излишняя выплата сумм пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством застрахованным лицам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО24 произошла в связи с сокрытием Военным комиссариатом РА сведений, влияющих на право получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Как отмечалось ранее, для сохранения за работниками права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком должны соблюдаться предусмотренные частью 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ условия: нахождение застрахованного лица в отпуске по уходу за ребенком, осуществление работы на условиях неполного рабочего времени, продолжение фактического осуществления ухода за ребенком.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае, условия необходимые для сохранения за работниками права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком не соблюдались, таким образом, оснований для направления сведений, необходимых для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком застрахованных лиц у ответчика не имелось.

Вместе с тем заработок застрахованных лиц, находящихся в отпуске по уходу за ребенком и продолжающих осуществлять трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, сократился незначительно на 12%, что в денежном выражении составляет не более 4500 рублей. Нахождение в командировках застрахованных лиц, осуществляющих уход за ребенком на условиях неполного рабочего времени, дополнительно подтверждает факт отсутствия возможности осуществления ухода за ребенком в данный период времени.

Кроме того, женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию и при этом работающей на условиях неполного рабочего времени или на дому, ежегодный оплачиваемый отпуск не предоставляется, поскольку Трудовым кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование двух и более отпусков одновременно.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 20 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №1 от 28.01.2014 «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних».

В нарушение пункта 4(2) Положения, уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с иным случаем прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты пособия, а именно, в связи с использованием ежегодного очередного отпуска в отношении страхованного лица ФИО2 Военным комиссариатом РА в региональное отделение не направлялось.

В ходе рассмотрения материалов проверки представителем страхователя даны пояснения о том, что в течение рабочего дня, а также, у определенных застрахованных лиц, во время нахождения в командировке за детьми ухаживали его неработающие родители, старший ребенок. Кроме того, о причине оформления отпуска по уходу за ребенком на бабушку и тетю, в период, когда родители являлись нетрудоустроенными и могли осуществлять уход за детьми, имеющими право на получение минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком в органах социальной защиты населения по месту жительства, представитель пояснил, что размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам гораздо ниже размера ежемесячного пособия рассчитанного из среднего заработка указанных лиц.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Именно страхователь Военный комиссариат РА направил в региональное отделение реестр сведений в электронной форме по форматам, установленным Фондом социального страхования Российской Федерации, для оплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пользу застрахованных лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО24

Страхователь несет ответственность за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения).

В силу норм статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 Кодекса лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пунктом 16 Положения, предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно частью 2 ст. 15.1 Закона № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные липа возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учитывая то обстоятельство, что излишняя выплата суммы пособий по обязательному социальному страхованию произошла в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида пособия, суд считает, что сумма излишне выплаченного пособия подлежит взысканию со страхователя.

При изложенных обстоятельствах денежные средства в заявленном с учетом уточнений размере подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 32 Постановления Пленума ВАС РФ №46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» Фонд социального страхования как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик обладает статусом казенного учреждения, в связи с чем, расходы по оплате государственной пошлины на него не возлагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Спортивный, д. 6, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) в пользу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И. Чаптынова, д. 20, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) расходы в сумме 719886 (семьсот девятнадцать тысяч восемьсот восемьдесят шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

Е.Ф. Кириченко