Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А19-5573/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-5573/2019


«27» мая 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.05.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2019 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, место нахождения: 664033, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257)

к Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрации сельского поселения (ОГРН 1053827058053, ИНН <***>, место нахождения: 664511, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сибпроектстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664523, Иркутская область, Иркутский район, р.п. Маркова, ул. Васильковая, (Ново-Иркутский мкр.), д. 10)

о признании незаконным решения от 24.12.2018 № 3233,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 24.07.2018 № юр-200;

от органа, принявшего оспариваемый акт: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрации сельского поселения от 24.12.2018 № 3233 об отказе в утверждении проектов планировки и межевания территории для строительства линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково, восточнее д. Худякова»; КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково д.Худяково; «ВЛ -0,4кВ от КТП 10/0,4 кВ, юго-восточнее д. Худяково», расположенных на территории Ушаковского муниципального образования, как не соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации Ушаковского муниципального образования - Администрации сельского поселения в судебном заседании, состоявшемся 13.05.2019, заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Сибпроектстрой» (далее ООО «Сибпроектстрой»), надлежащим образом извещено о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило.

Из материалов дела следует, что между ОАО «ИЭСК» (заказчик) и ООО «Сибпроектстрой» (подрядчик) заключен договор от 02.08.2017 № 60-ВЭС-2017, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить заказчику комплекс работ по разработке и утверждению Проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково, восточнее д. Худяково (714-14П), КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково, восточнее д. Худяково (3091-14П); ВЛ-0,4кВ от КТП 10/0,4 кВ, юго-восточнее д. Худяково (СР 5044/14)», а заказчик принять выполненные работы и оплатить в установленные сроки.

ООО «Сибпроектстрой» 26.11.2018 обратилось в Администрацию Ушаковского муниципального образования - Администрацию сельского поселения (далее - администрация) с письмом № 101-491/18-491 об утверждении Проектов планировки и межевания территории, с приложением необходимого перечня документов.

Администрация в письме от 24.12.2018 № 3233 указала на отсутствие возможности утверждения представленных проектов планировки и межевания в связи с тем, что в отношении проектируемого линейного объекта не требуется утверждение документации планировки территории, а также рекомендовала обратиться в администрацию Иркутского района с заявлением об установлении публичного сервитута.

Не согласившись с решением об отклонении проектов планировки и межевания территории, выраженным в письме от 24.12.2018 № 3233, ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 13.05.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 15 часов 20.05.2019. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу частей 4, 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) основой для подготовки проекта межевания территории является проект планировки территории, который является видом документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 стати 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, в том числе:

необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3);

планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов) Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории (пункт 5).

Состав и содержание проектов планировки территории, предусматривающих размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 42 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1, пункту 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются субъектами естественных монополий в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Частью 1.2 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется субъектом естественных монополий самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно реестру хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке свыше 35%, ОАО «ИЭСК» является субъектом естественных монополий, в связи с чем, в порядке пункта 4 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ вправе самостоятельно принять решение о подготовке документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также привлечь организацию для ее подготовки.

В соответствии с частью 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно части 10.1. статьи 45 ГрК РФ лица, указанные в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 настоящей статьи, и направляют такую документацию для утверждения соответственно в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, указанные в частях 2 - 5.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 13 статьи 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировки территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно части 3.1. статьи 46 ГрК РФ заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа.

Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 Кодекса).

Согласно части 13.1 статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибпроектстрой» в соответствии с договором, заключенным с ОАО «ИЭСК», предусматривающим комплекс работ по разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории для строительства линейного объекта, подготовлен и направлен на утверждение Проект планировки и межевания территории для строительства линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково, восточнее д. Худяково»; КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково, восточнее д. Худяково; «ВЛ-0,4кВ от КТП 10/0,4 кВ, юго-восточнее д. Худяково».

Согласно представленным в материалы дела проектам планировки и межевания территории указанный линейный объект расположен на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района. Данное обстоятельство подтверждено сторонами в судебном заседании, в связи с чем, рассмотрение Проекта относится к полномочиям Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрации сельского поселения.

Администрация по результатам рассмотрения представленных для утверждения проектов планировки и межевания территории для строительства линейного указанного объекта, расположенного на территории Ушаковского муниципального образования Иркутского района, установила, что в отношении проектируемого линейного объекта не требуется утверждение документации планировки территории, в связи с чем, рекомендовала заявителю обратиться в администрацию Иркутского района с заявлением об установлении публичного сервитута.

Данный вывод суд находит ошибочным в силу следующего.

В силу части 2 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В части 3 статьи 41 упомянутого Кодекса определены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

При этом согласно пункту 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ при планировании строительства, реконструкции линейного объекта по общему правилу необходима подготовка документации по планировке территории. Исключением из общего правила является: размещение линейного объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов. Кроме того, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2017 № 269 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории» (далее - Перечень № 269).

Согласно подпункту «а» пункта 1 Перечня № 269 к таким случаям отнесено строительство, реконструкция линейных объектов, обеспечивающих подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к существующим электрическим сетям, сетям инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), при условии, что такое подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства не требует строительства и (или) реконструкции существующих электрических сетей, сетей инженерно-технического обеспечения и что такими линейными объектами являются линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, когда расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Кроме того, не требуется подготовка документации по планировке территории при строительстве, реконструкции электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона (пункт 3 Перечня № 269).

Как следует из Книги 1 Проекта планировки и межевания территории общая протяженность проектируемого линейного объекта составляет 1160 метров.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Проекта планировки и межевания территории (Местоположение и границы элемента планировочной структуры) участок под строительство размещен на землях Ушаковского муниципального образования (кадастровые квартала 38:06:140302, 38:06:141904, 38:06:144003, 38:06:000000).

Таким образом, судом установлено, что рассматриваемый линейный объект не относится к объектам, исключенным пунктом 5 части 3 статьи 41 ГрК РФ и поименованным в Перечне № 269. Доказательство обратного администрацией в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, выводы администрации о том, что в отношении проектируемого линейного объекта не требуется утверждение документации планировки территории не основаны на нормах действующего законодательства.

При этом администрацией не указано, какое допущено несоответствие к составу и содержанию представленных проектов планировки и межевания.

Администрацией в данном случае по существу несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса не устанавливалось, а оспариваемое решение администрации об отклонении документации по указанному в нем основанию не соответствует требованиям ГрК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя.

В ходе судебного разбирательства администрацией был заявлен дополнительный довод, изложенный в отзыве от 13.05.2019, о том, что проектная документация, подготовленная ООО «Сибпроектстрой», не соответствует программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области на 2018-2035 годы, которая не предусматривает размещение линейного объекта в указанном месте. В этой связи заявителю следует обратиться в Администрацию Ушаковского муниципального образования с заявлением о включении линейных объектов электросетевого комплекса, как объектов местного значения, с целью отображения их в генеральном плане Ушаковского муниципального образования.

Рассмотрев данный довод, суд находит его несостоятельным в правовом отношении.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки, принятия, утверждения и опубликования, а также особенности согласования проекта генерального плана поселения регулируются положениями статей 23 - 25 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков, в том числе для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, получение разрешения на строительство линейного объекта неразрывно связано с утверждением проекта планировки и межевания, и ни коем образом, не зависит от внесения изменений в генеральный план поселения. Более того, новое строительство линейного объекта, связанного с технологическим присоединением граждан к электрическим сетям ОАО «ИЭСК», автоматически становится объектом местного значения, и подлежит включению в генеральный план Ушаковского муниципального образования только после утверждения проекта планировки и межевания территории, а не наоборот.

Таким образом, оспариваемое решение от 24.12.2018 № 3233 об отказе в утверждении проектов планировки и межевания территории для строительства линейного объекта не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования ОАО «ИЭСК» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 101, 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной заявителем при подаче заявления в суд государственной пошлины по платежному поручению от 13.02.2019 № 814 в размере 3000 руб. подлежат взысканию в пользу заявителя с администрации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрации сельского поселения от 24.12.2018 № 3233 об отказе в утверждении проектов планировки и межевания территории для строительства линейного объекта «КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково, восточнее д. Худякова»; КТПС 10/0,4 кВ с ВЛ 0,4 кВ и линейным ответвлением от ВЛ 10кВ Пивовариха-Худяково д.Худяково; «ВЛ -0,4кВ от КТП 10/0,4 кВ, юго-восточнее д. Худяково», расположенных на территории Ушаковского муниципального образования, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию Ушаковского муниципального образования – Администрации сельского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Ушаковского муниципального образования – Администрации сельского поселения в пользу Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова